（A類）
粵中醫函〔2023〕 號
孫冬梅委員：
您提出的《關於高水平推進現代化中藥產業體係建設的提案》（第20230826號）已由省衛生健康委轉我局辦理。經綜合省財政廳、工業和信息化廳、科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳、市場監管局等單位意見，現將辦理有關情況答複如下：
一、省委省政府高度重視中醫藥產業高質量發展工作
2020年4月省委省政府印發了《關於促進中醫藥傳承創新發展的若幹措施》，明確提出“加強嶺南中藥基礎研究，高質量發展中藥種植業，完善中藥質量保障”等工作措施。省工業和信息化廳製定印發《關於加快推進生物醫藥產業發展實施意見》以及生物醫藥產業園區、中藥材產業化基地建設的實施方案，對今後醫藥發展進行總體規劃布局。2021年3月經省人民政府同意，省衛生健康委印發了《廣東省中醫藥傳承創新發展行動方案（2021-2023年）》，提出了“興產業，促進中藥產業高質量發展”任務。2021年10月《廣東省中醫藥條例》施行，在完善中醫藥服務體係、加強中藥保護和產業發展、加強中醫藥人才培養和科技創新、促進中醫藥傳承和文化傳播及完善保障措施與監督管理等方麵作出了規定。2023年省委省政府在《關於推進衛生健康高質量發展的意見》（粵發〔2023〕1號）中，提出“打造中醫藥產業集群”工作任務。同時省財政不斷加大對中醫藥事業產業投入力度，為促進我省生物醫藥等產業發展，省財政出資100億元設立省產業發展基金，截至2022年12月末，已撬動社會資本394.84億元，充分發揮財政資金引導作用。2021-2023年已安排2.44億元支持中醫藥傳承創新發展，具體包括市級中醫院創三甲和縣級中醫院創二甲獎補資金、20個縣域中醫醫共體建設項目、中醫師承“薪火工程”對口師承帶教項目等。2021-2024年安排3.75億元支持用於納入國家中醫藥傳承創新工程建設範疇的4家省屬中醫醫院建設。
二、加強服務保障，推動中醫藥產業發展
（一）推動中藥材服務平台建設。支持廣藥集團、香雪公司和廣東一方製藥有限公司承擔工業和信息化部中藥材產業技術基礎公共服務平台項目建設，牽頭打造全國性的先進中藥種植、初加工、檢測、倉儲、物流、追溯一體化服務體係，服務於中藥材供應保障產業鏈。省工業和信息化廳會同省農業農村廳、林業局、中醫藥局印發《廣東省中藥材產業化基地培育建設的管理辦法（試行）》，遴選公布了兩批60個廣東省中藥材產業化基地，支持中藥企業牽頭建設基地，保障中藥原料藥材質量，穩定和提升中成藥和中藥飲片質效。
（二）支持中醫藥企業提升創新能力。我省生物醫藥方麵已批複創建3家省級製造業創新中心，深圳信立泰藥業股份有限公司、華潤三九醫藥股份有限公司、廣藥集團分別牽頭建設粵港澳大灣區小分子新藥創新中心、廣東省傳統中藥創新中心和廣東省嶺南藥材資源與現代中藥製造創新中心。支持指導廣州白雲山製藥、麗珠醫藥集團等12家企業申報成為國家級企業技術中心，培育101家省級企業技術中心。
（三）組織召開醫藥行業政企溝通對話會。省工業和信息化廳聯合省科技廳、商務廳、衛生健康委、醫保局、糧食和儲備局、中醫藥局、藥監局組織召開2023年度醫藥行業政企溝通對話會，宣貫中醫藥等領域的產業政策，解答企業問題，近百家醫藥企業參加會議，有效促進政府部門與醫藥企業之間的溝通交流。
三、持續加強中醫藥科技創新工作。
（一）出台政策推動中醫藥傳承創新發展。2020年，省科技廳等部門聯合印發《關於促進生物醫藥創新發展的若幹政策措施》《廣東省發展生物醫藥與健康戰略性支柱產業集群行動計劃（2021-2025 年）》，明確支持粵東粵西粵北地區建設道地藥材和嶺南特色中藥材原料產業基地。加快中醫藥標準化、國際化，培育現代中藥大品種，推進道地中藥材優良品種的選育和規範種植，打造一批從原料藥、中藥材到藥品的示範產業鏈。加強生物醫藥法定檢驗機構建設，推動中藥全產業鏈質量評價體係和粵港澳大灣區中藥國際標準權威研究機構建設。推動中成藥注冊、檢驗標準在粵港澳大灣區內互認，構建一體化中藥評審機製。支持建設老中醫藥專家傳承工作室，加強中醫藥人才培養和經驗傳承。建立高年資中醫醫師帶徒製度，與職稱評審、評優評先等掛鉤。
