《應急管理部辦公廳關於開展鋼鐵企業煤氣安全專項治理的通知》（應急廳函〔2019〕264號）解讀 （2019年4月）

　　近日，應急管理部印發了《應急管理部辦公廳關於開展鋼鐵企業煤氣安全專項治理的通知》（應急廳函〔2019〕264號，以下簡稱《通知》），應急管理部有關負責人就此項工作的有關情況回答了記者提問。

　　一、請介紹一下開展鋼鐵企業煤氣安全專項治理工作背景和意義

　　答：近年來，各地認真組織開展鋼鐵企業重大生產安全事故隱患排查治理，推動整改了一批重大生產安全事故隱患，鋼鐵企業安全生產水平得到較大提升。但是，鋼鐵企業安全生產形勢依然嚴峻，特別是較大煤氣事故依然多發。2018年，全國鋼鐵企業發生較大煤氣事故3起，造成21人死亡。這些事故暴露出部分鋼鐵企業安全生產主體責任不落實，安全設備設施缺失，施工區域煤氣隔斷措施不到位，維修作業安全確認、安全交底、安全監護流於形式，應急處置不當等問題。

　　為深入貫徹習近平總書記關於安全生產的重要論述精神，深刻吸取事故教訓，有效防範化解鋼鐵企業煤氣環節重大安全風險，堅決遏製鋼鐵企業較大煤氣事故多發勢頭，按照《國務院安委會2019年工作要點》部署，應急管理部定於2019年4月至11月在全國開展鋼鐵企業煤氣安全專項治理。

　　二、請簡要介紹一下本次專項治理的重點方麵

　　答：本次鋼鐵企業煤氣安全專項治理，針對所有涉及煤氣生產、儲存、使用的鋼鐵企業，主要圍繞鋼鐵企業煤氣安全管理、煤氣設備設施、煤氣作業3個重點方麵，全麵排查治理12項突出問題。

　　重點集中在生產煤氣的煉鐵高爐、煉鋼轉爐、煉焦爐，煤氣回收、淨化、儲存（煤氣櫃）、輸配係統，以及使用煤氣作為工業燃料的燒結機、回轉窯、豎爐、軋鋼加熱爐、退火爐等爐窯和鋼（鐵）水罐、中間罐烘烤器等各類煤氣燃燒裝置。

　　三、請介紹一下煤氣安全管理方麵需要排查治理的突出問題

　　答：煤氣安全管理方麵，主要排查治理3項突出問題。

　　一是新建、改建和大修後的煤氣設施未經檢查驗收合格，擅自投入運行。目的是強化鋼鐵企業貫徹落實安全設施“三同時”規定和設備設施檢維修工作質量，從危險源源頭抓起，提升煤氣設施本質安全。

　　二是煤氣設備設施的改造和施工，由不具備相應資質的設計單位和施工單位進行；新型煤氣設備或附屬裝置未經安全條件論證。鋼鐵企業煤氣設施改造和施工，應按照《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》（原國家安全監管總局令第91號，以下簡稱91號令）和《關於進一步加強冶金企業煤氣安全技術管理有關規定》（安監總管四〔2010〕125號，以下簡稱125號文件），委托滿足《工程設計資質標準》（建市〔2007〕86號）、《建築業企業資質標準》（建市〔2014〕159號）等相關規定要求資質的單位進行；新型煤氣設備或附屬裝置應進行安全條件論證，滿足安全生產條件後方可選用。

　　三是生產、儲存、使用煤氣的企業未建立煤氣防護站（組），沒有配備必要的煤氣防護人員、煤氣檢測報警裝置及防護設施，未按要求每年組織開展至少一次煤氣事故應急演練。鋼鐵企業煤氣生產、儲存、使用等環節安全風險高，管控不當易發生煤氣中毒、火災、爆炸等生產安全事故，應嚴格按照91號令第三十一條和《工業企業煤氣安全規程》（GB6222-2005）相關要求，加強應急救援隊伍和安全防護設施建設，並定期開展煤氣事故應急演練，不斷提升應急救援能力。

　　四、煤氣設備設施方麵，需要排查治理哪些突出問題

　　答：煤氣設備設施本質安全是從源頭防範煤氣事故、提高鋼鐵企業安全保障水平的有效措施，需全麵排查治理5項突出問題。

　　一是煤氣櫃建設在居民稠密區，未遠離大型建築、倉庫、通信和交通樞紐等重要設施；櫃頂未設置防雷裝置。《建築設計防火規範》（GB50016-2014（2018年版））第4.3.1條和《工業企業幹式煤氣櫃安全技術規範》（GB51066-2014）第4.1.2條規定了不同容積煤氣櫃與大型建築、倉庫、通信和交通樞紐等重要設施的防火間距，鋼鐵企業應嚴格遵守。櫃頂防雷裝置應符合《鋼鐵企業煤氣儲存和輸配係統設計規範》（GB51128-2015）第9.1.5.1條和《建築物防雷設計規範》（GB50057-2010）相關規定要求。

