廣東：到2025年基本養老服務體係基本建成

　　近期，廣東省委辦公廳、廣東省政府辦公廳印發《關於推進基本養老服務體係建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），發布《廣東省基本養老服務清單》（以下簡稱《清單》），部署推進基本養老服務體係建設，加快解決現階段老年人急難愁盼問題。11月22日下午，廣東省推進基本養老服務體係建設新聞發布會舉行。省民政廳副廳長熊鬆介紹了《實施意見》和《清單》的主要內容和特色亮點。

　　《實施意見》明確基本養老服務對象內容。落實基本養老服務清單製度，優先保障特困老年人及低保、低保邊緣、支出型困難家庭中失能、高齡、無人照顧等老年人的養老服務需求。到2025年，基本建成覆蓋全體老年人、權責明晰、保障適度、可持續的基本養老服務體係。

　　熊鬆還表示，基於當前廣東省養老服務發展處於建設性階段，城鄉區域之間發展水平不均衡的情況，接下來將多措並舉深入實施省委“百千萬工程”，加大養老政策措施向粵東粵西粵北地區支持傾斜力度，加快促進養老資源要素有序流向農村地區，因地製宜分類保障城鄉老年人的現實需求，全麵推進城鄉區域養老服務協調均衡高質量發展。

發布會現場。張瑞霖/攝

以下是發布會實錄全文：

　　主持人黃惟：各位記者朋友，大家下午好。歡迎大家出席由廣東省人民政府新聞辦舉行的廣東省推進基本養老服務體係建設新聞發布會。本場發布會是“高質量發展看廣東”係列主題發布會第十場。

　　近期，中共廣東省委辦公廳、yabo 11选5 印發了《關於推進基本養老服務體係建設的實施意見》。基本養老服務是與人民群眾息息相關的重要民生福祉，所以今天我們在這裏舉行新聞發布會，向社會各界通報相關情況，並回答大家感興趣的問題。首先，介紹出席今天發布會的發布人，他們是：

　　省民政廳副廳長熊鬆先生；

　　省住房和城鄉建設廳副廳長楊清淦先生；

　　省醫療保障局副局長董炳光先生；

　　省財政廳二級巡視員曾彥先生；

　　首先，請熊鬆先生介紹《實施意見》主要內容和下一步舉措。

　　熊鬆：各位記者朋友，女士們、先生們：

　　大家下午好！感謝各位長期以來對廣東養老服務工作的關心、關注和支持。習近平總書記強調，滿足老年人多方麵需求，讓老年人擁有一個幸福美滿的晚年，是各級黨委和政府的重要責任。2021年11月，中共中央、國務院印發《關於加強新時代老齡工作的意見》，提出建立基本養老服務清單製度。今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於推進基本養老服務體係建設的意見》向社會公開發布，公布了國家基本養老服務清單。

　　截至2022年底，全省60歲及以上戶籍老年人口共有1621萬人，占戶籍總人口的16.1%。預計到2025年，我省戶籍人口老齡化係數將突破17%，到2030年將突破20%，進入中度老齡化社會。廣東省委、省政府高度重視養老服務工作，近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於推進基本養老服務體係建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），發布《廣東省基本養老服務清單》（以下簡稱《清單》），部署推進基本養老服務體係建設，加快解決現階段老年人急難愁盼問題。下麵，由我來簡要介紹一下《實施意見》和《清單》的主要內容和特色亮點。

　　一、主要內容

　　我省《實施意見》共6個方麵21項具體措施。一是明確基本養老服務對象內容。落實基本養老服務清單製度，優先保障特困老年人及低保、低保邊緣、支出型困難家庭中失能、高齡、無人照顧等老年人的養老服務需求。到2025年，基本建成覆蓋全體老年人、權責明晰、保障適度、可持續的基本養老服務體係。建立老年人能力綜合評估製度，依申請為有評估需求的65周歲及以上老年人提供能力綜合評估。健全基本養老服務信息數據庫。

　　二是增強基本養老服務有效供給。為家庭養老提供更有力的支持。完善居家養老上門服務基本規範和運營政策，落實相關稅費優惠、獨生子女護理假等家庭養老支持政策。優化社區養老服務網絡，推進縣（市、區）、鄉鎮（街道）、社區三級示範性居家社區養老服務網絡建設，形成“15分鍾養老服務圈”。提升公辦養老機構保障能力，完善公辦養老機構入住評估輪候製度。加大農村養老服務供給力度，將農村養老服務作為“三農”工作和鄉村振興的重要內容，結合實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，加強農村養老服務設施布局和建設。