（二）依托省重點領域研發計劃加強中醫藥核心技術攻關。2019年，省科技廳實施“嶺南中醫藥現代化”重點專項，針對嶺南多發疾病，結合嶺南中醫藥特色優勢，開發一批中醫藥健康產品和中醫藥技術裝備等，支持嶺南中草藥活性成分樣品庫的構建及創新藥物研發、廣東特色藥材國際質量標準體係建立、中成藥大品種上市後評價等。另外，在2019年“新藥創製”重點專項中設立“中藥及天然藥物新藥研發”方向，針對我省高發的惡性腫瘤、心腦血管等重大疾病及疑難雜症，研製具有自主知識產權、臨床價值大、市場前景較好的中藥及天然藥物新藥。在2019年“現代種業（嶺南特色農作物和家禽）”重大專項中設立“嶺南中草藥新品種培育”方向，支持建立中草藥和南藥新種質創製和培育的育種技術體係。
（三）大力推動中醫藥領域重大科技創新平台建設。在中醫藥領域，我省已建有1家國家重點實驗室、12家省重點實驗室、1家粵港澳聯合實驗室、1家省臨床醫學研究中心。支持省部共建中醫濕證國家重點實驗室圍繞中醫濕證與主要慢性病防治過程中的科學問題和共性關鍵技術，開展係統、規範、深入的全鏈條研究。支持建設粵港澳中醫藥與免疫疾病研究聯合實驗室，加強粵港澳科技合作，圍繞銀屑病、類風濕關節炎等常見難治性免疫相關疾病開展核心技術攻關。依托廣東省中醫院建設廣東省中醫皮膚臨床醫學研究中心，建立專業化中醫臨床醫學研究創新平台，推動臨床研究成果轉化。對接國家中醫藥裝備研發重大布局，支持創建新黃埔中醫藥聯合創新研究院，建成全國首家中醫藥裝備先行先試創新平台。
四、擴大現代化中醫藥產業人才供給
（一）出台我省深化職稱製度改革實施意見。根據國家和省深化職稱製度改革部署，省人力資源社會保障廳會同省衛生健康委在全國率先出台《廣東省衛生健康專業技術人才職稱評價改革實施方案》（粵人社規〔2022〕6號），將“大衛生、大健康”理念融入改革，突出對臨床實踐能力的評價，實施各有側重的人才分類評價，積極打造體現廣東地域特點的衛生健康職稱評價機製。
（二）加強現代化中醫藥產業人才供給。推動職業院校結合辦學定位，服務區域現代化中醫藥產業發展需要，開設現代化中醫藥產業相關專業，擴大技術技能人才培養規模。支持肇慶醫學高等專科學校等8所高職院校建設12個現代化中醫藥產業相關的省級高水平專業群。截至2022年，全省51所職業院校開設現代化中醫藥產業相關專業，在校生5.96萬人，125所中職學校開設現代化中醫藥產業相關專業，在校生5.25萬人。廣州中醫藥大學等10所本科高校開設中醫學、中藥學、中西醫臨床醫學等29個本科專業布點，其中16個專業入選國家級、省級一流本科專業建設點，現有中醫藥類專業在校本科生約1.48萬人，研究生約0.67萬人，每年向社會輸送近5000名中醫藥專業人才。
（三）推進中醫藥領域1+X證書製度試點。貫徹落實教育部等四部門《關於在院校實施“學曆證書+若幹職業技能等級證書”製度試點方案》要求，完善工作機製，加強部門協同，落實經費保障，壓實院校主體責任，推動院校全麵實施1+X證書製度試點。2022年，全省27所職業院校開展中醫藥相關專業試點，規模2623人。
（四）暢通中醫藥領域人才成長通道。2022年，14所高職院校與26所中職學校在中醫藥相關專業開展中高職貫通培養三二分段試點，招生4490人；4所高職院校與3所本科高校在中醫藥相關專業開展三二分段專升本協同育人試點，招生325人。8所院校聯合20家行業企業在中醫藥相關專業開展現代學徒製試點，幫助650名現從業人員提升技能水平。
五、加強中藥質量安全監管
