廣東省民政廳關於省政協十二屆五次會議第20220603號提案答複的函
A類
陳燦標委員：
您提出的《關於推行多形式的社會養老服務工作的提案》（第20220603號）收悉。經綜合省人力資源社會保障廳、省衛生健康委等單位意見，現將辦理有關情況答複如下：
“十三五”以來，我省先後出台了包括省人大地方法規、省政府規章和規範性文件、省地方標準在內的40多個養老服務政策文件，形成了以《廣東省養老服務條例》為總綱，以《廣東省促進老齡事業發展和養老體係建設實施方案》為工作指引，以《關於全麵放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》《廣東省加快推進養老服務發展若幹措施》等省政府規範性文件為保障的“1+1+N”養老服務政策體係，均把醫養結合、養老服務人才培養、居家和社區養老等方麵作為養老服務體係建設的重點持續推進。省委、省政府主要領導親自部署、高位推動養老服務事業步入“快車道”。2020年4月建立由省政府分管副省長擔任召集人、24個部門為成員單位的廣東省養老服務部門間聯席會議製度，明確職責分工，部署居家和社區養老等重點工作任務，形成了部門聯動合力推進全省養老服務發展新局麵。聯席會議成立以來，各成員單位主動作為、多方謀劃，為推動我省養老服務業長足發展作出了不懈努力、提供了有力支撐。
一、相關工作
（一）醫養結合工作。按照《民政部衛生計生委關於做好醫養結合服務機構許可工作的通知》（民發〔2016〕52號）、《醫療衛生機構與養老服務機構簽約合作服務指南（試行）》(國衛辦老齡發〔2020〕23號)要求,指導各地規範開展醫療衛生機構與養老服務機構簽約合作。大力支持醫療機構在養老機構內開展醫療巡診、查房及雙向轉診延伸服務，在養老機構開通預約就診綠色通道，提高養老機構的醫療服務水平。全省醫療機構與養老機構、日間照料中心等建立簽約合作關係2574對，95%以上的養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務保障。鼓勵有條件的養老機構設立開展醫療衛生服務，目前養老機構申請內部設置診所、衛生所(室)、醫務室、護理站的，取消行政審批，實行備案管理；養老機構舉辦二級及以下醫療機構的（不含急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫療機構、港澳台獨資醫療機構），設置審批與執業登記“兩證合一”。截至2021年底，全省共有醫養結合機構338家，其中養辦醫的有212家，醫辦養的96家,提供嵌入式醫療衛生服務的養老機構30家。100%的養老機構能以不同形式為入住老年人提供醫療服務，100%的醫療機構建立了為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道。21個地級以上市均建立了家庭醫生激勵機製，全省提供上門醫療衛生服務的機構10539家，共為643萬的老年人提供家庭醫生簽約服務，建立家庭病床36855張。
（二）社區居家。我省順應全省大多數老年人選擇居家和社區養老的意願和現實需求，將加快發展居家社區養老服務作為養老服務體係建設的重中之重，聚焦老年人周邊、身邊、床邊，著力打造城市社區“15分鍾”養老服務圈，滿足老年人就近就便享受養老服務的需求。2016年以來，我省廣州、深圳、珠海、惠州和雲浮五市先後被確定為全國居家和社區養老服務改革試點地區，共獲得中央試點補助資金8730萬元。截至至“十三五”，全省共打造172個城市居家養老服務示範點、建設456個農村“幸福計劃”項目，每個地級以上市城區都建立了至少一家為社區老年人提供生活照料、醫療護理、康複保健、精神慰藉、緊急援助等多功能於一體的居家養老服務示範中心，全省共有社區養老服務設施12752個。按照黨中央國務院決策部署，聚焦高齡、失能老年人剛性需求和老年就近就便服務需求，我省加快推進在街道層麵建設具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區養老服務設施和機構，根據各地報送的統計數據，目前全省共有具備綜合功能的社區養老服務設施和機構782個，占比超過100%。
