一、部門基本情況

　　民政廳機關內設13個處室、1個直屬行政機構，主要職責是：貫徹執行國家和省有關民政工作的方針政策和法律法規，起草有關地方性法規、規章草案，擬定民政事業發展規劃和相關的民政政策，並組織實施和監督檢查；負責退役士兵、複員幹部和軍隊移交地方管理的離退休幹部、退休士官和軍隊無軍籍退休退職職工的接收安置工作；按省人民政府授權，負責烈士審批、褒揚工作；組織和指導擁軍優屬工作；負責組織、協調城鄉救災工作，組織自然災害救助應急體係建設，負責組織核查並統一發布災情，管理、分配省級救災款物並監督適用，組織、指導救災捐贈；負責城鄉居民最低生活保障、醫療救助、臨時救助、流浪乞討及生活無著人員救助工作，健全城鄉社會救助體係；負責全省鄉（鎮）以上行政區域的設立、撤銷、調整、更名、界線變更以及政府駐地遷移的審核報批工作，負責省際行政區域界線的勘定和管理，負責邊界爭議的調處事務，組織編製地名規劃，負責地名命名、更名、銷名審核工作，規範地名標誌設置和管理工作；提出加強和改進城鄉基層政權建設的建議，推動基層民主政治建設，指導實施城鄉基層群眾自治組織建設和城鄉社區建設，指導城鄉社區服務體係建設；負責社會福利機構的監督管理，促進慈善事業發展，組織指導社會捐助工作，指導老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權益保障工作；負責推進婚俗和殯葬改革，負責收養登記管理工作，指導婚姻、殯葬、收養、救助服務機構管理工作；承擔依法對社會團體、基金會、民辦非企業單位進行登記管理和監察的責任；會同有關部門按規定擬訂社會工作發展規劃、政策和職業規範，推進社會工作人才隊伍建設和相關誌願者隊伍建設；負責管理福利彩票銷售工作，負責管理、使用、發放福利資金和民政事業費等等。

　　預算單位14個，單位編製情況包括：核定行政編製155名（包括單列數2名、省紀委監察室派駐省民政廳紀檢監察室編製4名），行政機關後勤服務人員數17名；公益一類事業單位編製600名，公益二類事業單位編製112名，自籌事業單位編製51名；離休人員31名；退休人員558名。其中：

　　（一）行政單位2個

　　1.省民政廳本部（包括廳機關和省社會組織管理局），財政核撥，行政編製142名（包括單列編製2名、省社會組織管理局33名、省紀委監察室派駐省民政廳紀檢監察室編製4名），離休人員16名，退休人員89名（含撤銷廣東省民政廳機關服務中心後，原廣東省民政廳機關服務中心退休人員3人）。後勤服務人員數17名（撤銷廣東省民政廳機關服務中心，收回原12名財政核撥事業編製，將機關後勤行政管理職能劃歸我廳機關，核定後勤服務人員數17名，原在編在職後勤服務人員12人劃歸我廳辦公室按“老人老辦法”管理。）

　　2.省老齡工作委員會辦公室。行政編製13名，退休人員9名。

　　（二）公益一類事業單位9個

　　1.省救災物資儲備中心。核定事業編製8名，其中退休人員1名。

　　2.省第一榮軍醫院。核定事業編製156名，離休人員4名，退休人員104名。

　　3.省少年兒童救助保護中心。核定事業編製53名，退休人員47名。

　　4.省第二榮軍醫院。核定事業編製104名，離休人員2名，退休人員51名。

　　5.省第一救助安置中心。核定事業編製84名，離休人員1名，退休人員49名。

　　6.省楊村社會福利院。核定事業編製56名，離休人員2名，退休人員42名。

　　7.省第三榮軍醫院。核定事業編製80名，退休人員32名。

　　8.省第二救助安置中心。核定事業編製40名，退休人員86名。

　　9.省民政廳yabo2018柏林赫塔 中心（省救助申請家庭經濟狀況核對指導中心）（原名廣東省民政廳yabo2018柏林赫塔 中心，經省編委批準，2013年6月加掛廣東省救助申請家庭經濟狀況核對指導中心牌子）。核定事業編製19名。

