廣東民政：大數據助力社會救助更精準更全麵

　　為了讓困難群眾申請社會救助更便捷、高效、精準，廣東省民政廳按照《廣東“數字政府”改革建設方案》要求，建設了廣東省底線民生信息化核對管理係統（以下簡稱“核對係統”）和低收入人口動態監測管理係統，提供全省各級民政部門使用，覆蓋省、市、縣、鎮4級共1745個單位。兩個係統目前彙聚了12個政府部門、28類商業銀行及證券等單位以及18類特殊困難群眾基本信息，對405萬人低收入人口進行監測預警，為精準認定社會救助對象，構建覆蓋全麵、分層分類、綜合高效的社會救助體係提供了數據支撐。

　　據統計，低收入人口動態監測管理係統運行以來累計預警信息並入戶調查12.88萬條，其中納入民政救助13470人，轉介其他部門救助11240人。核對係統今年以來共為107.36萬戶、262.45萬名社會救助申請人出具了經濟狀況核對報告，群眾隻需“一證一書”（身份證、授權書）即可申請社會救助。今年累計下達2023年困難群眾救助補助資金84.5億元，全省累計向136.22萬名城鄉低保對象及22.89萬名城鄉特困人員等困難群眾發放社會救助金。

■  “政策找人”：

大數據主動發現困難群眾，

精準定位“沉默的少數”

　　家住清遠市連山壯族瑤族自治縣禾洞鎮鋪莊村的林女士一家沒有想到，“幸福”會來敲門。

　　患有智力二級殘疾、無勞動能力，依靠丈夫在廣州做電焊工維持一家生活，6歲的大女兒和2歲的小女兒交給親戚照顧……麵對生活的重壓，29歲的林女士一家因“我們農村的，不知道這些救助政策”，遊離在求助之門外。幸運的是，不斷流通的“大數據”把林女士一家的困難“轉告”給了民政部門……

　　今年6月5日，廣東省低收入人口動態監測管理係統監測到林女士家中有幼兒園新生入學，產生了級別為五級的“綠色”預警。看到預警信息後，禾洞鎮公共服務辦工作人員黃明誌立即上門核查，根據其家庭收入、未成年人和學生信息、殘疾、重病等指標，計算出其家庭月人均收入約為清遠市最低月低保標準的1.1倍。根據政策規定，“家庭人均月收入在當地農村最低生活保障標準1.5倍以下，且不得超過當地月最低工資標準”可認定為低保邊緣家庭，可按程序申請享受醫療、教育、住房、就業、法律援助等服務。“考慮到林女士是重度殘疾，根據政策可單獨納入低保；其他3名家庭成員納入低保邊緣家庭幫扶。”林女士一家在工作人員引導下申請了社會救助。8月起，林女士每月領取低保金365元；同時，納入低保後每月可領取195元的“困難殘疾人生活補貼”。今年年底前，醫療保障部門將按規定資助林女士一家參加城鄉居民基本醫療保險。“感謝黨和政府的關心，讓我們享受到好的政策得到救助！”林女士丈夫感激說道。

　　“雖然社會救助的申請渠道是暢通的——廣東全麵開展‘異地受理、全省通辦’服務，困難群眾可以就近向省內任一救助窗口提交申請，也可以通過‘粵省事’小程序足不出戶在線申請社會救助；但不少困難家庭由於對政策不了解、缺乏求助能力或礙於情麵等其它原因，未能獲得相應救助幫扶。”省民政廳相關負責人表示，為了找到這些“沉默的少數”，省民政廳在2021年開發了“廣東省低收入人口動態監測管理係統”。該係統彙集了12個部門機構的18類特殊困難群眾基本信息，把405萬低收入人口納入監測。係統根據各項監測指標綜合賦分計算結果，采用紅、橙、黃、藍、綠5檔顏色信號劃分預警等級。基層民政部門根據預警信息按時完成入戶核查，對符合條件的及時納入民政救助範圍，將其他救助線索及時轉介至相關部門辦理，做到“線上預警+線下核處”高效銜接，主動救助困難群眾，實現由“人找政策”到“政策找人”的轉變。

圖：廣東省低收入人口動態監測管理係統采用紅、橙、黃、藍、綠5檔顏色信號劃分預警等級

■  “數”戰速決：

大數據自動預警，

解決人為規避資產核查等“認定難”問題

　　在精準實施社會救助中，廣東省底線民生信息化核對管理係統發揮了重要作用。核對係統運行至今，共核查出85.65萬條不符合救助申請條件的異常數據信息。省民政廳要求，各地要對係統預警信息逐條入戶核查，不符合條件的在保對象將被及時清退。

　　無論是在保對象複核，還是新申請社會救助，核對係統都能及時對異常信息發出“警報”。

　　鄺姨自2017年6月在江門台山市台城街道享受低保救助。今年6月6日，核對係統定期複核發出預警，發現她的家庭有兩套住房，不符合享受低保的條件。台城街道工作人員陳美儀入戶核查發現，鄺姨共同生活家庭成員3人，鄺姨月平均收入2500元，兒子在讀書，家婆名下擁有兩套房屋，一套自住、另一套出租每月收入800元，不符合低保條件。工作人員把《救助申請居民家庭經濟狀況核對報告》交給鄺姨並向她解釋退出低保原因，鄺姨表示接受。