　　三是拓寬基本養老服務供給渠道。強化國有經濟對普惠養老的支持，引導地方國有資本積極培育發展以普惠養老服務為主責主業的國有企業，支持有條件的地區組建國有養老服務集團公司；支持社會力量提供基本養老服務，完善社會力量參與基本養老服務扶持發展政策，鼓勵具備條件的地市優化養老服務機構床位建設補助、運營補助等政策。建立互助養老支持機製，積極扶持培育各類養老誌願服務組織，建立健全養老誌願服務“時間儲蓄製度”。

　　四是完善基本養老服務保障機製。通過健全養老支付保障渠道、加強規劃用地設施保障、擴大養老服務專業人才供給、強化信息化科技化支撐等，為基本養老服務構建強有力的運行保障機製。完善養老保障政策，提高退休待遇保障水平；完善醫療保障政策，提升老年人醫保待遇水平；加快建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障製度。

　　五是加強基本養老服務質量監管。實施《廣東省養老服務標準體係規劃與路線圖（2022－2026年）》，持續開展廣東省養老機構星級評定，健全養老服務機構服務質量評估製度，將各類評定、評估和監測結果作為養老服務綜合監管、政府購買服務、給予建設運營補貼等的重要參考依據。加強養老機構信用建設。完善綜合監管製度機製。六是加強基本養老服務的組織保障。強化組織領導、強化多元投入、強化協同發展、強化宣傳引導等。

　　二、特色亮點

　　一是搭建起基本養老服務體係製度框架。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於推進基本養老服務體係建設的意見》精神，結合廣東實際，著眼養老服務高質量發展，從對象內容、有效供給、供給渠道、保障機製、質量監管、組織保障等六大方麵搭建基本養老服務體係製度框架，正確處理養老服務基本與非基本、政府與市場、供給與需求的關係，形成有效市場和有為政府合力，加快健全基本養老服務體係，促進養老事業與產業協同融合發展。

　　二是發布了內容更加全麵的基本養老服務清單。在國家清單的基礎上，我省圍繞內容和標準方麵進行細化和優化，將國家清單的16條內容細化拓展到29條，麵向不同類型老年人提供物質幫助、照護服務、關愛服務、社會優待等4大類29個服務項目。接下來，全省各地也將製定並發布本地區基本養老服務實施方案及清單，且覆蓋範圍和實現程度不得低於省級要求。今後，我們還會根據我省經濟社會發展水平、老年人現實需求和政府財力狀況等因素動態調整完善清單內容。

　　下一步，我們將堅持黨對基本養老服務體係建設的全麵領導，充分發揮各級養老服務工作協調機製作用，及時研究解決基本養老服務體係建設的重大問題，強化各相關領域改革配套銜接，合力推進我省養老服務業高質量發展，為全省1600多萬老年人及其家庭送上更多暖心、貼心的養老服務。

　　我就介紹到這裏，謝謝大家！

　　黃惟：感謝，熊鬆先生。

　　下麵，我們進入媒體記者提問的環節。按照慣例，請記者朋友們在提問前先通報一下自己供職新聞機構的名稱。

　　中新社記者：謝謝主持人，我是中新社記者，想請問熊鬆廳長，針對《實施意見》中提出的“到2025年，基本建成覆蓋全體老年人、權責明晰、保障適度、可持續的基本養老服務體係”目標，下一步將采取哪些具體舉措推動？

　　熊鬆：感謝這位記者的提問。《關於推進基本養老服務體係建設的實施意見》提出了六個方麵21項具體意見，到2025年，基本建成覆蓋全體老年人、權責明晰、保障適度、可持續的基本養老服務體係。具體來說，就是要圍繞《實施意見》中提出的重點工作任務，堅持高質量發展、走在前列，促進養老事業與養老產業協同融合發展。

　　在養老事業發展上，重點在老年助餐服務、適老化改造、特殊困難老年人探訪關愛服務、養老機構護理型床位占比、鄉鎮（街道）綜合性養老服務中心建設、養老護理員培訓等方麵加大力度，加快推動養老事業發展。到2025年底，如期實現城鄉社區老年助餐服務網絡更加完善，多元供給格局基本形成，可持續發展能力得到鞏固，特殊困難老年人家庭適老化改造不少於8.6萬戶（2023年已完成改造2.8萬戶），養老機構護理型床位占比達到55%（目前是63.1%），鄉鎮（街道）綜合性養老服務中心覆蓋率達到60%以上（目前是72.27%）。

