廣東省人民政府關於政協第十三屆全國委員會

第四次會議第0628號（經濟發展類

068號）提案答複的函

粵府函〔2021〕262號

龔俊龍委員：

　　您提出的《關於前海深化建設領域深港合作的提案》收悉，經認真研究辦理，現答複如下：

　　我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力推進粵港澳大灣區建設，不斷推進前海深度合作示範區建設發展，持續深化深港合作規則銜接，取得較好成效。您提出的建議對推動粵港深度合作具有積極意義，我省將認真研究借鑒。

　　一、關於支持前海探索深港兩地建設領域製度的融合和規則的銜接，開展與國際接軌的試點改革等方麵的意見建議

　　（一）關於先行先試國際通行的職業保險製度的建議。在住房和城鄉建設部支持指導下，我省正在開展深圳市工程勘察設計責任保險政策相關研究工作，重點對標國內先進省市、香港特別行政區和部分發達國家做法，推動出台具有“創新性、科學性、經濟性、保障性、操作性、示範性”的建設工程勘察設計責任保險相關政策，並為製定保險條款提供參考依據。同時，深圳前海正在積極探索先行先試職業保險製度。2021年4月22日發布《深圳市前海管理局關於〈深圳前海深港現代服務業合作區香港工程建設領域專業人士執業備案管理辦法〉〈深圳前海深港現代服務業合作區香港工程建設領域專業機構執業備案管理辦法〉的補充通知》，已明確香港專業機構須要辦理職業保險。目前，在前海實現職業保險辦理主要有兩種解決途徑：一是協調香港保險公司，將職業責任保險的投保區域範圍拓展至前海合作區；二是協調內地的保險公司，為在前海執業的香港建築及相關工程谘詢企業量身打造“單個工程項目職業責任保險”的險種模式。

　　（二）關於取消傳統的建設工程定額計價方式，研究采用市場定價、自由競爭方式確定工程及服務價格的建議。作為全國工程造價改革主要試點省份之一，2020年7月，我省按照住房和城鄉建設部辦公廳印發的《工程造價改革工作方案》有關要求，全麵啟動工程造價改革試點工作，製定了《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》，充分借鑒港澳地區及國際通行做法，在引導試點項目創新計價方式、改進工程計量和計價規則、創新工程計價依據發布機製、強化建設單位造價管控責任等方麵積極探索，推行清單計價、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，完善工程造價市場運行機製。下一步，擬將前海納入深圳市工程造價改革試點範圍，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，完善工程造價市場價格形成機製，提高項目投資效益。前海將在後續的政府及社會投資項目中，根據項目的複雜情況，選定一批試點項目，探索運用市場定價、自由競爭的方式確定工程及服務價格，吸引、鼓勵香港專業人士參與前海的項目。試點成功後，將進一步推廣複製。

　　（三）關於試行建築師負責製，培養國際化的建築專業人才的建議。2019年2月，我省出台《深圳市建築師負責製試點工作實施方案（試行）》在責任建築師及其團隊的權責利及約定方式、構成、收費模式等方麵進行有效探索。前海已在嘉裏商務中心、騰訊數碼大廈等項目試行建築師負責製，為建築工程全過程或部分階段提供設計谘詢管理服務，統籌規劃、建築設計、施工、運維等工作。目前，已對街坊、開發單元、公共空間、具體項目試行了建築師負責製，加強了土地集約利用，保障城市公共利益，提升建設品質。從試點項目實施效果看，建築師的主導作用得到一定的發揮，試點項目初具建築師負責製組織形態。下一步，我省將進一步推進建築師負責製試點工作，開展項目評估，以此為基礎探索製訂相關政策措施，促進工程建設質量提升。