　　二是煤氣區域未按照標準規定的爆炸性危險環境區域劃分采用符合要求的防爆電氣設施。冶金煤氣易燃易爆，電氣設施火花、外殼高溫等是引發煤氣火災、爆炸事故的重要因素。鋼鐵企業應按照GB51128第9.1.2條和GB6222規定的爆炸性危險環境區域劃分，采用符合《爆炸危險環境電力裝置設計規範》（GB50058-2014）要求的防爆電氣設施，並強化安裝施工質量，防範煤氣火災、爆炸事故發生。

　　三是生產、儲存、使用煤氣的企業在可能發生煤氣泄漏、聚集的場所，以及煤氣區域的值班室、操作室等人員較集中的地方，未設置固定式煤氣檢測報警儀和安全警示標誌。鋼鐵企業可能發生煤氣泄漏、聚集的場所，以及煤氣區域的值班室、操作室等人員較集中的地方，容易因臨近區域煤氣設施失修、故障以及生產異常等因素出現煤氣泄漏、積聚，從而引發人員中毒等事故。本項重在強化煤氣泄漏監測監控、預警預報和安全警示，91號令第三十二條、125號文件第三條對此均有明確規定，鋼鐵企業應嚴格執行。

　　四是煤氣分配主管上支管引接處，未設置可靠的隔斷裝置；煤氣進入車間前的管道，未按標準要求設置總管切斷閥或可靠的隔斷裝置。本項目的是切實強化單一煤氣設施（係統、單元）檢維修安全保障水平，防範煤氣中毒、火災、爆炸事故發生，同時最大程度減少因單一煤氣設施（係統、單元）故障處理引發鋼鐵企業大範圍煤氣停送作業，防止次生事故發生。GB6222第6.2.1.10條規定：煤氣分配主管上支管引接處（熱發生爐煤氣管除外），應設置可靠的隔斷裝置。同時，針對煤氣管線進入車間（廠房），《鋼鐵冶金企業設計防火標準》（GB50414-2018）第6.14.3.1條規定：燃氣管線應架空敷設，並應在車間入口設總管切斷閥；《煉鋼安全規程》（AQ2001-2018）第13.4.1條規定：煤氣進入車間前的管道，應裝設可靠的隔斷裝置。均是為了提高車間（廠房）內部煤氣設施檢修、維護安全保障水平。

　　五是煤氣水封和排水器的設置、水封高度、給（加）水裝置不符合標準要求。我國鋼鐵企業因煤氣水封（U型、V型等）和排水器相關裝置設置不合理、水封高度不足、給（加）水裝置安全保障性差，造成水封和排水器擊穿，而引發較大甚至重大煤氣中毒事故屢有發生，教訓十分深刻。為有效防範此類事故，應急管理部2018年發布了《煤氣排水器安全技術規程》（AQ7012-2018）。鋼鐵企業應嚴格執行該標準和GB6222相關規定，切實提升本單位煤氣水封和排水器本質安全水平，同時加強日常維護、檢修工作，確保安全運行。

　　五、煤氣作業方麵，存在哪幾項突出問題

　　答：人的不安全行為是引發生產安全事故的重要因素。煤氣作業安全風險高，操作不當或違章作業，易引發煤氣中毒、火災、爆炸等群死群傷生產安全事故。《通知》明確了需全麵排查治理的4項突出問題。

　　一是煤氣點火作業程序不符合標準要求。煤氣點火作業程序不符合要求，易發生點火後火焰熄滅造成煤氣泄漏或煤氣爆炸等生產安全事故。鋼鐵企業各類生產或使用煤氣爐窯及燃燒裝置點火作業，應嚴格執行GB6222第10.1.4至10.1.6條規定，確保點火安全。

　　二是涉及煤氣的有限空間作業，程序、氧含量、一氧化碳濃度等不符合標準要求。鋼鐵企業涉及煤氣的有限空間作業，應嚴格執行《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》（原國家安全監管總局令第59號）和GB6222相關要求，進入煤氣設施內部作業，應實施危險作業審批，采取可靠的隔斷（隔離）措施，將可能危及作業安全的設施設備、存在有毒有害物質的空間與作業地點隔開，並設專人監護，嚴格遵守“先通風、再檢測、後作業”的原則；檢測指標應包括氧濃度、一氧化碳濃度，以及其他可能存在的易燃易爆物質濃度、有毒有害氣體濃度，檢測指標應當符合相關國家標準或者行業標準要求。