　　在養老產業發展上，充分發揮有為政府和有效市場的作用，完善落實推動養老產業發展的各項優惠扶持政策，鼓勵引導多元主體積極參與提供基本養老服務。同時突出抓好智慧養老、旅居養老和灣區養老等，廣泛吸引各類資源、推動企業和社會組織、個人提供高品質、多樣化的養老服務，使之成為基本養老服務的有益補充，共同構建起多層次可持續養老服務體係，提升養老服務發展整體水平，使廣大老年朋友獲得感、幸福感成色更足。

　　我的回答完畢，謝謝。

　　南方日報記者：我想繼續提問熊廳長，廣東省委“1310”具體部署提出“用心用情抓好民生社會事業，在推動共同富裕上取得新突破”，請問熊廳長，在推進基本養老服務體係建設中，廣東如何開展相關工作 ？

　　熊鬆：感謝這位記者朋友的提問，用心用情推進基本養老服務體係建設，我們主要通過抓好兩個重點層麵，提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。一方麵，建立兩項製度用心用情摸清楚老年人最關心的現實需求。一是建立老年人能力綜合評估製度，統籌民政、衛生健康、醫保、殘聯等部門的老年人能力、需求、健康、照護、殘疾等級評估工作，依申請為有評估需求的65周歲及以上老年人提供能力綜合評估。二是建立老年人狀況和基本養老服務項目統計調查製度，開展基本養老服務統計監測工作，健全基本養老服務信息數據庫，精準識別基本養老服務對象。

　　另一方麵，開展三項行動用心用情服務好老年人最直接的美好生活。

　　一是開展特殊困難老年人家庭適老化改造，將特殊困難老年人家庭適老化改造納入2024年省十件民生實事，為不少於2.2萬戶特殊困難老年人家庭開展適老化改造，鼓勵有條件的地方將改造範圍擴大到高齡、失能和部分失能老年人。二是加快推進“長者飯堂”建設，聚焦老年人就餐實際困難，構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡。

　　到2023年底，全省“長者飯堂”數量增至3000家，截至10月底，我們是2836家，老年助餐服務供給和送餐到戶能力進一步提升，打造一批運營良好、特色鮮明、帶動力強的“長者飯堂”示範點。到2026年底，老年助餐服務進一步提質增效，可持續發展能力得到鞏固，與養老服務體係建設協同性進一步提升，老年人就餐便利度、滿意度達到較高水平。三是開展特殊困難老年人探訪關愛服務，為獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關愛服務。今年底前，基本建立特殊困難老年人探訪關愛服務機製，啟動特殊困難老年人摸底排查工作；到2024年底，探訪關愛服務普遍開展，服務成效初步顯現；到2025年底，特殊困難老年人月探訪率達到100%，探訪關愛服務機製更加健全，老年人的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

　　南方都市報記者：《實施意見》提出要完善醫療保障製度，提升老年人醫保待遇水平。請問董炳光局長，省醫療保障局對此有何具體落實舉措？

　　董炳光：醫養結合是基本養老服務體係重要組成部分。一直以來，我省高度重視醫養結合相關工作，不斷深化醫療保障製度改革，在完善基本醫保、大病保險、醫療救助綜合保障的同時，主要通過以下兩方麵舉措落實落細《實施意見》有關要求。

　　一是，開展長期護理保險為失能人員提供保障。廣州作為全國首批、省內唯一的長期護理保險試點城市，於2017年8月印發《廣州市長期護理保險試行辦法》並正式啟動實施，向符合條件的失能人員提供基本生活照料和醫療護理等保障，減輕失能群體家庭經濟負擔。截至目前，累計享受長期護理保險待遇人數約13萬人，長期護理保險基金支出約42億元。

　　二是，將符合條件的養老機構內設醫療機構納入醫保定點協議管理範圍。支持養老機構開展醫療服務，促進養老服務發展，出台《廣東省醫療機構醫療保障定點管理暫行辦法》，符合規定條件的醫療機構，不分所有製形式、經營性質、級別和規模，均可自願申請納入醫保定點協議管理，為參加基本醫療保險的老年患者提供就醫報銷的便利。

　　下一步，我們將認真貫徹落實國家和省關於養老服務工作有關部署，按照《實施意見》要求，持續深化我省醫療保障製度改革，更好地滿足老年群體多層次醫療保障需求，助力基本養老服務體係建設和完善。謝謝。

