廣東省民政廳關於省政協十二屆五次會議第20220713、20220451、20220721號提案答複的函
A類
周茹茵、盧春燕、董美玲等委員：
你們提出的《關於在全省推廣“長者遠程呼援服務”模式的提案》（第20220713號）、《關於完善我省“智慧養老”建設，讓老年人的生活更幸福的提案》（第20220451號）、《關於推動虛擬養老院發展，打造廣東新型養老模式的提案》（第20220721號）提案收悉。經綜合省政府辦公廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委、中國銀保監會廣東監管局等單位意見，現答複如下：
一、工作進展情況
（一）加強頂層設計，強化養老服務政策保障
2018年，我省出台《yabo 11选5 關於全麵放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》，提出要推廣智慧養老模式，推動互聯網、雲計算、物聯網、大數據等與養老服務業結合，發展麵向老年人的遠程醫療、緊急援助、電子商務、家政服務、物品代購、服務繳費等服務。2019年，我省出台《yabo 11选5 關於印發廣東省加快推進養老服務發展若幹措施的通知》，提出要運用5G、人工智能、物聯網、雲計算等信息技術手段，加快可穿戴、便攜式監測、居家養老監護等智能養老設備以及老年人適用的產品用品和技術的研發、創新和應用。2020年，我省出台《住房和城鄉建設部等部門關於推動物業服務企業發展居家社區養老服務的意見》，推動和支持物業服務企業積極探索“物業服務+養老服務”模式，鼓勵物業服務企業積極參與智慧居家社區養老服務。2021年，我省出台《廣東省養老服務體係建設“十四五”規劃》，提出要強化老年用品的科技支撐，加快推進互聯網、大數據、人工智能、5G等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度廣泛應用。此外，我省製定了數字經濟發展規劃以及培育數字經濟、新一代人工智能及機器人產業集群行動計劃，提出發展智慧醫療，加快建設省市兩級全民健康信息綜合管理平台，實施“互聯網+智慧醫療”便民惠民工程，發展“人工智能+醫療”，推動人工智能與臨床診斷、醫學科研、健康管理的深度融合，構建精準高效的智能醫療體係等內容，明確了智慧養老、虛擬養老的發展方向和目標。
（二）立足信息化建設，發展“互聯網+智慧養老”
《廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃》提出“提升養老和救助信息化水平。推進‘智慧民政’建設，構建民政業務綜合信息平台，全麵提升民政信息化應用和服務水平。積極推行’互聯網+智慧養老’，加強養老服務信息資源規劃、管理和應用，完善居家養老信息化服務平台，提高養老服務信息化水平”。為此，我省不斷加強養老服務信息化建設，推動智慧養老新態勢，構建虛擬養老新模式，持續推進省居家養老信息化服務平台建設。加快“虛擬養老+智慧養老”建設，整合政府、企業、社會組織等多方資源，對接老年人服務需求和各類主體服務供給，為老年人提供緊急呼援、12349熱線谘詢、定位服務、預約掛號等基礎服務和生活照料、助餐服務、康複護理等延伸服務。提供近20種線上線下居家養老服務，整合對接養老上下遊產業鏈服務機構超1000家，對接適老化智能終端設備約50種，初步形成了省、市、縣、街鎮、社區五級服務體係，為居家老年人提供緊急呼叫、無線定位、安全監測、家政預約、服務轉介等一站式服務。珠三角各市和韶關、湛江、潮州、雲浮等經濟欠發達地區均大力推進“互聯網+養老”，因地製宜建立了市級養老服務信息化平台。如雲浮市居家和社區養老服務信息化平台融合信息化、智能化的技術手段，是集老年人照顧需求等級評估、老年人信息管理、居家養老服務管理、家庭養老床位管理、服務機構管理、呼叫中心管理、養老智能設備管理、養老從業人員培訓管理、養老政務管理等綜合功能為一體的智慧養老係統。依托平台打造市智慧養老大數據運營調度中心，設置6名坐席人員，收錄全市46萬老年人信息數據，全麵鏈接縣、鎮、村三級居家養老服務站點，24小時提供智慧養老服務。讓老人通過12349電話、智能穿戴設備、微信小程序等鏈接平台，平台接收到老人服務需求後，指派老人附近的居家養老服務中心（站）工作人員上門提供服務，實現“需求一刻應”，從而借助“互聯網+”打通了居家養老服務“最後一公裏”。
（三）探索科技便民，推動智慧健康養老產業發展
