近來，筆者參考相關書籍、資料，將我國國家秘密與美國國家秘密的相關概念進行了比較分析。

一、國家秘密的定義

國家秘密的定義，世界上有60多種，概括起來有三種方式，即概括定義型、列舉規定型、概括定義加列舉規定型。我國和美國均采用的是概括定義型。

我國《保密法》第二條明確定義：“國家秘密是關係國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內隻限一定範圍的人員知悉的事項。”《美國國家安全法》第606條規定：“保密資料，是指為了國家安全和利益需要特別定密保護並按照法規、行政命令的條款確定的、明確標識或明確表達的信息資料。”而作為美國政府定密工作法律依據的總統行政命令《國家安全信息保密》（1995年第12958號行政命令）中1.1定義：“國家安全秘密信息是指根據本命令或者以前的行政命令需要加以保護，不向未經授權者公開的信息。對於文件形式的信息，要標明其秘密等級狀況。”

相對比看，兩國對國家秘密的定義大同小異、殊途同歸，本質上都是為了國家安全和利益，要依據法定程序或條款，也都要進行限定和控製，禁止隨意披露。但這種概括型的定義無法確定國家秘密的外延，這就要列出保密範圍。

二、國家秘密的範圍

《保密法》第九條列舉了“涉及國家安全和利益的，泄露後可能損害國家在政治、經濟、國防、外交等領域的安全和利益的”七種事項，應當確定為國家秘密。第十一條又明確了“國家秘密及其範圍由國家保密行政管理部門分別會同外交、公安、國家安全和其他中央有關機關規定”。目前我國製定的國家秘密及其密級的具體範圍已經超過100個，其中與經濟社會發展密切相關的近70個，其餘的涉及外交外事、國防有15個，涉及科技、追究刑事犯罪的有20多個。

而美國政府的定密主要依據，一是1954年的《原子能法》，規定原子能資料“天生是密”，而且“永遠活著”，即涉及原子能的信息一經產生即是國家秘密，而且不得設置任何時間限製。二是總統行政命令《國家安全信息保密》，其中第1.5“保密範圍”規定：“除以下情形相關的，任何信息不得列入定密的考慮範圍：（a）軍事計劃、武器係統或者其運轉情況；（b）外國政府信息；（c）情報活動（包括特別行動），情報來源或方法，或者秘密情報係統；（d）美國政府的對外關係或者對外活動，包括秘密來源；（e）涉及國家安全的科學、技術以及經濟事項；（f）美國政府保護核材料或設備的方案；（g）與國家安全相關的係統、裝置、項目或計劃的優勢或弱點。”該總統行政命令所列的保密範圍僅限於國防和外交領域。

從兩國的保密範圍分析可以看出，美國的國家秘密範圍相對比較具體，主要涉及國防、外交、能源、科技和情報；而我國則國家秘密範圍較寬，過於原則，除國防、外交之外，還將政府重大決策、國民經濟和社會發展中的重要事項、刑偵工作中的秘密事項等納入秘密範圍，最後還留有兜底條款，為進一步擴大秘密範圍留下餘地。筆者認為，各國國情不同，體製不同，簡單的條款對比沒有意義。但國家秘密範圍會不斷縮小是總的發展趨勢。近5 年來，鑒於政府信息公開與保密的平衡要求，國家保密局已經會同相關部門對各項保密範圍進行了修訂和完善，據筆者的不完全統計，2008年至今已經修訂和新增保密範圍30多個。其中原定為秘密事項，現改為非密或工作秘密的事項有近百處，這就是國家不斷開放、政府工作方式不斷透明在保密工作中的反映。

三、保密期限

《保密法》第十五條對我國國家秘密的保密期限給出了明確的規定，即根據需要限定在必要的期限內，不能確定期限的，應當確定解密條件。同時國家秘密的保密期限，除另有規定外，絕密級不超過30年，機密級不超過20年，秘密級不超過10年。

美國以其非常科學嚴謹的態度對國家秘密的保密期限進行了理論研究，分析保密期限確定的原理，甚至列出了方程式。但簡單來講也是兩種方式來確定保密期限：一是從文件產生之日起確定一個時間期限，即在將來的某日期到來時解密；二是因事件而解密，即發生解密事由時解密。以事件確定保密期限的最典型事例就是關於軍事行動的信息。比如，一次軍事行動在執行之前或籌備期間應該是國家秘密，但軍事行動結束之後，其行動計劃特別是關於軍事行動的時間、地點的信息就無密可言了。如果不能預先確定解密的時間或事由，《國家安全信息保密》第1.6“保密期限”，就規定了一般情況下為10年保密期（特殊情況除外），如需延長保密期限，每一次的保密期限也不得超過10年。但也有特殊情況，比如這一規定不適用於超過25年的曆史上所記載的，被認為符合美國法典而認定為具有永久曆史價值的信息。原始定密官也可根據實際情況將特定信息確定更長的保密期限。相對而言，美國的保密期限比較嚴苛、更加細致。

