關於進一步規範全省村（社區）“兩委” 津補貼發放工作的通知

　　粵民規字〔2020〕3號

各地級以上市、縣（市、區）黨委組織部、民政局、財政局、農業農村局、審計局：

　　根據省委“不忘初心、牢記使命”主題教育工作部署及落實中央八項規定精神有關要求，現就進一步規範全省村（社區）“兩委”津補貼發放工作有關事項通知如下：

　　一、明確職責，壓實工作

　　（一）壓實各級各部門監管指導責任。一是壓實監管責任。各級各部門應當結合自身實際，建立完善與鄉鎮（街道）間村（社區）“兩委”津補貼審核發放流程機製，規範財政資金使用範圍、使用程序、使用標準以及相關責任追究，並明確各部門的職責分工。各有關部門要加強對財政專項資金的項目績效評價；審計部門要加強對領導幹部經濟責任、預算執行、財政資金使用效益的審計。二是壓實業務指導責任。縣（市、區）財政、農業農村部門是村（社區）管理使用財政資金和村級集體資金的業務指導單位，要進一步規範村（社區）“兩委”津補貼發放標準，加強對鄉鎮、村（社區）相關財務人員的業務培訓，提高其財務管理水平；要指導和監督村（社區）“兩委”、村級經濟組織落實財務會計工作主體責任。鄉鎮（街道）財政所（會計代理服務中心）要落實代理機構管理監督等責任。三是壓實黨務、村（居）務、財務公開責任。組織、民政、財政部門牽頭統籌協調、其他有關部門按照職責分工落實黨務、村（居）務、財務公開責任，加強對村（社區）“兩委”幹部和村（居）民小組長（黨組織書記、經濟社社長）的管理教育培訓，加強對村（社區）“兩委”負責的集體資金的監管，規範黨務、村（居）務、財務公開。

　　（二）壓實縣（市、區）、鄉鎮（街道）責任。縣（市、區）是村（社區）資金監管的第一責任單位，要統籌加強對村（社區）財務的規範管理。鄉鎮（街道）為直接責任單位，要加強對所轄村（社區）各項資金的具體監管；要規範建好建實鄉鎮（街道）會計代理服務中心，切實發揮“村賬鎮代記”審核監督作用，嚴格把關，特別是要將村（社區）收支票據中未附明確政策依據、未走法定流程的“兩委”津補貼發放票據退回、不予記賬，加強對村（社區）財務人員的業務培訓和指導。

　　（三）壓實村（社區）主體責任。村（社區）黨組織書記、主任和村級經濟組織主要負責人是村（社區）各項資金管理使用的第一責任人，要嚴格落實財務管理規定，全麵落實黨務、村（居）務、財務“三公開”和“四議兩公開”製度。要充分發揮村（居）務監督委員會在村（居）務決策和公開、財產管理、工程項目建設、脫貧攻堅、鄉村振興和惠農強農政策措施落實等事項上的監督職能。

　　二、建立台賬，落實整改

　　（四）嚴格整改村（社區）“兩委”違規套用財政專項資金問題。縣（市、區）、鄉鎮（街道）對黨的十九大以來村（社區）“兩委”違規套用財政專項資金發放各類津補貼的，要區分“兩委”幹部和普通黨員、群眾，突出決策者、組織者、領導者，合理處置，穩妥清退；對於拒不清退、數額較大且涉嫌違紀違法的責任人員，要及時移交有管轄權的紀檢監察機關處理。

　　（五）及時整改村（社區）“兩委”違規套用集體資金問題。縣（市、區）、鄉鎮（街道）對黨的十九大以來村（社區）“兩委”違規套用村（社區）集體資金發放各類津補貼的要列出清單，依法依規進行分類處理。對於程序不完善的，要督導村（社區）“兩委”限時補充完善相關程序；對於明顯違規的，要區分“兩委”幹部和普通黨員、群眾，突出決策者、組織者、領導者，合理處置，穩妥清退；對於拒不清退、數額較大且涉嫌違紀違法的責任人員，要及時移交有管轄權的紀檢監察機關或者公安機關處理。

　　三、健全製度，規範做法

　　（六）完善村（社區）財務製度。縣（市、區）財政（農業農村）部門要按照要求統一印製村（社區）“兩委”現金支出憑單、報銷表格和內部結算憑證，村（社區）不得使用“白條”報賬，鄉鎮（街道）財政所（會計代理服務中心）不得“白條”入賬；要指導和監督村（社區）“兩委”建立簡明、規範、適用的財務管理製度和內部控製製度，著重抓好預決算製度、票據管理製度、財務開支審批製度、財務人員管理製度、財務公開製度等製度的貫徹落實。

