廣東省民政廳 廣東省民族宗教事務委員會 廣東省教育廳 廣東省衛生健康委員會 廣東省醫療保障局 廣東省殘疾人聯合會 關於進一步明確宗教界收留棄嬰（童）活動有關事項的通知
粵民規字〔2021〕5號
各地級以上市民政局、民族宗教局、教育局、衛生健康局(委)、醫保局、殘聯：
為進一步規範我省宗教界收留棄嬰（童）活動，依據民政部等7部委《關於進一步做好棄嬰相關工作的通知》、民政部和國家宗教局《關於規範宗教界收留孤兒、棄嬰活動的通知》、民政部等5部委《關於解決國內公民私自收養子女有關問題的通知》以及《廣東省人民政府關於加強困境兒童保障工作的實施意見》《yabo 11选5 關於解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》《兒童福利機構管理辦法》等文件精神，進一步明確以下事項：
一、關於發現棄嬰（童）的強製報告問題
民政、宗教主管部門要指導督促鄉鎮人民政府（街道辦事處）加強對宗教界（宗教團體、宗教活動場所和民間信仰場所）的普法宣傳，告知宗教界人士發現棄嬰（童）後，應第一時間向公安機關報案，配合公安機關調查，並及時向所轄的村（居）民委員會通報，不得自行收留和擅自處理（含群眾送來的來源明確嬰兒或兒童）。民政部門應協助公安機關對發現的棄嬰（童）采集DNA樣本，錄入國家打拐信息係統進行比對，采取多種形式開展尋親工作，並書麵反饋結果。查找不到生父母或其他監護人的，送兒童福利機構收留撫養。要充分發揮村（居）民委員會、婦聯、治保人員、兒童主任、網格員等基層工作力量的作用，定期組織檢查排查，加強宗教界收留棄嬰（童）活動的日常監督管理，落實強製報告製度，發現問題及時向公安、民政、宗教主管部門報告。
二、關於申請收留主體資質和撫養條件問題
任何機構、個人不得私自收留棄嬰（童）。經當地宗教主管部門依法登記的宗教團體、宗教活動場所，可以成為宗教界申請收留棄嬰（童）的主體。宗教教職人員已收留孤兒、棄嬰的，按照《關於進一步做好棄嬰相關工作的通知》和《關於解決國內公民私自收養子女有關問題的通知》相關規定執行。
申請收留主體的宗教團體、宗教活動場所必須具備相對穩定的人力、財力資源，符合國家消防安全、食品安全和衛生防疫標準製度，以及兒童健康成長必須的撫育、教育等條件。
宗教界不得申請收留有監護人的孤兒、棄嬰。
三、關於申請收留棄嬰（童）程序問題
符合條件的宗教團體、宗教活動場所，如需收留棄嬰（童），要主動向民政部門提出代養申請，填寫《廣東省宗教界收留棄嬰（童）申請審批表》，由民政部門將申請交當地宗教主管部門核查同意並出具宗教團體、宗教場所依法登記的相關材料後，再由民政部門參照家庭寄養評估條件和方法，對申請收留主體是否符合要求進行實地評估，經民政部門評估合格並同意後，收留主體與民政部門簽訂《宗教界收留棄嬰（童）代養協議書》，方可收留。收留年滿8周歲的棄嬰（童），應當征得棄嬰（童）本人同意。
遇有情況發生變化導致收留主體資質、必備條件不符合要求，或者無力撫養棄嬰（童）的，收留主體要及時報告民政部門和宗教主管部門，主動將收留的棄嬰（童）移交民政部門安置。
棄嬰（童）年滿18周歲，民政部門與收留主體解除代養協議。符合特困人員條件的，納入特困人員救助供養。
四、關於收留的棄嬰（童）戶籍登記和監護問題
兒童福利機構應當按規定接收公安機關送來的棄嬰（童），按照有關規定做好棄嬰（童）戶籍登記工作，及時到公安機關申請辦理戶籍登記。宗教團體、宗教活動場所不得擅自接收、安置棄嬰（童）入戶。經宗教主管部門、民政部門批準同意收留棄嬰（童）的宗教團體、宗教活動場所，要指定具體受委托監護人，負責棄嬰（童）撫養、教育、保護等監護工作。
五、關於收留的棄嬰（童）保障問題
（一）做好基本生活保障。民政部門要將宗教界收留的棄嬰（童）基本生活納入國家保障範圍，按當地集中供養孤兒標準發放基本生活費；為符合條件的宗教界收留的殘疾棄嬰（童）發放重度殘疾人護理補貼。
（二）做好教育保障。教育部門要依法保障宗教界收留的適齡棄嬰（童）平等接受義務教育的權利，並按照孤兒保障政策實施教育資助。對無法到普通學校上學的殘疾棄嬰（童），安排到特殊教育學校就讀或送教上門；對暫未辦理戶口登記的，應指導學校依據兒童年齡和學力情況，安排在合適的年級就讀，必要時可先入學、後辦理戶口登記手續。民政部門將宗教界收留的棄嬰（童）納入“福彩圓夢孤兒助學工程”範圍，按照《“福彩圓夢孤兒助學工程”項目實施暫行辦法》規定予以資助。
（三）做好醫療康複保障。醫療機構要按照“先救治、後結算”的原則，對宗教界收留的患病棄嬰（童）積極予以治療，出院時醫療機構要出具出院證明。將宗教界收留的棄嬰（童）按孤兒相關政策納入醫療保險和重特大疾病醫療救助範圍，對其參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予全額資助，按規定給予醫療救助。鼓勵開展為棄嬰（童）購買商業保險工作。殘聯組織按照《廣東省殘疾兒童康複救助實施辦法》，對宗教界收留的殘疾棄嬰（童）給予康複救助。將宗教界收留的棄嬰（童）納入“孤兒醫療康複明天計劃”，按照《廣東省“孤兒醫療康複明天計劃”項目實施細則》予以資助。