　　三是帶煤氣作業或在煤氣設備上動火沒有作業方案和安全措施，未取得煤氣防護站或安全主管部門的書麵批準。鋼鐵企業應按照91號令第三十八條和GB6222第10.2.5條規定，建立健全煤氣抽堵盲板、動火作業等較大危險作業和檢維修作業審批製度，明確作業方案、安全措施審批流程並嚴格實施，確保作業安全。

　　四是帶煤氣作業如帶煤氣抽堵盲板、帶煤氣接管、高爐換探料尺、操作插板等危險作業，在雷雨天進行；作業時，沒有煤氣防護站人員在場監護；操作人員未佩戴呼吸器或通風式防毒麵具。帶煤氣作業相比常規煤氣設施吹掃置換合格後的相關作業，作業過程危險因素複雜、風險較高，發生事故的可能性大幅增加，鋼鐵企業應嚴格執行GB6222第10.2.6條要求，規範實施。

　　六、最後，請您簡要談一下本次專項治理的進度安排和有關工作要求

　　答：本次專項治理時間為2019年4月至11月，分為4個階段。一是製定方案階段（4月上中旬）。各級應急管理部門要在深入分析本地區鋼鐵企業煤氣安全生產存在突出問題的基礎上，結合本地實際製定有針對性的專項治理方案。二是自查自改階段（4月下旬至7月下旬）。有關鋼鐵企業要按照此次專項治理的主要內容和《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》，認真開展自查自改。三是督促檢查階段（8月至9月）。地方各級應急管理部門要在有關鋼鐵企業自查自改的基礎上，組織進行重點抽查。四是驗收總結階段（10月至11月）。各省級應急管理部門要組織對本省（區、市）鋼鐵企業煤氣安全專項治理工作開展情況進行驗收，檢查企業是否認真按照《通知》要求開展了煤氣安全專項治理，對排查的突出問題及時進行全麵整改。

　　有關工作要求包括4方麵：一是強化組織實施。各級應急管理部門要高度重視專項治理工作，切實落實屬地監管責任。各鋼鐵企業要切實落實安全生產主體責任，確保專項治理工作順利開展。二是加強宣傳引導。各級應急管理部門要充分運用電視、網絡、微信等渠道，加大與專項治理行動有關的安全生產知識和典型違法違規案例等宣傳、曝光力度，營造良好輿論氛圍。三是加大執法力度。各級應急管理部門要強化執法檢查，對鋼鐵企業煤氣安全生產違法違規行為從嚴從重查處，形成有力震懾。四是建立長效機製。各級應急管理部門要督促指導轄區內鋼鐵企業將專項治理工作與開展較大危險因素辨識管控、提升防範事故能力行動，以及安全生產標準化建設等工作有機結合起來，逐步建立源頭辨識、過程控製、持續改進、全員參與的安全風險管控長效機製。

文件原文：

應急管理部辦公廳關於開展鋼鐵企業煤氣安全專項治理的通知

應急廳函〔2019〕264號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局：

　　近年來，各地認真組織開展鋼鐵企業重大生產安全事故隱患排查治理，推動整改了一批重大生產安全事故隱患，鋼鐵企業安全生產水平得到較大提升。但是，鋼鐵企業安全生產形勢依然嚴峻。2018年，全國鋼鐵企業發生較大煤氣事故3起，造成21人死亡，暴露出部分鋼鐵企業安全生產主體責任不落實，安全設備設施缺失，施工區域煤氣隔斷措施不到位，維修作業安全確認、安全交底、安全監護流於形式，應急處置不當等問題。為深入貫徹習近平總書記關於安全生產的重要論述精神，深刻吸取事故教訓，有效防範化解鋼鐵企業煤氣環節重大安全風險，堅決遏製鋼鐵企業較大煤氣事故多發勢頭，按照《國務院安委會2019年工作要點》部署，定於2019年4月至11月在全國開展鋼鐵企業煤氣安全專項治理。現將有關事項通知如下：

