廣東省民政廳關於省政協第十二屆五次會議第20220036號提案答複的函
A類
省民革：
你們提出的《關於加大長者食堂建設力度的提案》（第20220036號）提案收悉。經綜合省教育廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省市場監管局意見，現將辦理有關情況答複如下：
近年來，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣東工作、民政工作以及養老服務的重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，高度重視養老助餐配餐服務工作，積極推廣廣州市社區居家養老“大配餐”經驗做法。經過三年努力，全省“大配餐”服務網絡逐步建立，多層次的服務內涵不斷拓展，多支撐的服務載體持續強化，多主體的服務格局基本形成，我省養老“大配餐”經驗做法被國家發展改革委作為典型案例大力宣傳推廣。全省各地市普遍開展養老助餐配餐服務，助餐配餐服務點超過2100個，累計服務老年人超過5000萬人次。
一、加強頂層設計
黨的十八大以來，我省在全國率先完成《廣東省養老服務條例》和《廣東省老年人權益保障條例》修訂“雙立法”，涵蓋了養老服務體係建設的方方麵麵，對養老服務發展作出了新動員新部署。2018年，省民政廳印發《關於推廣廣州市社區居家養老“大配餐”經驗做法的工作方案》，將廣州的“大配餐”工作經驗在珠三角地區全麵複製推廣，並鼓勵其他地區根據自身條件進行試點探索；2019年11月，以省政府辦公廳名義出台《廣東省加快推進養老服務發展若幹措施》（粵府辦〔2019〕23號），2021年12月以廣東省養老服務部門間聯席會議名義印發《廣東省養老服務體係建設“十四五”規劃》，要求持續推進居家養老“大配餐”服務模式，健全完善助餐配餐服務點，不斷滿足老年人居家用餐服務現實需求。省衛生健康委出台《“十四五”廣東老齡事業發展和養老服務體係建設規劃》明確提出“十四五”時期，要“支持居家養老助餐配餐長效供應。持續推進居家養老‘大配餐’、社區養老‘長者飯堂’等助餐配餐服務模式”。
二、合理布點建設
各地整合社區現有設施場地加以裝修改造，以市為單位統籌規劃助餐配餐設施布局，根據老年人口分布情況和服務需求半徑合理布局長者飯堂，提高助餐配餐易及性。目前各地已初步構建起“中心城區10-15分鍾、外圍城區20-25分鍾”的助餐配餐服務圈，並將助餐配餐服務逐步向農村拓展，惠及更多城鄉老年人。如廣州市長者飯堂實現鎮街、村居全覆蓋；汕尾全市和江門市蓬江、江海、新會區實現鎮街全覆蓋，汕尾陸河水唇鎮實現長者飯堂村級全覆蓋。
三、加強資金扶持
我省將養老服務事業經費納入各級財政預算，將福利彩票公益金55%以上的資金集中用於支持開展養老服務體係建設。2018年起，按照“放管服”改革要求，我省安排的養老服務體係建設資金均按因素法分配補助到各地，由各地結合實際統籌使用，包括用於長者飯堂等居家和社區養老服務設施建設。同時，我省積極向國家爭取居家和社區養老服務試點，廣州、深圳、惠州、珠海、雲浮共獲得中央補助資金8,930萬元。通過這些地區開展試點，不斷推進我省養老服務設施建設，提升居家和社區基本養老服務水平，增加養老服務供給。
四、支持社會參與
支持各地引入社會力量運營長者飯堂，引入品牌餐飲連鎖企業參與助餐配餐服務，依托連鎖餐飲企業社區門店設置老年助餐專區或參與老人餐配送。依托臨近社區的養老機構或駐區單位食堂等資源將內部優質餐飲服務向周邊社區延伸。廣州市采取“企業讓一點、政府補一點、慈善捐一點、個人掏一點”的方式對老年人助餐配餐給予補貼。深圳市采取分類補貼的方式對老年人和助餐配餐機構給予補貼。江門市在財政方麵對長者飯堂給予建設、運營補助的基礎上，積極爭取當地知名慈善企業支持，以企業名義冠名支持長者飯堂建設運營，形成強力品牌效應。各縣區結合實際情況對用餐老人給予最高8元的補貼，低保老年人等特殊困難對象每餐隻需付2元。汕尾市依托新時代文明實踐基金平台，廣泛發動愛心企業、愛心人士、外出鄉賢和當地群眾捐資籌集。雲浮市引入農村互助養老飯堂理念，鏈接社會資源，為特殊困難長者定期提供免費的互助餐食服務。汕頭、佛山、中山、河源等地市給予長者飯堂建設一次性補助，最高可達50萬元。