筆者認為，《保密法》規定的保密期限是一般適用的，但本著“具體問題具體分析”的原則，在《保密法》實施條例中還應對一些需要長期保密的事項做出具體規定，製定具體程序，嚴格控製隨意延長定密期限。

四、密級標識

在我國，《保密法》第十七條對國家秘密的密級標識有明確要求，同時1990年國家保密局和國家技術監督局聯合下發的《國家秘密文件、資料和其他物品標誌的規定》，對書麵、非書麵形式的密件如何標誌進行明確的規定：“第三條，在封麵（或者首頁）的左上角標明密級和保密期限；地圖、圖紙、圖表在其標題之後或者正文標明密級和保密期限。第四條，書麵形式的密件，其國家秘密的標識為“★”，“★”前標密級，“★”後標保密期限。”

美國《國家安全信息保密》第1.7“識別與標誌”規定：“原始定密時，每份被定密的文件應標出如下內容：密級；識別方式，原始定密官員的姓名或有個人特點的識別方式及職位；產生信息的部門及機構；解密指令；定密的簡要理由等。”同時對細節進行了詳細的規定。

從以上情況分析，筆者認為美國的密級標識更易識別，同時顯示出國家秘密的權威性、規範性、確定性和定密工作的問責製。這是值得我們借鑒的，這有利於促進定密工作的嚴肅性和責任製建設。比如，我們在日常工作中也曾發現，一些單位、企業或個人會在自己認為必要時，在一些資料上標注“秘密”，甚至“絕密”，但這些並非國家秘密，而是自己認為重要的資料。如果按照美國的這種標識方法，就可以很容易分辨出來哪些是真正的國家秘密以及追究定密人的責任。

五、定密責任人和定密授權

美國定密工作體製有一重要特點就是實行定密官製度。隻有定密官有權對信息進行定密，其他人員不得隨意定密。定密官分為原始定密官和派生定密官。奧巴馬上任後，2009年頒布的第13529號總統行政命令重新明確原始定密官，絕密級原始定密官有：總統、國家安全事務助理等。機密級原始定密官主要是農業部長、商務部長等。另外還有部分是依照規定獲得授權的美國政府官員，授權一是根據工作需要進行書麵委托，二是委托授權的同時要明確被委托人享有的原始定密權級別，不得越權定密。據資料顯示，美國2009年的原始定密官數量為2557人，是30年前開始統計該數據以來的最低值。派生定密官則沒有嚴格規定，隻需根據工作需要。

美國的定密體製是授權定密體製，將定密作為一種權力，未經法律授權的人，則沒有權力確定國家秘密。這一體製有其優勢，使美國30年來可以掌握每年接觸國家秘密的人員數量、國家秘密的分布情況。

而我國一直采用的是對照式定密體製。隻要是保密範圍有規定的，就可以對產生的秘密事項確定密級，經領導批準即可生效，因此定密主體不清晰，產生的國家秘密數量難以控製和掌握。因此，明確定密責任主體、縮小定密權限範圍是我們正在努力的方向。

2010年10月1日新修訂實施的《保密法》第十二條、第十三條對定密責任人和定密權限作出了規定。這是我國對定密製度進行的一次重要的變革，是借鑒了美國、英國、俄羅斯等國家定密工作做法，並且於2011年至2012年在全國部分省、市進行了試點，主要目的是為了解決誰都有權定密反而定密責任不清，定密隨意性大的問題。但目前仍在探索階段，很多問題沒有明確，比如：定密責任人是否有職務級別要求、定密責任人如何產生、定密責任人的培訓要求、定密授權的程序等等，需要具體的實施細則出台後全麵推進施行。

綜合中美兩國國家秘密有關概念的比較分析，筆者認為鑒於中美兩國體製存在根本性的差異，因此兩國定密體製也有很大不同，不可簡單比較、借用或照搬照抄。本文僅就國家秘密的確定過程中相關概念進行了比較分析，希望提供一些思路，對於其中可以借鑒、學習的內容，在今後工作中可以為我所用。