六、關於收留主體責任問題
經批準收留棄嬰（童）的宗教團體、宗教活動場所應履行以下義務：
（一）按照《民法典》《未成年人保護法》《義務教育法》等法律，依法履行撫養、教育、保護棄嬰（童）等受委托監護義務，保障棄嬰（童）基本生活、醫療、康複、接受義務教育等權利。嚴禁遺棄、虐待棄嬰（童）或將棄嬰（童）轉送他人，不得強製收留的棄嬰（童）信仰宗教。
（二）定期主動向民政部門、宗教主管部門報告收留棄嬰（童）情況。情況發生變化導致收留主體、必備條件不符合要求，或者無力撫養棄嬰（童）的，應當及時報告當地民政部門和宗教主管部門，主動將收留的棄嬰（童）移交民政部門安置；查找到棄嬰（童）生父母或其他監護人的，配合有關部門將棄嬰（童）交還其生父母或其他監護人撫養；收留的棄嬰（童）發生病故、非正常死亡的，應當立即向屬地公安機關報案，並主動配合有關部門調查，應在24小時內報告當地宗教主管部門和民政部門；收留的棄嬰（童）發生其他重大情況的，應在24小時內報告當地宗教主管部門和民政部門，必要時報請公安機關和衛生健康部門調查。
（三）主動配合民政部門、宗教主管部門和公安、教育、衛生健康、醫療保障等部門以及殘聯組織的檢查，如實反映情況。對相關部門發現和反饋的問題，積極進行整改。整改不合格的，自覺接受相關部門依照法律規定處理。
（四）宗教活動場所負責管理收留棄嬰（童）檔案，安排專人做好檔案管理，配合民政部門和宗教主管部門檢查。
七、關於部門職責問題
民政部門和宗教主管部門為雙牽頭部門，協調教育、公安、衛生健康、醫療保障、殘聯等部門和單位，共同做好宗教界收留棄嬰（童）活動的監督管理、政策宣傳和棄嬰（童）各類保障工作。民政部門主要負責宗教界收留主體必備養育條件評估、審批，負責與收留主體簽訂代養協議，負責棄嬰（童）基本生活費的審批發放，發揮農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議作用，協調公安、教育、財政、衛生健康、醫療保障、殘聯等部門和單位按規定落實戶籍登記、接受義務教育、醫療康複等合法權益保障政策。宗教主管部門主要是履行宗教事務行政管理和監督職能，負責核查收留主體資質，出具相關證明材料，並簽署核查意見。教育部門負責保障宗教界收留的適齡棄嬰（童）就近接受義務教育權利，對無法到普通學校上學的殘疾棄嬰（童），要協調到特殊教育學校就讀或送教上門，按照孤兒身份落實教育資助政策，減免相關費用。衛生健康部門要加強對衛生醫療機構的指導，按照“先救治、後結算”原則，做好棄嬰（童）的救治工作。醫療保障部門要將宗教界收留的棄嬰（童）納入城鄉居民基本醫療保險範圍，按照孤兒身份落實醫療救助政策。殘聯要按政策將宗教界收留的殘疾棄嬰（童）納入優先辦理殘疾人證及殘疾兒童康複救助範圍，做好康複和服務工作。
縣級民政、宗教主管部門要加強監管服務，強化扶育責任，派駐工作人員現場監督指導，每月巡查回訪不少於一次。在巡查中如發現收留主體存在以下情形之一的，民政部門、宗教主管部門要責令其停止收留行為，將收留的棄嬰移交兒童福利機構撫養；發現違法犯罪行為的，及時報案，依法處理。遇有暴力抗法等情形的，應會同公安機關等部門聯合處理。
1.未經合法登記的；
2.私自收留棄嬰（童）的；
3.不具備兒童養育必備條件的；
4.不與民政部門簽訂代養協議的；
5.不指定具體受委托監護人的；
6.妨礙阻擾棄嬰（童）接受義務教育的；
7.強迫棄嬰（童）信仰宗教的；
8.有虐待、性侵棄嬰（童）等侵害棄嬰（童）合法權益行為的；
9.有遺棄兒童、將棄嬰（童）轉送行為的；
10.脅迫、誘騙、利用棄嬰（童）乞討，組織棄嬰（童）進行有害其身心健康的表演等活動，以及利用棄嬰（童）斂財的；
11.違反勞動法關於禁止使用童工規定的；
12.允許或迫使棄嬰（童）訂立婚約、結婚的；
13.不配合監管部門監督檢查的；
14.其他違反法律、法規和政策規定的行為。
民政、宗教主管部門要通過多種形式將本通知內容告知轄區內宗教界，指導依法登記的宗教團體、宗教活動場所和登記編號民間信仰場所簽訂《承諾書》（詳見附件3）。
本通知自2021年7月1日起執行，有效期為5年。本通知由省民政廳、省民族宗教事務委員會、省教育廳、省衛生健康委、省醫保局、省殘聯解釋。
廣東省民政廳 廣東省民族宗教事務委員會
廣東省教育廳 廣東省衛生健康委員會
廣東省醫療保障局 廣東省殘疾人聯合會
2021年6月23日
政策解讀：《關於進一步明確宗教界收留棄嬰（童）活動有關事項的通知》政策解讀