　　（三）公益二類事業單位3個

　　1.省軍用供應站。核定事業編製35名，退休人員91名。另省軍用供應站下分設省軍供招待所，經營服務類，核定事業編製51名。

　　2.省收養登記中心，核定事業編製12名。

　　3.省社會福利服務中心（廣東江南醫院），核定事業單位65名，退休人員19名。

　　二、預算年度的主要工作任務

　　2015年是全麵深化改革、全麵推進法治建設的關鍵一年。全國民政工作會議對做好今年民政工作特別是推進民政法治建設提出了明確要求。省委十一屆四次全會審議通過《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定〉的意見》。當前和今後一個時期，我省民政部門要把加強民政法治建設作為主線，貫穿於民政事業發展的方方麵麵，不斷提高運用法治思維和法治方式推動民政事業發展的能力，努力打造法治民政。根據民政部和省委、省政府的部署，2015年著力抓好以下九個方麵工作：

　　(一)強化基本民生保障工作。一是確保完成省政府“十件民生實事”涉民政事項。各地要按照省公布的全省城鄉低保補差、農村五保供養、孤兒保障、醫療救助標準以及惠民殯葬政策要求抓好落實。今年省裏將“全麵實施城鄉居民殯葬基本服務免費政策”列入省政府民生實事，省財政將對經濟欠發達地區進行適當補助，各級民政部門要積極協調，將此項經費納入本級財政預算，確保這項民生實事落到實處。二是認真貫徹落實《廣東省臨時救助暫行辦法》，完善地方臨時救助配套政策，將臨時救助製度覆蓋常住人口及流動人口，在各級社會救助窗口增加臨時救助服務內容；探索建立重特大疾病醫療救助製度，做好重特大疾病醫療救助和大病保險的銜接。加強救助能力建設，落實鄉鎮（街道）受理社會救助的主體責任，規範社會救助窗口受理轉辦流程。建立健全核對機製，推進廣東省底線民生信息化核對管理係統二期建設。建立敬老院運營補貼製度。繼續深入開展“暖心行動”。三是簡化低保、五保、重特大疾病醫療救助申請程序，強化宣傳力度，編印辦事流程、申請指南宣傳畫冊，貼農村公開欄，送農戶家裏，放辦事窗口，讓政策、流程公開透明，通俗易懂，家喻戶曉。四是逐步推進適度普惠型兒童福利製度建設。在做好孤兒保障的基礎上，重點將事實無人撫養兒童、重病重殘兒童納入保障範圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變。深圳市、佛山市三水區兩個試點地區，要加快適度普惠型兒童福利製度建設試點工作進度。逐步擴大試點工作範圍，年內各地級以上市要力爭有1個以上的縣（市、區）開展試點工作。

