新修訂《泄密案件查處辦法》（以下簡稱《辦法》）係統、全麵的就泄密案件查處工作進行了規範，明確了有關調查程序、手段和方法，規定了案件查處分為受理、初查與立案、調查、處理、結案5個環節。

一、受理

《辦法》第二十四條至第二十六條對泄密案件查處的受理進行了規定，將受理工作設計為正式查處前的一個必經程序。案件線索的受理“應當依法及時受理”，保密行政管理部門對案件線索的接受與否沒有自由裁量權。

1.受理的線索來源：包括公民舉報、機關和單位報告、保密檢查發現、有關部門移送等4個來源。

2.受理之後的處理：①對於確認已經泄密或者可能泄密的，保密行政管理部門應當進入初查程序以決定是否作為泄密案件立案。②對於經核實確實存在違反保密法律法規行為，但情節輕微，沒有造成危害後果的，可以責成有關機關、單位對責任人員進行批評教育。③對於沒有泄密事實或者案件線索無法核實的情形，保密行政管理部門不予處理。

3.受理的工作要求：①保密義務。保密行政管理部門受理涉嫌泄露國家秘密的案件線索舉報，舉報人不願意公開個人或者單位信息的，應當在受理登記時注明，並為其保密。②登記保管義務。保密行政管理部門應當對舉報人提供的有關證據材料、物品等進行登記，出具接收清單，並妥善保管；必要時，可以拍照、錄音或者錄像。③及時采取措施。保密行政管理部門受理涉嫌泄露國家秘密的案件線索，發現需要采取補救措施的，應當立即責令有關機關、單位和人員停止違法行為，采取有效措施，防止泄密範圍擴大。④及時辦理。保密行政管理部門對4種來源的案件線索不論是否屬於自己的管轄範圍，都應當一律接收並及時辦理。

二、初查與立案

《辦法》第二十七條至第三十二條對泄密案件的初查與立案進行了規定。初查，是指保密行政管理部門對已經受理了的涉嫌泄露國家秘密的案件線索進行初步調查，了解泄密事實是否切實存在。初查的主要任務是為了解有關案件線索是否存在，為立案與否提供依據。立案，是指確有泄露國家秘密事實，尚未達到刑事立案標準，且受理案件線索的保密行政管理部門具有管轄權的，應予以立案查處。機關、單位工作人員涉嫌保密法第四十八條規定的其他違法行為，保密行政管理部門可以參照本辦法調查或者組織、督促機關、單位調查處理。

1.初查內容：①案件線索涉及人員的主體身份及基本情況；②案件線索所反映的問題是否屬實，是否造成國家秘密泄露，是否達到刑事立案標準。③線索本身存在不全、不清或有誤等情形，需要相關單位或個人進行補正。

2.初查目的：對案件線索進行分流處理，符合特定條件和標準，並具管轄權的線索予以立案、調查和處理。對不予立案的線索區分具體情形作出移送、移交或存檔備查等處理。

3.案件線索處理：保密行政管理部門根據初查結果對案件線索分別作出移送、立案、係統內移交、係統外移交、督促指導、補充處理、不予處理7種處理。

①移送。有泄密事實，且已經達到刑事立案標準的，應按照刑事訴訟法的相關規定移送國家安全機關、監察機關、公安機關、軍隊保衛部門等作為刑事案件進行偵查，保密行政管理部門不立案。根據罪名不同，移送的機關也不同：涉嫌構成《刑法》第111條為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪的，移送國家安全機關；涉嫌構成《刑法》第282條非法獲取國家秘密罪，非法持有國家絕密、機密文件、資料、物品罪的，移送公安機關；涉嫌構成《刑法》第398條故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪的，移送監察機關；涉嫌構成《刑法》第431、432條為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪及故意泄露軍事秘密罪、過失泄露軍事秘密罪的，移送軍隊保衛部門。

②立案。經初查，確有泄露國家秘密事實，尚未達到刑事立案標準，且受理案件線索的保密行政管理部門具有管轄權的，應予以立案。機關、單位工作人員實施保密法第四十八條規定的其他違法行為，保密行政管理部門可以參照本辦法調查或者組織、督促機關、單位調查處理。

③係統內移交。確有泄露國家秘密事實，尚未達到刑事立案標準，但受理案件線索的保密行政管理部門不具有管轄權的，應移交具有管轄權的保密行政管理部門處理，符合條件的由後者予以立案。自發現之日起7個工作日內移送；接受移送部門如有異議，不得再自行移送。

④係統外移交。沒有泄密事實，也不存在違反保密法第四十八條規定的行為，但存在其他涉嫌違法或違紀事實的，移交有關職能部門處理，保密行政管理部門不立案。

⑤督促指導。未造成國家秘密泄露，但存在違反保密法律法規事實的，應當督促、指導有關機關、單位進行調查處理，必要時保密行政管理部門可以直接調查。

⑥補充處理。確有泄密事實，但案件線索內容不全或有誤，保密行政管理部門通知線索移送部門或舉報人、報告人補充；經補充仍不具備查處條件的，暫不予以立案，有關材料存檔備查。一旦獲得新的線索使得查處條件具備的，保密行政管理部門應予以立案。