一是探索“科技助老”新模式。針對疫情下老年人不會使用手機、亮“健康碼”難的問題，在全國範圍內率先推出“一證通行”健康核驗係統，為老年人在出行、就醫、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場所提供刷身份證核驗健康碼的便捷服務。截至今年5月，累計核驗60歲以上老年人超過1450萬人次。創新在“粵省事”平台上線尊老愛老服務專區，在專區內提供失能老年人護理補貼、困難老年人服務補貼、高齡津貼等老年人相關補貼申領服務功能，並相應開通親友代辦功能，提供老年人家屬便利服務；提供語音搜索功能，支持普通話和當地主要方言語音輸入方式，滿足省內老年人的使用需求。專區內服務上線以來累計業務量達2400萬，其中高齡老年人津（補）貼申領業務量近60萬人次，兩大創新舉措有效解決老年人“出行難”“辦事難”的問題，為老年人提供了極大的便利，並被列入全國第一批運用智能技術服務老年人典型案例。二是大力推動智慧健康養老產業發展。我省共有14家企業入選“國家智慧健康養老示範企業名單”，全省居家養老服務信息化平台已錄入近40萬條老年人基礎信息，對接2600多家養老服務機構，提供60多種線上線下居家養老服務。在常態化疫情防控下，各地市依托居家養老信息化服務平台（熱線電話）開展多樣化居家養老服務。各地依托城鄉社區組織和專業服務機構主動上門巡訪，為高齡、失能、留守等居家老年人提供送餐上門、購置物品、心理疏導等服務，滿足居家老年人基本服務需要。
（四）激發市場活力，加快發展智慧養老產品
一是開展智慧健康養老試點示範。按照國家部署，在全省範圍開展了5批智慧健康養老應用試點示範和2批智慧健康養老產品及服務推廣目錄申報工作，並推薦報國家有關部委。我省共有14家企業入選“國家智慧健康養老示範企業名單”，22個街道被授予“國家智慧健康養老示範街道（鄉鎮）”，被授予“國家智慧健康養老示範基地”共4個，24家企業進入“智慧健康養老產品及服務推廣目錄名單”。二是鼓勵社會資本進入養老服務業，積極促進老齡產業國內國際合作，努力實現政策溝通、服務聯通、產業暢通、資本融通。通過發展超高清視頻、智能終端等電子信息和服務機器人產業，帶動智慧養老產品質量效益提升，積極推動信息技術、智能產品在養老服務領域深度應用，推進5G、互聯網、人工智能、虛擬現實等技術與養老產品和服務融合發展。2021年，廣東老年智能與可穿戴裝備製造規上企業231家，其中可穿戴智能設備製造規上企業48家，服務消費機器人製造規上企業27家，其他智能消費設備製造規上企業156家。多家企業已開發出具有信息采集、健康監測等功能的智能手表、智能手環、智能一體機、血糖儀等適老設備，進一步支撐智慧養老服務和產品發展。三是推動智慧養老產品發展。近年來，我省大力推動超高清視頻、智能終端等電子信息和服務機器人產業發展。華為推出多款老年人智能手環、智能手表，對老年人的血壓、血氧、心率等方麵進行實時監測。OPPO積極發力老年人用產品領域，推出了帶有心電圖功能的智能手表OPPO Watch係列產品。騰訊早在2015年就推出了糖大夫智能血糖儀用於老年人健康監測，後續又推出了騰訊聽聽音箱等硬件產品。海格通信推出融合多源定位技術，具備人體健康數據采集和緊急報警功能的智慧健康養老手環。深圳市前海安測信息技術有限公司推出的安測自助健康監測智能一體機，集成了身高、體重、體溫、體脂、血壓、血脂、血氧、血糖、心電、膽固醇、尿酸等多種測試功能於一體。優必選推出康養陪伴的“笑寶”機器人，可實現互動交流、健康管理、智能監控、應急處置、生活輔助、家庭娛樂等功能。隨著我省服務機器人產業發展，企業數量、產品種類、智能化水平均快速提升，進一步支持智慧養老服務和產品快速發展。
（五）強化資金供給，加大財政支持力度
從2018年起，根據省委省政府《關於深化省級預算編製執行監督管理改革的意見》，省級資金采用“大專項+任務清單”管理，按照因素法切塊下達，財政事權下放到各相關地市及省財政直管縣，由各地結合實際統籌使用，可用於緊急呼援係統、居家養老服務信息平台及養老服務智慧雲平台建設等，著力推動為老服務信息化網絡建設，完善養老信息化治理體係。按照《廣東省養老服務條例》和《yabo 11选5 關於加快推進養老服務發展的若幹措施》要求，我省將養老服務事業經費納入各級財政預算，將福彩公益金按不低於55%的比例集中使用於支持養老服務體係建設，與一般公共預算安排的資金整合統籌使用。2016年-2021年，省財政累計投入養老服務建設補助資金27.11億元（含中央資金4.73億元）；2022年省財政已下達資金4.42億元（含中央資金0.44億元），比上年增加0.37億元，著力支持粵東西北地區推進建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體係，支持養老服務項目政府購買服務，重點購買老年人能力綜合評估、生活照料、康複護理、機構運營、社會工作、人員培訓等服務。
