《安全生產培訓機構基本條件》解讀

　　近日，應急管理部修訂發布強製性行業標準《安全生產培訓機構基本條件》（AQ 8011-2023，以下簡稱《基本條件》）。現就有關內容解讀如下：

　　一、《基本條件》修訂背景

　　安全生產培訓機構是我國安全生產培訓的施教主體之一，在推進全員安全生產培訓，提高從業人員安全素質等方麵發揮著極其重要的作用。尤其是特種作業人員、高危行業企業主要負責人和安全生產管理人員的安全生產培訓活動，主要依托安全生產培訓機構。

　　為規範引導安全生產培訓機構，原國家安全生產監督管理總局發布《安全培訓機構基本條件》（AQ/T 8011-2016），雖然對規範安全生產培訓機構開展安全生產培訓工作發揮了積極作用，但由於標準要求相對寬泛，且屬於推薦性標準，無法起到強製約束作用。為進一步解決安全生產培訓機構的師資、設備設施、教學管理等基本條件不高的突出問題，細化《安全生產培訓管理辦法》規定的“安全培訓的機構應當具備從事安全培訓工作所需要的條件”條款，亟需對《基本條件》進行修訂。

　　本次修訂《基本條件》，提升安全生產培訓機構軟件、硬件等方麵條件，強化培訓過程管控，有利於規範安全生產培訓機構管理，有利於提升安全生產培訓機構整體培訓水平，可以進一步加強對培訓機構事中事後監管，規範安全生產培訓市場，促進公平競爭，做到放管結合。

　　二、《基本條件》主要內容

　　《基本條件》規定了從事安全生產培訓活動的機構應具備的基本條件，進一步明確了適用的行業領域和對象，主要內容包括安全生產培訓機構通用要求、特種作業人員培訓條件、企業主要負責人和安全生產管理人員培訓條件3個方麵。

　　（一）明確安全生產培訓機構通用要求。從培訓製度、培訓場所、培訓教師及管理人員、培訓教學、線上安全生產培訓、設備設施配備、培訓檔案等7個方麵提出具體要求，對安全生產培訓機構要求更加全麵，有利於更好指導安全生產培訓機構規範性建設。

　　一是培訓製度方麵。機構應建立完善的培訓管理製度，培訓管理製度包括以下內容：崗位責任製、培訓教學管理、教師管理、學員管理、培訓教學評估、培訓檔案管理、設備設施管理、安全和應急管理、財務管理、後勤管理等。機構應做好相應的安全和應急管理，編製符合GB/T 29639的火災、踩踏、觸電等類別專項應急預案或現場處置方案。

　　二是培訓場所方麵。機構應具備自有或者租用3年及以上的固定辦公場所和培訓場所，配備滿足日常辦公需要的辦公設備設施。培訓場所建築防火和消防設施應符合GB 55036和GB 55037的要求，保障疏散通道、安全出口暢通，不被占用、堵塞、鎖閉。理論培訓場地應有固定、獨立和相對集中的教室，滿足同期60人及以上的培訓需求，學員人均使用麵積不少於1.5m2，即教室的麵積合計不小於90m2。

　　三是培訓教師及管理人員方麵。機構聘請的專（兼）職教師應具有與所授課程相應的專業背景和5年及以上的實踐經驗。機構應配備3名及以上的管理人員，且管理人員要求具有大專及以上學曆。專職教師、管理人員需要與安全生產培訓機構簽訂勞動合同或事業單位聘用合同。

　　四是培訓教學方麵。機構應建立完善的教學評估考核機製，教學評估考核包括以下指標：培訓內容、培訓方式與方法、課件、培訓效果等。機構應具備滿足相應行業安全生產培訓大綱要求的教材與課件，並建立教材與課件定期更新、審核機製。理論培訓應采用線下或者線下與線上相結合的培訓方式開展，實際xain操作培訓應采用線下培訓方式開展。培訓課程及學時應滿足培訓大綱的要求，線下培訓每學時不少於45分鍾，線上培訓每學時不少於30分鍾，線下理論培訓學時不應低於相應培訓大綱規定理論培訓學時的30%。

　　五是線上安全生產培訓方麵。機構應對線上安全生產培訓平台培訓課程進行審核，確保課程符合培訓大綱要求，並對線上培訓教學進行全過程管理。機構使用非自主開發線上安全生產培訓平台開展培訓的，應與平台運營單位簽訂協議，明確網絡數據保密要求和安全責任。線上安全生產培訓平台應具備以下功能：課程管理、實名注冊、遠程教學、交流互動、學習記錄、學時證明、檔案管理、查詢統計、人像抓拍、人臉識別、屏蔽快進、防止多點登錄、無操作鎖屏等。

