廣東省民政廳關於省政協第十三屆一次會議第20230040號提案答複的函

　　粵民函〔2023〕306號

　　B類

農工黨廣東省委會：

　　你們提出的關於推動社區長者助浴中心建設，構建老齡友好社會的提案（第20230040號）收悉。經綜合省人力資源社會保障廳、省財政廳、省醫保局、省工業和信息化廳等單位意見，現將辦理有關情況答複如下：

　　近年來，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣東工作、民政工作以及養老服務的重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，完善政策支持、提升服務質量，推動居家社區養老服務多樣化、規範化、專業化發展，構建老齡友好社會。

　　一、健全政策體係。我省不斷加強政策創製，“十八大”以來在全國率先完成養老服務條例和老年人權益保障條例“雙立法”，先後出台了包括省人大地方性法規、省政府規章和規範性文件、省地方標準在內的40多個養老服務政策文件，養老服務製度機製不斷健全規範。其中以廣東省養老服務部門間聯席會議的名義印發《廣東省養老服務體係建設“十四五”規劃》，要求在城市發展“街道—社區—小區—家庭”四級服務網絡。在街道推進綜合養老服務中心建設，承擔全日托養、日間照料、上門服務、協調指導等綜合服務功能，作為中心站點輻射周邊社區。在社區推進居家養老服務站建設，為社區老年人提供日間照料、膳食供應、護理保健、精神慰藉、輔具配置、居家上門等“一站式”養老服務，並支持承接街道委托的居家巡探訪、失能老年人幫扶等服務。並提出要在有需求和有條件的住宅小區（片區），充分發揮社區黨組織的作用，可延伸居家養老服務點，探索“社區+物業+養老服務”等模式，為居家養老提供上門服務支持。

　　二、加強標準支撐。發揮省養老服務標準化技術委員會在養老服務行業中的技術引領和支撐作用。截止目前，我省發布《老年人居家探訪服務規範》等8項省地方標準、《養老機構誌願服務規範》行業標準和71項團體標準，其中2021年我省出台了《居家養老助浴服務規範》團體標準，著力規範老年助浴服務。2022年8月，省民政廳會同省市場監督管理局等6部門聯合印發《廣東省養老服務標準體係規劃與路線圖（2022—2026）》，對我省現行有效標準進行了全麵梳理和發布，並對未來五年養老服務標準製定進行了係統規劃。

　　三、強化資金保障。一是加大財政投入支持養老服務體係建設。2016—2022年，省財政廳投入養老服務建設補助資金35.11億元。今年，省財政廳已下達中央和省養老服務體係建設補助資金7.3億元，支持全省各地市特別是粵東西北地區推動實施公辦養老機構改革，推進適老化改造、養老機構護理型床位等建設，著力加強居家養老服務，落實民辦養老機構財政補貼等政策，支持養老服務項目政府購買服務，重點購買包括老年人助浴服務在內的老年人能力綜合評估、生活照料、康複護理、機構運營、社會工作、人員培訓等服務。二是落實稅費優惠扶持政策。為社區提供養老服務的機構，按規定在增值稅、企業所得稅、契稅、房產稅、城鎮土地使用稅、不動產登記費等方麵享受稅費優惠政策；養老服務機構服務場所用水、用電、用氣享受居民價格政策，支持養老事業發展。三是做好政府購買養老服務工作。積極落實《財政部國家發展改革委民政部全國老齡工作委員會辦公室關於做好政府購買養老服務工作的通知》（財社〔2014〕105號）規定，為符合政府資助條件的老年人購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫、護理等上門服務。各級財政按照規定支持做好老年人包括助浴在內的購買養老服務資金保障工作。

　　四、加強養老服務人才培訓力度。一是拓寬養老服務人才培養途徑。組織開展2022年度養老護理員繼續教育及崗位培訓，通過省市分別組織線上與線下相結合培訓、省認定的50家“南粵家政”養老護理職業技能培訓機構培訓、指導有關社會組織承辦培訓等方式開展包括老年助浴服務等養老護理人才培訓。2022年全省累計培訓8.6萬人次。組織養老護理員、老年人能力評估師等養老服務相關職業技能等級認定近4000人次、獲證約3000人次。二是支持各類院校設立養老服務相關專業。推動院校與養老服務機構開展校企合作，通過定向培養等方式吸引學生就讀養老服務相關專業，支持符合條件的養老機構舉辦養老服務類職業院校，通過辦企業訂單班、冠名班，共建養老服務業人才培養基地，培養適應社會需求的養老相關技能人才，並為品學兼優學生提供獎學金，為困難學生提供助學金。目前全省共有188所各類院校養老服務相關專業在校生超過14萬人。三是開展職業技能競賽及評選活動。組織全省養老服務人員參加廣東省“南粵家政”技能大賽，以賽促訓。在全省範圍內推薦全國養老服務先進單位3個和先進個人6名，由民政部頒發證書與獎章；舉辦尋找“嶺南最美養老人”大型公益宣傳活動，通過樹典型，樹模範，增強養老服務從業人員職業榮譽感，進一步強化養老服務領域從業人員正向激勵。四是加大對養老服務從業人員獎勵激勵力度。發放技能提升補貼。將養老服務相關職業資格證書、技能等級證書、專項職業能力證書及我省行業和各地市開發的“南粵家政”相關培訓評價項目納入補貼範圍。2022年，從事老年助浴等養老服務相關職業人員共有3416人次領取職業技能提升補貼，支付補貼資金429.7萬元。