　　（七）製定村（社區）津補貼發放製度。一是各地級以上市要製定出台村（社區）“兩委”幹部津補貼發放工作的指導性意見，明確工作薪酬結構、津補貼類別，確保省定政策的村（社區）“兩委”幹部財政補助資金按標準足額配套並及時下撥到位，有條件的地方可研究建立村（社區）“兩委”在職幹部“五險一金”保障製度，研究提出村（居）民小組長（黨組織書記、經濟社社長）工作性補貼發放意見。二是縣（市、區）要製定村（社區）“兩委”幹部津補貼發放工作的具體實施細則，有條件的地方可研究探索製定村（居）民小組長（黨組織書記、經濟社社長）工作性補貼發放標準。三是鄉鎮（街道）要製定村（社區）各類人員津補貼發放工作的實施方案，明確各類人員工作薪酬、津補貼發放程序。涉及使用財政資金發放補貼的，要按照相應資金管理規定執行，原則上一律要求通過“一卡通”方式直接發放到本人銀行賬戶；涉及使用農村集體經濟組織資金的，都應當經村（社區）黨組織把關確認、農村集體經濟組織成員大會或者成員代表會議表決通過，並報鄉鎮（街道）審核、報縣（市、區）備案。嚴禁超範圍、超標準發放。

　　（八）落實村（社區）審計製度。各地要建立健全村（社區）“兩委”幹部和村（居）民小組長經濟責任審計製度，縣（市、區）財政、農業農村部門或者鄉鎮（街道）負責依法依規組織對村（社區）“兩委”幹部和村（居）民小組長進行審計，對重大事項和問題應當予以延伸審計；對於黨務、村（居）務、財務管理混亂的村（社區）或者村（居）民小組，以及貧困村、各類示範和試點村（社區）等，根據實際情況進行年度審計、專項審計。審計結果應當及時在被審區域範圍內公布，並在換屆選舉和績效考核等工作中綜合運用。縣（市、區）審計部門要加強對村（社區）審計業務的指導和監督。

　　四、建立機製，加強管控

　　（九）健全村（社區）民主監督機製。一是各地要強化黨務、村（居）務、財務公開和村（居）民小組組務公開工作，地級以上市、縣（市、區）要建立健全村（居）務公開領導協調、提醒警示和督促督辦機製，確保公開製度化、規範化、程序化。二是各地要落實村（組）賬鄉鎮（街道）代管（記、理）機製，建立健全村（社區）黨組織把關、村（社區）黨組織書記和主任聯名審簽、村務監督委員會成員集體審核、鄉鎮（街道）財政所（會計代理服務中心）會計審核（入賬和存賬）、鄉鎮（街道）負責人審批、財務按時公開的管理製度。三是各地要建立日常檢查和督導製度，運用財政檢查、審計監督、明察暗訪等方式，強化對村（社區）和村（居）民小組事前監督、事中防控、事後審計評價，及時查處嚴重違規違紀違法問題。要進一步拓寬人民群眾民主監督、新聞媒介監督等渠道。

　　（十）建立村（社區）工作評價激勵機製。各地要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機製，規範村（社區）“兩委”考評管理，完善村（社區）“兩委”崗位職責與工作業績相結合的述職述廉、綜合考評、獎勵激勵機製，必要時建立村（居）民小組長綜合考評和獎勵激勵機製。要研究製定村（社區）幹部懲戒的相關措施。

　　（十一）建立健全責任追究機製。各地要以問題為導向、以目標為導向，建立健全村（社區）“兩委”違規發放津補貼責任追究機製。既要立足解決當前突出問題，堅決糾正村（社區）“兩委”頂風違規發放津補貼行為，又要著眼長遠，從根源上研究剖析深層次問題，建立長效管控機製。

　　（十二）建立健全城鄉基層財務培訓教育警示機製。縣（市、區）財政（農業農村）部門要加大對鄉鎮（街道）財政所（會計代理服務中心）會計人員、村（社區）“兩委”幹部、村（居）務監督委員會成員、村（社區）財務和報賬人員、村（居）民小組長等的培訓教育力度，原則上每年輪訓不少於1次，每年培訓時間不少於3天。要加強村（社區）“兩委”幹部和村（居）民小組長思想作風建設，每年至少組織1次警示教育和廉政教育，並以案明紀、敲響警鍾、防微杜漸，教育引導村（社區）“兩委”幹部和村（居）民小組長在反思警醒中築牢思想防線，強化資金使用的程序意識、風險意識、廉政意識和防控意識。

　　本通知由廣東省民政廳、中共廣東省委組織部、廣東省財政廳、廣東省農業農村廳、廣東省審計廳負責解釋。本通知自2020年5月1日起實施，有效期5年。

　　廣東省民政廳          中共廣東省委組織部

　　廣東省財政廳           廣東省農業農村廳      

　　廣東省審計廳

　　2020年3月20日

解讀：《關於進一步規範全省村（社區）“兩委”津補貼發放工作的通知》的解讀