（三）人才培養。我省高度重視養老服務人才隊伍培育培養，省委省政府將養老服務員培訓作為“南粵家政”重點工程，納入“南粵家政”養老護理職業技能培訓項目，列入緊缺職業目錄。下發《中共廣東省委辦公廳yabo 11选5 印發〈關於推動“南粵家政”工程高質量發展的通知〉》，製訂印發《廣東省“南粵家政”養老服務培訓項目實施方案》等文件，要求通過開展養老護理員培訓工作，擴大養老護理員數量，提升綜合素質，提高養老服務持續發展能力。一是支持各類院校設立養老服務相關專業。推動院校與養老服務機構開展校企合作，通過定向培養等方式吸引學生就讀養老服務相關專業，支持符合條件的養老機構舉辦養老服務類職業院校。全省共有126所各類院校開設養老服務相關專業，在校學生超過10萬人。其中，12所高中職院校開辦養老服務與管理專業。我省開展技工教育重點專業和特色專業建設工作，河源技師學院等3所學校的護理、健康服務與管理等康養相關專業被列為省級重點專業，累計獲得450萬元資金扶持，對我省技工院校加強養老服務專業建設發揮了引領輻射作用。二是持續實施養老護理員培訓“雙千計劃”。即從2012年起，我省每年為欠發達地區免費培訓2000名養老護理員，開展養老管理人員“技能、德能雙訓”公益培訓計劃。疫情期間，我省創新培訓模式，製定下發年度養老護理員繼續教育及崗位培訓的通知，持續開展養老護理員“雙千培訓”。采取線上與線下以及送教上門相結合多種培訓模式，開展養老護理員技能提高培訓和崗位培訓，實現了我省養老護理員培訓全覆蓋，2021年全省培訓逾9.5萬人次。三是不斷優化職業獎補機製，認真貫徹落實《廣東省勞動力職業技能提升補貼管理辦法》(粵人社規〔2019〕18號)和《關於印發廣東省職業技能提升培訓補貼申領管理辦法的通知》(粵人社規〔2019〕43號)培訓補貼政策,將養老服務相關項目(工種)納入補貼範圍。目前，廣州市已印發《廣州市民政局廣州市財政局關於印發廣州市養老機構服務人員就業補貼及崗位補貼試行辦法的通知》，養老機構從業人員滿足就業年限可申請5000至20000元的就業補貼。
（四）時間銀行。積極推動“初老”參與養老服務工作，鼓勵各地組織老年人力所能及參與誌願服務，廣州市率先開展“時間銀行”工作，目前，廣州市有77間誌願驛站，常態化上崗誌願者中60歲以上有15,325人，約占總數的12.8%，奉獻誌願時超過33萬小時，開通“長者心聲熱線”，參與服務的“初老”誌願者近2萬人次，約8萬人次老年人受惠。
二、下一步工作計劃
“十四五”時期，是我省積極應對人口老齡化、實現更高水平幸福廣東的重要發展機遇期，更是做好充分準備應對即將到來的中度老齡化社會的關鍵窗口期。我省將貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，深化養老服務供給側結構性改革，健全基本養老服務體係，發展普惠型養老服務和互助性養老，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體係。
接下來，我廳將聯合有關部門進一步強化養老服務設施保障，各地新建城區、新建居住（小）區按照每百戶不低於20平方米的標準配套建設養老服務設施；舊城區和已建住宅小區按照每百戶不低於15平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換和租賃等方式配置補齊。爭取到“十四五”末期，全省鄉鎮（街道）範圍具備全日托養、日間照料、上門服務、協調指導等功能的綜合養老服務機構（中心）覆蓋率達到60%以上。積極組織養老護理員等職業技能等級認定，豐富養老服務人才晉升渠道，豐富養老服務人才職業追求，在全省範圍內推廣廣州模式，爭取全省各地養老機構機構從業人員均有就業補貼，逐步提升養老服務人才薪資待遇。鼓勵推動老年人誌願活動，爭取將“時間銀行”廣州經驗推廣到全省各地，鼓勵“初老”人員發揮餘熱，進一步補充優化我省養老服務體係。
專此答複，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣東省民政廳
2022年7月22日