　　五、加快推進養老服務進社區。一是完善居家社區養老服務網絡。在縣（市、區）、鄉鎮（街道）層麵推動綜合養老服務中心建設，設立具備全托、日托、上門服務、協調指導等綜合功能的綜合養老服務中心，在社區層麵推進居家養老服務站點建設，為老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫等多樣化居家養老服務。二是大力推進特殊困難老年人家庭適老化改造。2021—2022年全省已累計為超過3.8萬戶老年人家庭實施適老化改造，其中特殊困難老年人家庭超過2.3萬戶，改善老年人居家養老環境，提升居家生活品質。三是推動家庭養老床位建設和居家養老上門服務。2021年以來我省指導廣州、雲浮、江門、肇慶四市先後成功申報並入選全國居家和社區基本養老服務提升行動項目地區。指導項目地區為符合條件的經濟困難的失能部分失能老年人建設家庭養老床位，對其居家主要活動區域和部位進行適老化改造和智能化改造，提供生活照料、基礎照護、探訪關愛、健康管理、委托代辦、精神慰藉等上門服務。四是打造“南粵家政”基層服務站。將“南粵家政”基層服務站建設嵌入社區醫院、社區養老等社區服務體係，著力打造集“服務+培訓+就業+調解”於一體的“一站式”基層服務站，支持引入優質規範的家政服務企業作為運營或服務主體，滿足社區居民居家養老等家政服務需要。截至2022年底，全省累計建成“南粵家政”基層服務站逾1000個，累計提供家政服務超65萬人次，切實打通服務群眾最後一公裏，助力社區養老體係建設。

　　六、持續開展長期護理保險試點。廣州市作為首批全國長期護理保險試點城市之一，於2017年8月印發《廣州市長期護理保險試行辦法》並正式啟動實施。根據《關於擴大長期護理保險製度試點的指導意見》（醫保發〔2020〕37號）有關要求，廣州市進一步修訂《廣州市長期護理保險試行辦法》，於2021年1月1日正式實施，全麵提升政策的普惠性、可及性和可持續性。一方麵，將設備使用、床上擦浴、輪椅淋浴等生活照料項目、醫療護理項目、醫療護理材料費等納入支付。目前，待遇類型包括4大類8項設備使用待遇，年滿60周歲符合條件的失能人員享受延續護理待遇；支付範圍包括生活照料服務項目41項、醫療護理服務項目34項，醫用耗材10大類20項；另一方麵，將護理服務機構納入長期護理保險機構定點範圍，通過護理服務機構為符合條件的參保人員提供基本生活照料服務和醫療護理服務。截至2022年年底，廣州市長期護理保險製度覆蓋職工醫保896.9萬，居民醫保254.6萬。2022年1月至12月，全市累計享受長護險待遇人數8.3萬人，其中享受居家護理待遇7.2萬人，享受機構護理待遇1.1萬人。

　　七、加大老年用品產業支持力度。研究起草《廣東省老幼病殘用品產業高質量發展實施意見》，加大對老幼病殘用品產業的支持力度。持續深化互聯網、大數據、人工智能、5G等信息技術與老年用品產業融合發展，推動新型智能洗浴設備、可穿戴監測設備等的研發生產。2022年，我省24個產品和服務入圍國家智慧健康養老產品及服務推廣目錄，29家企業53個產品被納入國家首批老年用品目錄，入選產品數全國第一，提高我省養老產品服務供給能力。

　　下一步，我們將積極吸納意見建議，加強部門協作，進一步促進我省養老服務體係日益完善。一是持續加大對包括老年助浴服務等養老服務人員的培訓培養力度，提升養老服務人員綜合素質，助推“南粵家政”工程，提高我省養老服務持續發展能力，力爭到2025年完成超20萬人次養老護理員的培訓任務。二是持續推動居家社區養老服務提質增效，鼓勵有條件的地區將“社區長者助浴中心”納入社區養老服務設施建設統籌推進，逐步豐富居家社區養老服務內容，讓老年人享有“周邊、家邊、身邊”的居家社區養老服務。三是加快推動出台《廣東省老幼病殘用品產業高質量發展實施意見》，促進老年用品產業高質量發展，更好滿足新型智能洗浴設備等老年用品需求。

　　專此答複，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　廣東省民政廳

　　2023年7月31日