　　一、專項治理範圍

　　所有涉及煤氣生產、儲存、使用的鋼鐵企業。

　　二、專項治理主要內容

　　主要圍繞鋼鐵企業煤氣安全管理、煤氣設備設施、煤氣作業三個重點方麵，全麵排查治理以下突出問題：

　　（一）煤氣安全管理。

　　1.新建、改建和大修後的煤氣設施未經檢查驗收合格，擅自投入運行。

　　2.煤氣設備設施的改造和施工，由不具備相應資質的設計單位和施工單位進行；新型煤氣設備或附屬裝置未經安全條件論證。

　　3.生產、儲存、使用煤氣的企業未建立煤氣防護站（組），沒有配備必要的煤氣防護人員、煤氣檢測報警裝置及防護設施，未按要求每年組織開展至少一次煤氣事故應急演練。

　　（二）煤氣設備設施。

　　1.煤氣櫃建設在居民稠密區，未遠離大型建築、倉庫、通信和交通樞紐等重要設施；櫃頂未設置防雷裝置。

　　2.煤氣區域未按照標準規定的爆炸性危險環境區域劃分采用符合要求的防爆電氣設施。

　　3.生產、儲存、使用煤氣的企業在可能發生煤氣泄漏、聚集的場所，以及煤氣區域的值班室、操作室等人員較集中的地方，未設置固定式煤氣檢測報警儀和安全警示標誌。

　　4.煤氣分配主管上支管引接處，未設置可靠的隔斷裝置；煤氣進入車間前的管道，未按標準要求設置總管切斷閥或可靠的隔斷裝置。

　　5.煤氣水封和排水器的設置、水封高度、給（加）水裝置不符合標準要求。

　　（三）煤氣作業。

　　1.煤氣點火作業程序不符合標準要求。

　　2.涉及煤氣的有限空間作業，程序、氧含量、一氧化碳濃度等不符合標準要求。

　　3.帶煤氣作業或在煤氣設備上動火沒有作業方案和安全措施，未取得煤氣防護站或安全主管部門的書麵批準。

　　4.帶煤氣作業如帶煤氣抽堵盲板、帶煤氣接管、高爐換探料尺、操作插板等危險作業，在雷雨天進行；作業時沒有煤氣防護站人員在場監護；操作人員未佩戴呼吸器或通風式防毒麵具。

　　三、工作安排

　　專項治理分為4個階段。

　　（一）製定方案階段（4月上中旬）。各級應急管理部門要在深入分析本地區鋼鐵企業煤氣安全生產存在突出問題的基礎上，結合本地實際製定有針對性的專項治理方案。請各省級應急管理部門於4月15日前將本省（區、市）專項治理方案報送應急管理部安全生產基礎司。

　　（二）自查自改階段（4月下旬至7月下旬）。有關鋼鐵企業要按照此次專項治理的主要內容和《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》（安監總管四〔2017〕129號），認真開展自查自改。對自查中發現的重大生產安全事故隱患，要製定整改計劃，做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，確保整改到位。有關鋼鐵企業要於2019年7月底前將本單位煤氣安全專項治理自查自改工作總結報當地應急管理部門。

　　（三）督促整改階段（8月至9月）。地方各級應急管理部門要在有關鋼鐵企業自查自改的基礎上，組織進行重點抽查，督促指導企業查漏補缺，確保安全風險管控措施落實到位。對抽查中發現的重大生產安全事故隱患公開曝光並掛牌督辦，督促按時整改。

　　（四）驗收總結階段（10月至11月）。各省級應急管理部門要組織對本省（區、市）鋼鐵企業煤氣安全專項治理工作開展情況進行驗收，並於2019年11月底前將專項治理工作總結報送應急管理部安全生產基礎司。

　　四、工作要求

　　（一）強化組織實施。各級應急管理部門要高度重視專項治理工作，切實落實屬地監管責任，加強組織領導，強化督查督辦，形成一級抓一級、層層抓落實的工作氛圍。各鋼鐵企業要切實落實安全生產主體責任，細化工作方案，周密安排部署，確保專項治理工作順利開展。

　　（二）加強宣傳引導。各級應急管理部門要加大宣傳力度，充分運用電視、廣播、網絡、微信、報紙等渠道，廣泛宣講鋼鐵企業煤氣安全知識，播放典型煤氣安全事故警示教育片，提高廣大職工對煤氣危害的認識，引導教育廣大職工增強風險意識，推動形成防範化解煤氣安全風險的共識。及時曝光違法違規企業和典型案例，引導全社會進行監督，營造良好輿論氛圍。

　　（三）加大執法力度。各級應急管理部門要強化執法檢查，對鋼鐵企業煤氣安全生產違法違規行為從嚴從重查處，依法給予處罰。對存在《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》相關規定行為的，提請納入安全生產領域失信聯合懲戒“黑名單”，形成有力震懾。

　　（四）建立長效機製。各級應急管理部門要督促指導轄區內鋼鐵企業將專項治理工作與開展較大危險因素辨識管控、提升防範事故能力行動，以及安全生產標準化建設等工作有機結合起來，認真落實《冶金行業較大危險因素辨識與防範指導手冊（2016版）》（安監總管四〔2016〕31號）要求，強化安全風險辨識、評估和管控，逐步建立源頭辨識、過程控製、持續改進、全員參與的安全風險管控長效機製。

　　聯係人及聯係方式：應急管理部安全基礎司楊淩雲，

　　010-64463215，yly@chinasafety.gov.cn。

應急管理部辦公廳

2019年4月5日