　　廣東經視記者：我是南財集團廣東經視的記者，想請問曾彥二級巡視員，廣東財政如何進一步支持推進全省基本養老服務體係建設？支持重點主要有哪些？

　　曾彥：謝謝這位記者的提問。支持推進基本養老服務體係建設是財政部門的一項重要職責。一直以來，省財政廳認真貫徹中央和省委、省政府部署要求，引導帶動全省各級財政部門在相關資金保障、政策支持和工作銜接上下功夫，為我省養老事業發展和基本養老服務體係建設提供了有力財政支撐。2021-2022年，全省各級統籌安排用於養老服務體係建設資金超過100億元，2023年省財政統籌安排用於養老服務體係建設資金8.89億元。

　　接下來，全省各級財政部門將深入領會省委、省政府決策部署，結合貫徹落實省委“1310”具體部署，以實施十大民生工程五年行動計劃為抓手，更好發揮財政職能作用，重點從以下三個方麵進一步支持推進基本養老服務體係建設：

　　一是加強資金統籌保障。完善財政資金投入機製，指導各地統籌用好中央、省、市、縣（市、區）各級養老服務體係建設資金，要求各級用於社會福利的彩票公益金按不低於55％的比例用於支持養老服務體係建設，與一般公共預算安排的養老服務體係建設資金統籌使用。積極落實國家和省相關稅費優惠政策及補助扶持政策，引導社會力量參與基本養老服務，提升基本養老服務供給能力。

　　二是加強政策協調銜接。堅持以資金為紐帶，推動養老支付保障、醫療保障、服務人才供給、政府購買服務等方麵政策協同發力，增強工作合力和政策效應。如，優化整合老年人高齡津貼和經濟困難的高齡、失能老年人補貼，合理確定補貼覆蓋範圍和補貼標準；支持完善醫療保障政策，提升老年人醫保待遇水平；按規定落實職業技能培訓補貼，鼓勵各地市向符合條件的養老護理員發放崗位補貼或崗位津貼；完善養老服務項目政府購買服務製度，按照盡力而為、量力而行的原則，細化明確購買服務內容，支持做好老年人購買居家養老上門服務等工作。

　　三是加強財政監督管理。會同省民政廳、省衛生健康委等省級業務主管部門，進一步加強基本養老服務體係建設資金績效管理，按要求落實績效評價，並將資金安排與績效評價情況相掛鉤，確保發揮資金使用效益。利用“數字財政”係統，進一步加強基本養老服務體係建設資金使用監管，聯合業務主管部門對基本養老服務資金進行監督檢查，確保資金使用合法合規，資金和政策及早落地見效。我的回答完畢，謝謝！

　　廣東廣播電視台記者：謝謝，我是廣東廣播電視台的記者，想請問楊清淦副廳長，目前我省在無障礙環境建設和居住小區適老化改造等方麵取得哪些成效？未來會有哪些舉措？

　　楊清淦：謝謝這位記者朋友的提問，省住房城鄉建設廳作為推進基本養老服務體係建設的成員單位，一直以來認真貫徹落實國家和省有關部署，依據所擔負的職能，重點在四個方麵發力：

　　一是在老舊小區“補短板”上發力，我省連續3年將老舊小區改造列為十年民生實事之一，自2020年以來，全省已累計完成投資額125億元，開工改造5700個老舊小區，惠及130萬戶居民，改造過程中，我們始終把推進基本養老服務體係建設作為提升類項目的重點貫穿始終。全麵實施適老化無障礙改造的小區超過1500個，全省既有住宅加裝電梯超過2萬台，其中，廣州市建成投入使用1.3萬台，居於全國各大城市之首。我們還結合老舊小區改造和城市更新，安排專項資金1.7億元，重點支持各地建設適宜老年人健身運動的社區體育公園430個。

　　二是在新建樓盤“落標準”上發力。會同有關部門指導督促房地產開發商，嚴格按照《城市居住區規劃設計標準》《城鎮老年人設施規劃規範》等國家標準，落實新建居住區與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。

　　2023年6月，我廳會同省市場監管局專門印發了《關於印發2023年廣東省房地產市場秩序專項整治工作方案的通知》，將房地產開發企業未按照土地出讓合同約定的條件和批準的規劃設計方案配套建設和移交養老設施等行為納入整治的重點，組織各地開展房地產市場秩序專項整治，對相關違法違規行為起到比較好的震懾作用。此外，我們還在廣州番禺、深圳龍崗“數字家庭”試點建設當中，把居家養老的相關需求融入其中一起推進。