　　（二）加快社會福利和慈善事業發展。一是完善政策措施。省廳層麵，將出台省政府關於加快發展養老服務業實施意見的分工方案，爭取出台政府購買養老服務、養老機構責任保險、養老機構收住民政對象護理補貼、養老服務評估製度和醫養融合等方麵的政策。市、縣層麵，要積極爭取黨委政府和有關部門的支持，6月底前製定出台省政府實施意見的貫徹意見。各地要學習借鑒廣州、深圳的經驗，盡快出台養老服務設施用地專項規劃，以及城市居住區養老服務設施設置標準。二是著力推進居家養老服務設施建設。轉變工作思路，從過去以機構建設為重點向機構建設與社區養老、居家養老並重轉變，力爭取得跨越式發展。省廳今年將把新增養老服務體係建設經費重點向居家養老服務設施傾斜。各地也要加大投入，力爭每個街道都有一個為老年人提供文化娛樂、醫療保健、臨時托管或日間照料的福利設施，有條件的社區養老服務站（點）要設立老人午休床位，開展日間照料服務。繼續實施農村養老服務“幸福計劃”。力爭今年全省新增養老床位4萬張。三是加快養老服務人才隊伍建設。繼續實施養老護理員培訓 “雙千”計劃，采取集中培訓和送教上門相結合的辦法，為欠發達地區提供免費培訓。各地要積極與人力資源社會保障部門協調配合，將養老服務專業人才培養納入繼續教育、職稱和就業培訓體係。在養老服務行業中逐步建立專業社會工作人才引入機製，通過政府購買服務方式，提高服務水平。四是做好老齡工作。修訂《廣東省老年人權益保障條例》。推進高齡老人津貼製度的落實，年底前全省要實現普惠型全覆蓋。“銀齡安康行動”要上新台階，投保比例力爭達到30%以上，覆蓋人群300萬人以上。組織開展第四次中國城鄉老年人口狀況抽樣調查。五是促進慈善事業健康發展。抓緊出台我省促進慈善事業健康發展的實施意見。搭建各類平台，鼓勵引導公益慈善類社會組織充分發揮扶貧濟困功能。完善城鄉社區社會捐助救助體係，推進慈善超市體製機製創新。繼續擦亮做實深圳慈展會、廣州慈善項目推介會及各地慈善品牌。積極宣傳慈善文化，營造良好社會氛圍。認真組織實施好廣東扶貧濟困日活動，推動活動取得更好的效果。繼續推動福利彩票事業持續健康發展，著力在穩增長、謀發展、建機製、強管理、樹形象上下功夫，確保全國福利彩票銷售排頭兵位置不動搖。

　　（三)提升防災減災能力。一是抓重點環節。積極應對新生自然災害，保障受災群眾基本生活。今年第二季度開展全省救災資金使用情況專項檢查，落實整改工作。今後因災全倒戶重建完成情況，都實行異地交叉檢查。二是抓製度規範。推動出台《廣東省實施<自然災害救助條例>辦法》，明確救災資金分級負擔比例的政策。三是抓基礎建設。加快省級救災物資儲備中心倉庫項目立項、規劃設計工作。加強自然災害信息管理，推進災害救助應急指揮係統建設，創建100個全國綜合減災示範社區。四是抓隊伍建設。舉辦專題業務培訓，提高基層民政幹部政策水平和業務能力。培育發展救災專業隊伍，加強防災減災演練，強化災害救助政策宣傳，不斷增強群眾防災減災和自救互救能力。

　　（四）進一步激發社會組織活力。一是加強法製建設。加快出台《廣東省社會組織條例》。製定《廣東省社會組織分級登記標準指導意見》，引導社會組織下沉基層、服務社區。製定《廣東省社會組織名稱管理規定》，拓展社會組織名稱資源。鼓勵各地加強政策創製，深化社會組織體製機製改革。二是完善信息平台。全麵推進登記管理業務的網上申報、網上審批、網上監管。依托省社會組織信息網和省社會組織法人單位信息資源庫，推動省、市、縣（市、區）登記管理信息的三級聯網、部門聯動。三是加強監督管理。加強執法監察和抽查審計，做好已成立社會組織按直接登記方式管理的過渡銜接工作，規範社會組織涉外活動，配合加強在粵境外非政府組織管理。明確登記管理機關、業務管理部門（業務指導單位）和相關職能部門的監管職責，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體製。四是規範組織行為。出台社會組織法人治理指導意見，引導社會組織建立法人治理機製。修訂社會團體、行業協會、異地商會章程等示範文本，健全社會組織民主機製。製定社會組織預防腐敗工作暫行辦法。繼續推進社會組織等級評估工作。出台進一步加強社會組織黨建工作的意見，提高保障能力。五是充分發揮作用。進一步推進民政部門向社會組織購買服務、轉移職能工作，支持社會組織積極參與協商民主和法治社會建設，加強社會組織黨建和工、青、婦組織建設，充分發揮其作用。鼓勵各類社會組織深入開展形式多樣、內容豐富的服務民生活動。擴大社會組織正能量宣傳。