⑦不予處理。反映情況失實，不予處理，必要時可以向有關機關、單位和當事人說明情況。

3.程序規定：①時限。初查時限為2個月，必要時可以延長1個月。重大、複雜的案件線索，在延長期內仍不能初查完畢的，經保密行政管理部門負責人批準後可以延長。初查時限自接到案件線索之日算起，至呈報初查情況報告之日止。②報批。經初查應當予以立案的，辦案人員應當填報立案表，並附案件線索材料、初查情況報告，報請保密行政管理部門負責人審批。③通知。保密行政管理部門在立案後，應當製作立案通知書，通知有關機關、單位；通知立案可能影響案件查處工作的，可以直接通知其上級主管部門。

三、調查

《辦法》第三十三條至第五十條對泄密案件的調查進行了規定。調查，是指立案後，保密行政管理部門或機關、單位對所泄露的國家秘密的內容、密級、保密期限，已經或者可能造成的危害及危害程度，案發經過，具體情節，有關責任人（包括直接責任人、間接責任人和負有領導責任的人員）等情況進行調查了解和取證。

1.調查的內容：①案件當事人的基本情況；②案件當事人是否實施違反保密法律法規行為；③實施違反保密法律法規行為的時間、地點、手段、後果以及其他情節；④有無法定從重、從輕、減輕或者免予處理的情形；⑤與案件有關的其他事實。

2.調查的步驟：①查明泄密過程和事實。②進行密級鑒定和危害評估。③采取補救措施。

3.調查的手段：①詢問談話。②查閱、複製涉案材料。③現場對場所、物品檢查。④登記保存。⑤技術核查取證。

四、處理

《辦法》第五十一條、第五十二條對泄密案件的處理進行了規定。處理，是指在查清泄密案件事實的基礎上，根據違法違紀行為的性質和情節，追究相關責任人員的責任，督促發生泄密事件的機關、單位采取改進和加強保密工作的具體措施。

1.責任人員處理：①責任人員處理類型。一是對經調查認為涉嫌犯罪的，應當移送有關機關追究刑事責任。二是對經調查認為尚未構成犯罪，需要追究責任的，應當向有關機關、單位提出人員處理建議。三是在責任追究方麵，不能忽視領導責任的追究。②對不依法給予處分的處理。保密法第四十七條明確，機關、單位對違反保密規定的人員不依法給予處分的，保密行政管理部門應當建議糾正，對拒不糾正的，提請上一級機關或者監察機關對該機關、單位負有責任的領導人員和直接責任人員依法予以處理。③處分建議標準。存在違反保密法有關規定的行為，不論是否產生泄密實際後果，都應當依法追究責任。保密行政管理部門認定情節時，應當綜合考慮涉及的國家秘密數量、危害後果及相關人員主觀過錯等因素，依據處分建議辦法的規定，提出合法合理的處理建議。

2.單位整改：①責令停止使用。發現機關、單位處理涉密信息的設施、設備、場所不符合國家保密標準，技術防護沒有達到保密要求，存在明顯的泄密隱患和漏洞，繼續使用將導致國家秘密繼續失控或者泄露的，保密行政管理部門應當要求其立即停止使用。②限期完成整改。發現機關、單位製度建設不完善，涉密人員、涉密載體和涉密信息係統保密管理不嚴格，人防、物防、技防措施不到位，可能使國家秘密接觸、知悉範圍擴大或者失去控製的，保密行政管理部門應當要求其采取糾正、補救措施。③督促整改落實。機關、單位應當在規定時限內將整改情況書麵報送保密行政管理部門，保密行政管理部門可以對其整改情況進行複查，並可依據領導幹部保密工作責任製的有關規定，視情況約談涉案單位負責人。

五、結案

《辦法》第五十三條、第五十四條、第五十五條對泄密案件的結案進行了規定。結案，是泄密案件查處工作的最後一個環節，保密行政管理部門對符合調查終結條件的案件，應當提交結案報告，經立案的保密行政管理部門負責人批準後結案。

1.結案具備的條件：①泄露國家秘密的事實已經調查清楚；②已經采取必要的補救措施；③已經對案件相關責任人員作出處理，或者移送有關部門查處；④有關機關、單位已經采取整改措施。

2.結案報告的內容：①泄密案件的發生、發現經過；②案件涉及國家秘密的密級、數量、載體形式以及概要內容；③泄密案件已經或者可能造成的危害；④案件發生的主要原因；⑤已經采取的補救措施；⑥責任人員處理情況；⑦有關機關、單位整改情況；⑧其他需要說明的情況。

3.案件查處時限：泄密案件查處時限為3個月，自立案之日起3個月未能查結的，經查處保密行政管理部門負責人批準可延長1個月。延長期內仍不能查結的，應當向上一級保密行政管理部門說明原因，逾期未說明原因或者理由不充分的，上一級保密行政管理部門應當予以檢查、督促。

（常春生）