廣東省有藥品經營企業約65000家，其中中藥飲片經營企業有56000家，占比86%。針對中藥飲片經營環節，省藥品監管部門在每年年初製定全省藥品經營企業年度監督檢查計劃，各地監管部門也製定相應的監督檢查計劃，在日常檢查和飛行檢查中均對中藥飲片進行抽查，包括采購來源、儲存和銷售等是否合規。2020年，國家藥監局在全國範圍內開展為期一年半的中藥飲片專項整治，嚴厲打擊違法違規行為，保證了中藥飲片的質量安全和經營秩序。為鞏固整治效果。2023年初，再次部署開展中藥飲片專項整治，除了日常檢查飛行檢查，還進行中藥飲片的抽檢，對不合格產品嚴格執行召回程序，通過多種監管方式結合，有效打擊違法違規行為，保障中藥飲片的質量。同時，加快中藥配方顆粒標準製定、外省標準轉化為廣東省標準發布、已發布標準修訂等工作，2022年發布了廣東省中藥配方顆粒標準160個，有效提升了我省中藥配方顆粒產業質量水平。
在打造中藥全產業鏈良好監管生態上持續發力，以高標準引領產業高質量發展。從建立健全中藥材全產業鏈質量標準體係出發，推動中藥飲片、中成藥企業從源頭進行管理，深入到種植地、從選地、種苗管理、基源確保、栽培過程、產地初加工等全過程進行全麵化、精細化管理。在構建完善標準體係過程中，逐步將中藥標準從單一的終端產品標準向全產業鏈質量標準延伸，從質量提升、標準引領、品牌創新、科學監管四個方向探索構建多元合力的良好監管生態。
六、加強中醫藥文化傳承和科普工作
（一）推進中醫藥文化陣地建設。省財政投入2000萬元支持廣東中醫藥博物館開展整體改造提升項目，擴大展陳規模，加強配套設施建設，打造粵港澳大灣區中醫藥文化展示核心平台，2022年7月已正式投入使用。目前，我省創建11個國家級中醫藥文化宣傳教育基地，數量居全國首位，力爭到“十四五”期末，省級中醫藥文化宣傳教育基地數量達到30個。廣州市於2022年6月正式完成嶺南中醫藥博物館設計方案，打造以中醫藥等中華優秀傳統文化為主題，集博物館、種植園、主題遊樂園為一體的旅遊景區，力爭打造成為國家一級博物館和國家5A級旅遊景區。
（二）加強中醫藥文化新媒體宣傳。我省中醫醫院微信公眾號影響力在全國中醫藥係統中排名首位，全國中醫醫院微信服務號前5名，我省占4個；微信訂閱號前10名，我省占4個。加強與主流權威媒體合作，在“南方+”平台上建立了涵蓋全省各級80多家中醫藥機構的中醫藥“南方號矩陣”，開辟出了新的宣傳陣地。在抗擊新冠肺炎疫情的偉大鬥爭中，全省中醫藥宣傳戰線與抗疫一線同步同頻，及時準確發聲，充分反映我國我省疫情防控成果，展示中醫藥參與疫情救治的臨床效果，向世人展現了中醫藥應對大災大疫的豐厚積澱，為國人樹立中華優秀傳統文化自信提供了強大正能量。
（三）開展豐富的中醫藥文化活動。開展“大醫精誠——中醫名家走基層”線下活動，專家義診及特色中醫護理操作5場，服務群眾約1500餘人次；中醫適宜技術推廣培訓2場，服務基層醫護人員近150人次；開展中醫藥健康養生知識科普講座1場，服務約60餘人次；簽約共建1家骨傷科專科聯盟、1家技術協作單位。開展《國醫大講堂》大型係列講座活動，2022年7月—9月，在省立中山圖書館舉辦五期“國醫大講堂”係列科普講座活動，現場觀眾合計達1000多人，線上觀看總人次超12萬，活動得到全國及省內知名媒體近百次報道。
七、下一步工作計劃
繼續落實好《廣東省發展生物醫藥與健康戰略性支柱產業集群行動計劃（2021-2025年）》，加強中藥材產業化基地培育建設，推動中醫藥企業提升創新能力，做好重點企業、重大項目跟蹤服務，促進中醫藥產業高質量發展。繼續嚴格按照“四個最嚴”要求，以日常檢查、飛行檢查和中藥飲片專項整治為抓手，狠抓中藥飲片質量關，保障中藥飲片的來源和去向合規合法，高水平推進現代化中藥產業體係建設，促進中藥產業高質量發展。
專此答複，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣東省中醫藥局
2023年8月1日
（聯係人：省中醫藥局規財（人事）處李新，聯係電話：020-83064128）