　　(五)推動城鄉社區治理和服務創新。一是推進基層治理法治化建設。加強專題調研，貫徹落實胡春華書記督辦的“關於加強我省基層治理工作”係列提案工作措施，充分運用省人大“村改居”和省委組織部、省委農辦、省農業廳等單位關於純社區、純農村調研成果，指導全省工作。推動出台加強全省社區公共服務站建設、新建住宅物業配建社區公共服務用房、村民議事協商規程、村務監督委員會工作規則等政策文件。二是加強基層治理體製機製創新。配合民政部做好我省5個“全國社區治理和服務創新實驗區”中期評估，積極申報第三批實驗區。開展鄉鎮（街道）和職能部門與村（居）委會雙向考核試點、村（居）民自治改革創新工程試點工作，探索推行“五民主五公開”工作法，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責機製，拓展異地務工人員參與基層自治渠道。推進城市社區減負增效專項行動，進一步清理和規範社區事務。三是貫徹實施《廣東省村務公開條例》。按照新的模板樣式，第二季度前完成村（居）務公開欄改造升級。繼續開展好第五批村（居）務公開民主管理示範創建活動，完成年度10%創建任務，確保年底全省70%以上的村（居）達標。抓好乳源、博羅等9個省定點聯係縣（市、區）村務公開示範化創建工作，年底達到省級示範化水平。全麵加強村（居）委會成員的培訓教育，繼續實施“展璞計劃”。推進農村和“村改居”社區村（居）務監督委員會建設，力爭實現全省全覆蓋。四是開展城鄉社區綜合服務平台建設。重點推進城鄉社區公共服務站和家庭服務中心建設，力爭年底全省城市、農村社區公共服務站覆蓋麵分別提高到80%和35%。實施城鄉社區“基石計劃”，每個地級以上市都要建有城鄉社區公共服務站示範工程。結合社區服務信息惠民工程試點工作，力爭年內全省20%的城區開展社區公共服務綜合信息平台建設工作。

　　（六）服務國防和軍隊建設。一是完善優待撫恤體係。全麵落實優撫政策，進一步提高優撫對象撫恤補助水平，積極推動撫恤優待標準城鄉一體化。貫徹落實《烈士褒揚條例》，深化烈士褒揚工作，完善烈士評定程序，認真做好抗戰勝利70周年紀念活動相關工作，精心安排“烈士紀念日”公祭烈士活動。盡快出台我省進一步加強複退軍人服務工作意見，加快建立全省複退軍人服務體係。二是促進軍民融合發展。上半年組織對申報國家級和省級雙擁模範城（縣）的單位進行檢查驗收，年底召開省雙擁模範城（縣）命名暨雙擁模範單位和個人表彰大會。各地要認真學習貫徹即將修訂出台的國家雙擁模範城命名管理辦法和考評標準，精心組織雙擁模範城（縣）評比工作。深化“雙擁在基層”活動，幫助基層部隊排憂解難，解決優撫安置對象困難。三是積極推進退役士兵安置改革。製訂《廣東省退役士兵安置實施辦法》，對符合政府安排工作條件退役士兵進行陽光安置。完善退役士兵教育培訓政策，積極打造我省退役士兵教育培訓品牌。協調落實退役士兵就業服務、小額貸款、個體經營稅費減免等優惠政策。完成軍休幹部、軍休職工及國家計劃移交傷病殘退役士兵接收安置工作。做好軍供保障。