　　三是在無障礙環境建設“全覆蓋”上發力。專門印發《廣東省住房和城鄉建設廳關於加強無障礙設施建設管理工作的通知》，指導各市紮實開展無障礙設施建設項目摸排，加快推動無障礙設施建設和改造。截至今年9月，全新建城市道路無障礙設施建設率超過93%，新建公共建築無障礙設施建設率超過90%。近年來，我廳在已發布的《宜居社區評價標準》和即將發布的《綠色社區評價標準》中，均將無障礙、適老化作為重要指標。目前，全省已創建宜居社區3107個，綠色社區3293個。同時，我們還引導各地積極參與國家無障礙市縣村鎮、社區創建等工作，支持深圳、信宜等地創建“全國無障礙建設示範市（縣）”，以示範典型促進無障礙設施建設高質量發展。

　　四是在養老機構消防審驗“加速辦”上發力。為解決養老機構辦理消防設計審查驗收曆史遺留問題，我廳會同相關部門共同研究製訂加速辦理的措施。截至2023年8月23日，已有498家養老機構辦齊了消防設計審查驗收（備案）手續；另有178家養老機構通過整改仍然無法達到辦理消防設計審查驗收（備案）手續要求，存在違法行為及重大消防安全隱患，民政部門已依法予以關停。通過全省各級住房城鄉建設、民政、自然資源部門的共同努力，全省養老機構未辦理消防設計審查驗收（備案）手續的曆史遺留問題已順利解決。

　　下一步，我們將按照住房和城鄉建設部辦公廳等部門聯合印發的《關於推動城市居住區養服務設施建設的通知》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關於推進基本養老服務體係建設的實施意見》有關要求，認真履職盡責，會同有關部門指導督促各地嚴格依法依規推進無障礙和適老化設施建設，結合“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，繼續在推進基本養老服務體係建設上發力，為滿足老年人多層次、多樣化養老服務需求創造條件，助力實現老有所養、老有所樂、老有所依的目標。謝謝。

　　香港商報記者：在廣東深入實施“百千萬工程”，促進城鄉區域協調發展進程中，養老服務領域有哪些具體措施？

　　熊鬆：當前，我省養老服務發展處於建設性階段，城鄉區域之間發展水平不均衡，農村地區養老服務市場化水平較低、有效供給還不充裕，粵東粵西粵北地區發展能力相對薄弱。因此，我們多措並舉深入實施省委“百千萬工程”，加大養老政策措施向粵東粵西粵北地區支持傾斜力度，加快促進養老資源要素有序流向農村地區，因地製宜分類保障城鄉老年人的現實需求，全麵推進城鄉區域養老服務協調均衡高質量發展。

　　一方麵加快健全完善縣鎮村銜接的三級農村養老服務網絡。發展鄉村普惠型養老服務和互助性養老，鼓勵在有條件的農村地區設立長者飯堂，引導社會力量參與農村長者飯堂建設和運營。推進鄉鎮綜合養老服務中心建設，2023年底前全省鄉鎮綜合養老服務中心覆蓋率不低於55%，到2025年底鄉鎮（街道）綜合養老服務中心覆蓋率不低於60%。持續推進特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升，不斷強化照護服務能力，到2025年底前，按照填平補齊的原則，每個縣（市、區）至少建有1所以失能、部分失能特困人員照護為主的縣級敬老院。持續推進養老機構護理型床位建設，2023年底前實現公辦養老機構護理型床位占比不低於52%，2025年底前不低於55%。

　　另一方麵加快推動建立對口協作與結對幫扶機製。推動出台我省養老服務對口協作與結對幫扶實施方案，部署全省城鄉之間、區域之間、機構之間分層分類地建立多層次養老服務協作幫扶機製。通過地區對口幫扶、機構結對共建、項目合作共享、人才交流互訓、輸出經驗模式、提供技術指導等多種方式，共同解決地區薄弱環節和發展緩慢等關鍵問題，加快提升農村和欠發達地區養老服務整體質量水平。

　　黃惟：由於時間關係，提問環節就到這裏，後續如果有感興趣的問題，大家可以與我們取得聯係，感謝各位記者朋友們對我省養老服務工作的關注和支持，期待你們更多精彩的報道。

　　今天的新聞發布會到此結束，謝謝各位發布人，也謝謝各位記者朋友。