五、拓展服務功能
以助餐配餐服務網絡為支撐，融入醫療康複、心理調適、護理站等服務內涵，把長者飯堂打造為拓展社區居家養老服務的重要陣地、推進醫養結合的重要平台、助力老年人幸福生活的重要抓手。一是根據老年人照顧需求製定個性化菜單。廣州市在“211標準套餐”（兩葷一素一湯）基礎上，根據老年人身體特點、飲食習慣和時令季節變化，製定每周食譜，做到葷素搭配、營養均衡、味美可口，並對糖尿病人等有特殊需求的老年人提供個性化餐飲服務。二是探索發展智慧配餐服務。肇慶市開發“長者飯堂”信息管理係統，係統應用IC卡、指紋、人臉或領餐二維碼等多種認證方式，為老年人提供便利的訂餐服務。三是不斷拓展服務功能。汕尾市將愛心食堂（長者飯堂）打造成社區（村）的“思想道德高地”和深入推進黨史學習教育落地落實的重要陣地及講好紅色故事的講堂。江門市積極推動助餐服務融入到居家社區養老服務中，整合各類為老服務資源，提供文化娛樂、康複護理、日間照料和精神慰藉等服務。
六、加強運營監管
建立和完善從業人員健康管理製度，加快從業人員食安快線注冊和培訓工作進度，結合所服務的老年人特點，重點宣傳普及膳食理念和就餐安全知識。各地建立健全並嚴格落實覆蓋食品生產、配送等各環節的安全監管機製，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責任可追究，堅決守好老年人“舌尖上的安全”防線。廣州市健全民政、市場監管和各區政府之間的協同合作機製，加強執法檢查和明察暗訪，開展對食品從業人員的培訓和膳食安全質量的抽樣檢測，建立助餐配餐服務準入退出機製，確保食品安全。中山市加快服務標準編製，2021年先後製定《社區居家養老服務第1部分：通用要求》《社區居家養老服務第2部分：助餐服務》等團體標準，讓居家養老助餐等多項服務有標可依。肇慶市從嚴加強長者飯堂建設運營的事前準入和事中、事後監管，要求長者飯堂統一懸掛公示食品經營許可、從業人員健康證、食品安全管理製度、承諾書、投訴電話等製度規章，建立完善用餐配餐登記管理製度，切實做到“源頭可溯、流向可追、責任可究”。
下一步，我省將主要從以下三方麵持續推動老年人助餐配餐服務發展。一是強化黨建引領，貼合群眾需求。以黨建引領工作落實，結合黨史學習教育等主題教育活動，堅持以人民為中心的發展思想，依托助餐配餐服務網絡搭建黨建服務平台，用心用情為人民群眾做好事、辦實事、解難事，營造共建共治共享社會治理格局，讓改革發展成果惠及更多城鄉老年人。二是優化服務網絡，健全長效機製。建立健全政府、企業、社會組織、慈善、家庭和個人等共同推進“大配餐”的長效運營機製，構建符合廣東實際的“大配餐”服務體係，實現多方支撐、廣泛參與，推動“大配餐”服務工作持續健康開展。落實新建住宅小區配建養老服務設施“四同步”工作機製，確保配建養老服務設施為老年人提供優質方便的服務。將“大配餐”服務與鄉鎮（街道）綜合養老服務中心有機結合、一並推進，進一步拓展服務內涵，優化服務功能，更好滿足老年人多元化的養老服務需求。三是加強監督管理，確保用餐安全。建立健全民政、市場監管、衛生健康等部門協同監管機製，加強對食品從業人員的培訓和膳食安全質量的抽樣檢測，確保老年人食品安全。做好疫情防控常態化形勢下的助餐點運營管理工作，為老年人提供安全、舒適、方便的就餐環境。積極引導助餐配餐企業（機構）加強行業自律，主動接受輿論監督、市民監督，持續提升“大配餐”服務質量。加強衛生用餐的宣傳力度，培養老年人衛生用餐意識，降低食品衛生安全事故發生風險。
專此答複，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持！
廣東省民政廳
2022年7月18日