　　（七）推動專業社會工作向縱深發展。圍繞“社工專業化、誌願服務（義工）全民化”的目標，重點做好三項工作。一是完善社會工作發展製度。抓緊《廣東省社會工作師執業管理辦法》論證工作，推動司法、工會、殘聯等部門適時出台專項政策。二是加快推動民政領域專業社會工作發展。加強內部資源整合，在製度設計、項目安排、資金分配等方麵將專業社會工作與其他民政業務工作統籌考慮，重點在社會福利、社會救助、減災救災、流浪乞討人員救助管理服務、婚姻管理服務、殯葬管理服務等領域取得突破。發揮專業社工在基層社會治理中的作用，探索建立以社區為平台、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的“三社聯動”機製。三是推動誌願服務記錄製度建設。穩步推進全國誌願者隊伍建設信息係統應用，出台廣東省誌願服務記錄實施細則，製定支持誌願服務組織發展政策措施，開展誌願服務示範創建與國際誌願者主題宣傳活動。

　　（八）提升專項社會事務管理和服務水平。一是深化殯葬改革。深入貫徹落實《關於我省黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》精神，發揮黨員幹部帶頭示範作用。上半年組織開展全省殯葬事業發展目標考核，推動殯葬管理責任製落實，推進惠民殯葬、陽光殯葬和綠色殯葬建設。繼續組織開展殯儀館“公眾開放日”活動。著力推動實施“長青計劃”，重點推進火化設備節能減排，加快完善公益性骨灰存放設施建設。二是加強生活無著流浪乞討人員救助管理。鼓勵和支持救助管理機構創建國家等級，不斷推動救助管理工作規範化、標準化、信息化、專業化。大力推進未成年人社會保護等相關試點工作。三是提升婚姻登記服務管理能力。全麵實施“和諧婚姻建設計劃”，推動各級登記機關場所升級改造。加強婚姻登記隊伍建設和業務培訓，促進婚姻登記機關依法行政、為民服務。

　　（九）全麵推進第二次地名普查工作。各地在建立相關機構組織培訓的基礎上，結合實際，做好質量控製、經費管理、保密等方麵建章立製，進一步規範工作。嚴格按照全國普查規程的標準和要求，認真做好普查13個步驟的工作，即：製定方案、培訓人員、收集資料、實地踏勘、標準化處理地名、設置地名標誌、建立數據庫、製作成果、驗收、成果審定、上報歸檔、編纂出版地名出版物以及開展地名信息化服務建設，確保今年實現年度普查縣級政區總數40%的任務目標。同時要推進平安邊界創建，完成國家、省級平安邊界創建年度考評。配合開展新型城鎮化試點、省直接管理縣（市）體製和經濟發達鎮行政管理體製改革試點。推進肇慶、深圳等市行政區劃優化設置。

　　三、收支預算說明

　　（一）收入預算總體說明

2015年收入預算32,338.04萬元，其中：公共預算撥款15,244.34萬元，基金預算撥款1,590萬元，事業收入13,508.04萬元，事業單位經營收入1,150.66萬元，用事業基金彌補收支差額845萬元。

　　（二）支出預算總體說明

　　2015年支出預算32,338.04萬元，其中：公共預算撥款支出15,244.34萬元，基金預算撥款1,590萬元，其他支出15,503.7萬元。

　　2015年支出預算32,338.04萬元按用途劃分，基本支出預算26,781.14萬元，占總支出的82.8%，其中：工資福利支出11,656萬元，對個人和家庭的補助6,500.89萬元，商品和服務支出7,635.75萬元，其他資本性支出等988.50萬元；項目支出預算4,976.9萬元，占總支出15.4%，包括省界委托管理維護經費、村務公開、雙擁工作經費、退役士兵工作經費、救災工作經費、傷殘撫恤人員生活及醫療費用、兒童和老人福利日常生活補貼等開支以及省本級彩票公益金安排用於民政福利等事業的支出；經營支出580萬元，占總支出1.8%，為事業單位部分物業出租收入。

　　四、“三公”預算經費說明

　　我廳及直屬單位2015年三公經費、差旅費和會議費預算安排情況：2015年因公出國預計組團7批，人數約18人，因公出國費預算39.6萬元；接待上級部門、兄弟省份以及各地市單位等的公務接待費預算229.6萬元；公務用車運行維護費預算254.2萬元。