今年是“大幹十二年，再造新廣州”的開局之年。積極穩步推進城中村改造是全麵提升城市品質和人居環境的惠民工程，城中村改造也是“再造一個新廣州”的重要命題。今年，是廣州城中村改造的突破之年，而白雲區羅衝圍項目將一馬當先。

　　廣州羅衝圍片區西臨珠江西航道，東鄰廣州白雲站，北承白雲湖數字科技城，南接白鵝潭商務區，地處珠江高質量發展帶向北發展的起點。羅衝圍項目總占地麵積22.8平方公裏，現狀建設總量2641萬平方米，現狀人口約60萬人。目前，項目先行啟動鬆溪、潭村兩個片區，涉及改造範圍約573公頃，改造後預計新增產業建設麵積260萬平方米。

　　羅衝圍片區改造又稱“灣區新岸”項目，由珠江實業集團牽頭，與廣州機建投集團、白雲城投集團三家國企，共同推動羅衝圍項目走在前列，實現四個“首個”：項目改造主體在全市首批獲批；成立了全市首個城中村改造市、區國企合作公司——廣州灣區新岸城市開發投資有限公司（下稱“灣區新岸”）；全市首個開工的“依法征收+淨地出讓”模式城中村改造項目；全國首筆城中村改造專項借款落地項目。

羅衝圍片區改造效果圖

　　創新“政府統籌、國企操盤”新機製

　　城中村改造是一項綜合性、複雜性的係統工程，要堅持“有效市場+有為政府”協同推進，羅衝圍項目在全市率先探索政府與市場聯合推動改造新模式，既堅持規劃先行、依法征收，更好發揮政府作用，又堅持公平公開、淨地出讓，發揮市場的決定性作用。

　　2023年初，在廣州提出四大重點片區改造之後，珠江實業集團旗下廣州城更積極響應省市工作部署，同年2月率先成立工作專班及早謀劃、主動對接、提前介入，開展多輪的政策研學、現場調研和方案詢證，全方位摸清了羅衝圍片區22.8平方公裏圍內14條城中村、13處政法用地和29宗國有舊廠用地情況，並明確鬆溪、潭村兩個片區作為2023年啟動的改造範圍。

　　6月21日，珠江實業集團、廣州機建投集團和白雲城投集團獲批成為片區改造主體。8月31日，三家國企共同注冊成立灣區新岸公司，負責羅衝圍片區資金籌措和安置房建設等工作。12月22日，羅衝圍片區城中村改造指揮部成立，項目充分發揮“市區指揮部+市區國企合資公司”統籌協調作用，參照機場三期高效協同工作機製，形成市區緊密聯動各司其職的強大合力，加速推進羅衝圍片區改造順利實施。

　　打通“方案聯審、決策聯動”新路徑

　　新一輪城中村改造不再是單一的市場行為，而是一股自上而下的經濟發展驅動力量，珠江實業集團充分借助政府的統籌協調力量，優化城中村改造審批流程，有效解決審批難、周期長等問題。

　　珠江實業集團聯合改造主體編製鬆溪和潭村片區的片區策劃方案、城中村改造方案、單元詳細規劃(控規)方案，共計輸出60多項技術成果，最終形成了符合城中村改造要求、規劃指標合理、改造成本可平衡、分期實施可執行的方案。

　　按照“政府統籌，公益先行”的原則，梳理鬆溪、潭村片區共計381項實施項目計劃，總投資約586億元。省市各級會議按照基本建設程序，采取聯審決策和聯合審批方式通過羅衝圍片區首期首開工程清單，加速項目落地，打通執行路徑，形成“動則必快、動則必成”的工作態勢。2023年12月底，羅衝圍片區首期項目正式開工，潭村改造項目安置區地塊啟動清拆。2024年2月底，羅衝圍片區鬆溪片區項目也正式開拆。

　　破解“財政投資、資金閉環”難題

　　2023年以來，中央層麵多次鼓勵推進超大特大城市城中村改造，其作為“三大工程”（保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造）之一，是2024年經濟穩增長的重要增量。但城中村改造又是一項複雜艱巨的係統工程，資金平衡問題是推進項目順利實施的關鍵。

　　2023年7月，國務院辦公廳印發《關於在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》後，國家陸續發布支持超大特大城市積極穩步推進城中村改造的配套政策，其中城中村改造專項借款政策受到各級高度關注。珠江實業集團搶抓政策利好機遇，第一時間準備申報材料，不斷與市住建局、國開行、農發行等審批部門進行溝通，編製了羅衝圍片區項目改造方案和資金平衡方案，積極爭取首批專項借款等政策性資金。

　　2024年1月30日，羅衝圍潭村片區城中村改造項目獲得全國首筆專項借款1億元，廣州因而成為全國首筆城中村改造專項借款落地城市。接下來，專項借款資金將主要用於城中村改造項目前期工作、征收補償安置、安置住房建設以及安置住房小區的配套基礎設施建設等。

　　高質量發展的春風勁吹廣東大地。珠江實業集團將繼續聯合改造主體，以打硬仗的精氣神抓緊羅衝圍片區城中村改造，加快首期項目征拆和安置房、配套設施、重點道路開工建設，實現以產促城、以城興產、以產聚人的發展目標，打造“依法征收、淨地出讓”城中村改造新模式典範。（南方+記者 郎慧 通訊員 李濱 陸昕）