　　六是設備設施配備方麵。機構應配備具備學員身份信息錄入和識別功能的考勤設備，並配備具有聯網和存儲功能的監控設備，對線下培訓全過程監控並錄像。理論培訓教室應配備多媒體教學設備和配套的學員培訓後勤保障設施。機構應配齊應急設備設施，儲備應急物資，建立管理台賬，並定期檢查、維護與保養，確保完好和可靠。

　　七是培訓檔案方麵。培訓學員的培訓檔案應實施“一期一檔”管理，以紙質或電子檔案的形式進行歸檔、存放和保管。檔案應包含以下內容：培訓方案或培訓計劃、培訓通知、學員信息彙總、考勤記錄、培訓教材與課件、線下培訓現場視頻記錄、培訓質量評估記錄和培訓總結等，線下培訓現場視頻記錄可以單獨存放。使用線上平台進行理論培訓的，檔案還應包括學習記錄、人像抓拍圖片、學時證明。保存紙質檔案的機構應配備培訓檔案管理室，保存電子檔案的機構應保障電子檔案可查詢、可驗證。特種作業人員培訓檔案保存時間不少於6年，企業主要負責人和安全生產管理人員培訓檔案保存時間不少於3年。

　　（二）明確特種作業人員培訓條件。從事特種作業人員培訓的安全生產培訓機構在滿足通用要求的基礎上，還應滿足培訓教師、實際操作培訓場地和設施等方麵具體要求，推動特種作業人員培訓質量持續提升。

　　一是培訓教師方麵。每個特種作業類別應配備專（兼）職教師3名及以上，其中，電工作業、焊接與熱切割作業和高處作業每個作業類別應至少配備1名專職教師。線下理論培訓專（兼）職教師應具有大專及以上學曆。線上理論培訓專（兼）職教師應具有本科及以上學曆，並取得中級及以上注冊安全工程師職業資格證或高級職稱。實際操作培訓專（兼）職教師應取得過與所授課程對應的特種作業操作證或中級工及以上職業技能等級證書。

　　二是實際操作培訓場地和設施方麵。實際操作培訓場地應滿足實際操作培訓需求，保證實際操作培訓效果。實際操作培訓設備設施應為自有或租賃（租期3年及以上），數量應滿足所開展作業類別的實際操作培訓需求，配置應遵循貼近工作實際、安全可靠、符合人體工學設計的原則，功能應涵蓋培訓大綱要求的訓練內容。電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業三個作業類別應配備真實的實際操作培訓設備設施，其他作業類別至少配備實物仿真培訓設備設施。機構應建立實際操作培訓設備設施管理台賬，對設備設施定期檢查、維護與保養，確保完好、安全、可靠。

　　（三）明確企業主要負責人和安全生產管理人員培訓條件。從事企業主要負責人和安全生產管理人員培訓的安全生產培訓機構在滿足通用要求的基礎上，還應滿足每個行業類別應配備專（兼）職教師2名及以上，專（兼）職教師應具有本科及以上學曆，並取得中級及以上注冊安全工程師職業資格證或高級職稱，為高質量開展培訓奠定基礎。

　　三、《基本條件》的貫徹落實

　　為抓好《基本條件》的貫徹落實，將重點開展以下3個方麵工作：（一）做好集中宣貫工作。召開標準宣貫會議，組織省級應急管理部門、各地安全生產培訓機構負責同誌參加，邀請《基本條件》起草專家對標準進行解讀，並對標準實施工作進行安排部署，推動標準有效實施。依托電視、報刊、網站、微信、微博、抖音等渠道大力開展標準宣傳解讀，營造濃厚宣傳氛圍，提高標準的影響力。（二）開展全麵整改提升。《基本條件》2024年7月1日正式實施前，各省級應急管理部門組織安全生產培訓機構按照本標準對規章製度、師資配備和設備設施等條件進行完善。正式實施後，應急管理部將在全國範圍組織開展一輪安全生產培訓機構全覆蓋執法檢查，堅決淘汰不符合本標準的培訓機構，督促指導各地應急管理部門將培訓機構納入日常執法檢查計劃，不斷提升培訓機構能力水平。（三）暢通投訴舉報渠道。鼓勵社會公眾和從業人員監督發現問題，通過舉報專線“12350”、政府網站舉報窗口等渠道進行投訴舉報，對於發現的各類問題，嚴格執法檢查，督促安全生產培訓機構及時整改，進一步規範安全生產培訓機構建設，持續提高培訓質量。

相關附件：AQ 8011-2023 安全生產培訓機構基本條件.pdf