　　7月10日，何叔在韶關市武江區惠民街道社會救助服務窗口申請低保。工作人員依授權進行信息化核對查到他名下有兩套住房，不符合低保條件。看到《救助申請居民家庭經濟狀況核對報告》後，何叔認為，其中一套房不屬於自己，是父母購買給哥哥居住。經調查核實，何叔享有兩套房的產權，可以實際居住。工作人員耐心解釋政策後，何叔最終在《不予受理通知書》上簽字同意，接受結果。

　　省民政廳相關負責人表示，核對係統實現全省範圍數據共享、全國率先銀行直查，改變了以往多依靠救助對象自述、出具證明等方式導致救助對象認定困難的情況。此外，為防止人為規避核查，困難群眾確認符合救助條件後，係統會自動調用全省低保對象名單，進行每半年至少一次的隨機複核。一旦複核家庭收入和財產超標，係統將自動預警，督促縣級民政部門及時入戶調查核實。對經調查不符合條件的對象及時清退，實現“應保盡保、應退盡退”。

圖：廣東省底線民生信息化核對管理係統

■ 聯動防漏：

“大數據+鐵腳板”，

“線上預警+線下核查”有效銜接織牢兜底網

　　“核對係統大數據對異常信息發出預警，不等於‘一票否決’，基層工作人員還要上門進一步核查情況。”省民政廳相關負責人表示，省民政廳要求各地基層工作人員嚴格使用“省核對係統手機版”登記入戶調查情況，結合申請家庭生活狀況綜合評估指標計算判斷入戶對象家庭生活狀況是否需要救助，同時要求手機定位坐標、與入戶對象合影上傳、手機屏幕簽字確認，確保“鐵腳板”落到實處。

　　今年1月3日，雲浮市雲安區都楊鎮榃容村村民陳先生帶上身份證和戶口簿來到都楊鎮社會救助服務窗口申請低保，簽訂《家庭經濟狀況核對授權書》後，工作人員依授權對陳先生進行信息化核對。《救助申請居民家庭經濟狀況核對報告》預警顯示陳先生名下有“企業登記信息”，不符合低保條件；但陳先生認為“自己租的小鋪位經營早餐店，收入低微，難以維持生計”，提供了佐證要求重新核對。經“雙百”社工梁海權、李金穎入戶核查，陳先生的“企業登記信息”是自已經營的家庭小作坊早餐店，夫妻倆月收入約4120元，需要撫養5名子女和一位老人，一家八口生活困難。梁海權按照“申請家庭生活狀況綜合評估指標”計算出其家庭月人均收入約為433元，低於雲浮市最低月低保標準610元，符合低保救助。今年2月起，陳先生一家每月領取1530元低保金。

圖：核對係統預警後，廣東“雙百”社工梁海權（左）、李金穎（右）入戶調查核實陳先生（中）家庭經濟狀況。

　　據介紹，廣東民政部門健全“大數據+鐵腳板”的主動發現機製，堅持線上預警與線下核查相結合，讓社會救助更精準。線上，依法對申請救助個人或家庭進行經濟狀況“逢救必核”；線下，進一步完善主現發現和核查機製，基層民政幹部對入戶核查中發現符合低保、特困條件的及時納入，對出現臨時性困難人員給予臨時救助，對存在醫療、教育、住房、就業等困難的群眾，及時轉介到相關部門落實有關政策。

　　廣東省民政廳相關負責人表示，下一步，將繼續提升數據的對接範圍和精準度，使救助申請家經濟狀況“畫像”更加完善、救助認定更加精準。此外，正在建設的“大救助”綜合服務平台，將聯通各類社會救助管理部門平台，統籌各類社會救助和社會力量的救助資源，監管救助過程和救助結果，智能識別困難群眾的狀態變化和救助需求情況，自動匹配至社會救助力量及救助資源，對救助過程進行全程跟蹤和成果評價；同時，通過分析整合各類救助結果，形成困難群眾救助“幸福清單”，使困難群眾可以通過“粵省事”微信小程序查看本人家庭享受的各類社會救助和社會福利的情況，不斷增強群眾獲得感和幸福感。

大事記

　　■ 廣東省底線民生信息化核對管理係統

　　——2017年9月1日上線運行，在全國率先實現全省異地通辦。群眾可向全省任一社會救助窗口提交社會救助申請，由係統後台流轉至申請人戶籍地具體辦理，是全國最早實現全省異地通辦的省級係統。

　　同時，在全國率先實現與銀行對接。核對係統依托省政府大數據中心聯通人民銀行金融城域網，逐個商業銀行進行業務溝通協調和接口開發，是全國首個聯通銀行的省級係統。

　　—— 2019年底，全國首創電子授權模式，申請社會救助“一次不用跑”。建設完善以人臉識別、電子簽名技術支持的電子授權模式，省內所有商業銀行都對電子授權的有效性予以認可。借助“粵省事”小程序的電子授權模式，開展社會救助“掌上辦”“指尖辦”等移動端服務，累計為困難群眾開展線上申請5454戶次，實行救助自診10502人次。

　　■ 廣東省低收入人口動態監測管理係統

　　—— 2021年6月建成運行。實現對低收入人口的動態監測和有效預警，做到早發現、早幹預、早救助。基本構建了覆蓋全省、統籌城鄉、上下聯動、部門協同、定期更新的低收入人口動態監測和常態化救助幫扶工作格局，確保在五年過渡期內（2021—2025年）堅決守住不發生規模性返貧的底線。