（六）改善居家條件，著力推進適老化改造工程
2020年，我省9部門聯合印發《關於做好老年人居家適老化改造工作的通知》，製定《廣東省老年人居家適老化改造項目建議清單》，明確適老化改造內容，以“室內行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環境改善、智能安全監護、輔助器具適配”為主要目標，充分考慮城鄉地域特點、家庭環境條件現狀、老年人身體狀況及實際需求等，結合各地實際完善改造方案，豐富並優化本地區適老化改造項目類別和內容。今年，我省出台《關於加快推進“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》，將分散供養特困人員範圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭以及城鄉低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭（以上對象統稱“特殊困難老年人家庭”）納入改造重點對象，通過加強資金預算統籌、持續優化改造內容、嚴格規範改造程序，力爭2025年前全省完成8.6萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務。在老年人福利保障方麵，我省建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼製度，將無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的特困人員中60周歲及以上的失能老年人、低保家庭中60周歲及以上的失能老人、特困人員和低保家庭中80周歲及以上的高齡老年人、低收入家庭（低保標準1.5倍以內）中60周歲及以上的失能老人納入補貼對象，開通粵省事“尊老愛老服務專區”，支持老年人通過線上辦理申領老年人津（補）貼。截至目前，線上申領業務量超過75萬人次。
（七）推進醫養結合，發展“互聯網+護理服務”
根據《廣東省醫療機構醫療保障定點管理暫行辦法》，將符合條件的養老機構內設醫療機構等納入醫保定點協議。積極引導養老機構與周邊醫院及基層醫療衛生機構建立健全急救急診、預約就診、雙向轉診、定期巡診、業務指導等多項合作機製，形成醫療養老聯合體。截至2021年底，我省共有醫養結合機構338家，100%的養老機構能以不同形式為入住老年人提供醫療服務，100%的醫療機構建立了為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道。21個地級以上市均建立了家庭醫生激勵機製，大力推進基層醫療衛生機構和醫務人員與老年人家庭簽約服務關係，截止2021年底，全省提供上門醫療衛生服務的機構10539家，共為643萬的老年人提供家庭醫生簽約服務，建立家庭病床36855張。2021年8月，國家醫保信息平台上線試點運營，實現了“數據國家、省兩級集中、平台省級部署”，有效支撐了全省參保征繳、異地就醫、待遇結算等醫保業務，實現“數據多跑腿，群眾少跑路”，打通yabo2018柏林赫塔 “最後一百米”。截至2021年底，我省共186家醫療機構開展“互聯網+護理服務”試點工作，從業護士達11709人，提供“互聯網+護理服務”19萬人次，滿足群眾居家護理服務需求，為需要上門護理服務的群體提供便利。
（八）加強人員培訓，強化養老服務人才保障
我省支持各類院校設立養老服務相關專業，截至2021年底，全省共有188所各類院校開設養老服務相關專業（本科高校36所、高職院校58所、中職學校58所、技工院校36所），在校學生超過14萬人，其中13所高中職院校開辦養老服務與管理專業。涉及護理學、康複治療學、中醫養生保健、老年人服務與管理等養老服務業相關專業。實施養老護理員培訓“雙千計劃”，每年為欠發達地區免費培訓2000名養老護理員。實施“南粵家政”工程，將居家、養老和醫護等納入重點培訓項目。已開發居家養老照護、老年人日常康複應用、老年人失智照護、老年患者護理、機構養老、老年人健康管理和老年人照護需求評估等7個養老服務類項目。2021年，我省創新通過線上與線下相結合模式，培訓養老護理員逾9.4萬人次，有效提升養老服務從業人員專業技能水平。大力發展老年社會工作服務，全麵實施廣東社工“雙百計劃”，為包括特殊困難老年人在內的困難群眾和特殊群體提供專業服務，打通為民服務“最後一米”。