　　（四）關於試點取消建設工程監理，轉移監理單位職責的建議。2019年11月，我省啟動建設工程監理製度改革政策研究，將深圳市作為試點城市，探索將工程擔保與工程監理服務相結合,由工程擔保單位（保險公司）委托監理單位，對所擔保工程項目的工程安全以及質量、工期、投資控製等方麵實施監督管理。目前，已選擇福田、羅湖、寶安、坪山四個區試點此模式。下一步，我省將根據試點結果進行總結，研究完善監理製度。在繼續推進建築師負責製的基礎上，積極探索引進香港的認可人士製度（認可人士製度是指以個人名義向政府承擔私營項目建造的法定責任，從設計到施工對項目進行全過程監管，確保在建工程全麵遵守《建築物條例》，是香港地區私營建築質量安全的重要保障製度，承擔監理的職責）。前期在盡可能不改變現有監管體係的前提下使香港的認可人士製度在前海落地；條件成熟後，參照香港經驗進一步強化認可人士在建設項目中的法定職責與配套監管體係。

　　（五）關於試點采用香港標準或國際標準開展工程建設的建議。2019年5月，我省印發實施《貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉工作要點及分工安排》，有效推動了粵港建築領域規則的銜接。鼓勵前海在嚴格執行國家工程建設強製性標準的基礎上，開展技術標準對標研究，借鑒國外和香港地區先進技術標準，試點采用香港標準或國際標準開展工程建設。目前，前海正在試點推行香港工程建設模式，前海範圍內大部分項目如嘉裏商務中心、周大福金融大廈、騰訊數碼大廈等均實行香港的管理模式，建築設計、交通谘詢、造價谘詢、結構設計谘詢、機電顧問、綠色建築谘詢等多個環節采用香港團隊，建築師作為建設過程中的指揮者，對項目全過程監督監管，確保項目設計效果。其中，騰訊數碼大廈不僅在項目管理、設計、谘詢、造價等多環節采用香港團隊，更是在部分設計內容中，按照香港標準，提高建設要求，確保項目高品質落地。下一步，我省將繼續試行香港工程建設管理模式，加快形成符合國際通行規則的工程建設管理製度。通過香港工程建設谘詢企業和專業人士在粵港澳大灣區內地城市開業執業試點，促進兩地建築業發展規則銜接、機製對接，共同推動粵港建築業協同發展。

　　二、關於建立聯動機製，積極將前海建設領域試點成功的創新成果向粵港澳大灣區推廣等方麵的意見建議

　　我省住房和城鄉建設部門製定《關於香港工程建設谘詢企業和專業人士在粵港澳大灣區內地城市開業執業試點管理暫行辦法》（粵建規範〔2020〕1號），並於2021年1月1日起實施，香港工程建設谘詢企業和專業人士通過“一網通辦”“不見麵辦理”方式備案後，可在粵港澳大灣區內地九市提供服務。同時，“發布香港工程建設領域兩大備案管理辦法”已納入廣東自貿試驗區第五批製度創新案例擬在全省範圍內推廣。目前，我省已與香港發展局建立良好溝通機製，後續將積極總結前海建設領域試點的成功經驗，向粵港澳大灣區推廣。 

　　三、關於簡化香港工程建設專業機構和人士備案所需材料等方麵的意見建議

　　按照我省住房和城鄉建設部門《關於香港工程建設谘詢企業和專業人士在粵港澳大灣區內地城市開業執業試點管理暫行辦法》相關規定，前海於2021年4月22日發布了《深圳市前海管理局關於<深圳前海深港現代服務業合作區香港工程建設領域專業人士執業備案管理辦法><深圳前海深港現代服務業合作區香港工程建設領域專業機構執業備案管理辦法>的補充通知》，取消了香港律師公證環節，進一步便利了香港專業機構和人士備案。

　　下一步，我省將深入貫徹習近平總書記關於粵港澳大灣區建設的重要論述，按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《全麵深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》部署要求，推進建設領域深港合作規則銜接，不斷優化職業環境，持續推動粵港澳三地深度合作。

　　專此答複。誠摯感謝您對我省工作的關注和支持。歡迎登錄我省政府門戶網站，了解我省經濟和社會發展政策、經濟建設和社會發展方麵的重要信息。

廣東省人民政府

2021年8月14日