（九）暢通政策渠道，持續推進老年教育事業
我省製定老年教育發展政策，將老年教育納入廣東省“十四五”規劃，將發展老年教育納入政府質量工作考核範圍，強化對各地老年教育發展的目標績效考核，把老年教育、社區教育列入省級教育教學成果獎，單設類別、單設指標、單獨評審，進一步激發全省各級各類社區教育和老年教育機構的積極性和能動性。開展老年學學科建設及老年教育相關理論實踐研究探索，在廣東開放大學設立廣東老年大學，將老年學學科納入廣東省重點建設學科。並在廣東開放大學立項了一批老年教育相關的專項研究課題，立項建設省級高校人文社科重點研究平台“粵港澳大灣區老年教育研究基地”，是華南片區首個專注於老年教育發展的省級研究平台。截至2021年底，全省以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數比例達18.84%。實施廣東省繼續教育質量提升工程，遴選一批示範建設項目，其中重點建設一批老年大學示範校、社區教育示範基地、社區教育創新區等，積極推進職業院校麵向重點領域（人群）開展職業培訓典型項目、優質資源進社區、優質繼續教育網絡課程建設等，覆蓋麵廣、主體多元，吸引了全省各級各類院校、社會組織等積極服務老年教育。
二、下一步工作計劃
（一）大力發展智慧養老產品和應用。發揮我省超高清視頻、5G、智能終端、新型顯示、集成電路等領域優勢，打造虛擬養老院產品基礎，發展適用於智慧健康養老終端的低功耗、微型化智能傳感器、處理器和操作係統，打造世界級電子信息產業集群，著力發展智慧養老產品和應用。加快構建“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”的虛擬養老院，珠三角智能終端產業一體化發展，提升智能終端製造能力和創新能力，以智能終端產品供給側改革為抓手，大力發展智慧養老的新技術、新應用。
（二）加快推進推進綜合養老服務機構（中心）建設。依托社區養老服務設施和居家社區養老服務信息化平台，利用村（居）社會工作服務（點）、基層社區網格化治理體係，建立健全居家老年人“一鍵呼救”緊急救援響應機製，保障居家老年人緊急救援的應急需求。推動建立居家社區養老緊急救援係統。
（三）著力推進適老化改造工程。通過加強資金預算統籌、持續優化改造內容、嚴格規範改造程序，堅持以高質量高標準完成到2025年底全省8.6萬戶特困老年人適老化改造，下足力氣改善老年人生活居住環境。
（四）加大財政資金投入。優化財政支出結構和資金分配方式。加大對基本養老服務的優先保障，加大對重點領域、重點項目和重點工程的資助扶持，引導財政資金精準惠及高齡、失能老年人等優先保障對象，各級政府將本級用於社會福利的彩票公益金按不低於55%的資金比例用於支持養老服務體係建設，並與一般性公共預算安排的養老服務體係建設資金整合統籌使用，同時鼓勵國有資本、社會資本等通過多種方式參與養老服務業發展，探索設立養老產業引導基金，提升多元資本主體參與的積極性和有序性。
（五）持續完善養老服務人才培養機製。推進多層次養老服務人才培養，拓寬人才培養培訓途徑，全麵提升養老服務人員職業素養和服務質量。大力發展養老服務相關專業，實施康養職業技能培訓計劃，全麵提升養老服務人員職業素養和服務質量。依托“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，定期開展居家社區老年人探訪活動，重視防範和及時發現居家老年人意外風險，重點關注留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。
（六）推動家庭醫生簽約和家庭病床服務。將“以家庭醫生簽約服務為抓手，推進基本醫療、基本公共衛生和健康管理三者融合工作，向居民及其家庭提供全生命周期健康管理，建立主動、連續、綜合的健康責任製管理模式’’列入《廣東省衛生健康事業發展‘‘十四五’’規劃》，下一步將繼續推動各地基層醫療衛生機構提升規範化健康管理服務水平。
專此答複，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持。
廣東省民政廳
2022年7月22日
