堅持安全第一 預防為主

全麵推進廣東水文安全生產標準化建設

廣東省水文局黨委書記、局長 廖征紅

　　安全生產事關人民群眾的生命財產安全，是社會穩定和經濟發展的重要基礎，習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮鬥目標。安全，是美好生活的根本。長期以來，廣東水文堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持人民至上、生命至上，牢固樹立總體國家安全觀，以《中華人民共和國安全生產法》為準繩，全麵推進水文安全生產標準化建設，認真落實全員安全生產責任製，樹牢安全發展理念，強化紅線底線思維和極限思維，切實增強風險意識和憂患意識，時刻繃緊安全生產這根弦，夯實安全管理基礎，規範安全生產行為，最大限度防範遏製各類事故發生，為廣東水利水文高質量發展提供有力支撐。

　　一、提高思想認識，以最堅決態度守住安全紅線

　　“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。”由於行業特殊性，水文監測工作不僅涉及水上作業、野外作業、高空作業、易燃易爆、易腐蝕易製毒作業等高危作業，而且站多線長麵廣人員分散，加上各種安全風險錯綜複雜，安全生產的標準化管理的重要性更加凸顯。2022年水利部正式啟動水利水電勘測設計、監理、水文監測和後勤保障四類水利生產經營單位的水利安全生產標準化建設工作，對新發展階段水文監測安全工作提出了新的要求。

　　廣東水文深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於安全生產重要論述精神，認真學習領會黨中央、國務院和省委省政府關於安全生產的有關會議和文件精神，深刻認識安全生產工作的極端重要性。對標對表水文現代化建設及高質量發展的目標要求，按照新修訂的《安全生產法》第四條“加強安全生產標準化建設是生產經營單位的法定職責”要求，於今年初召開專題會議，研究部署安全生產標準化創建工作，製定工作計劃，明確實施步驟與時間節點，按照動員宣貫、全麵實施、實踐驗證、對照檢查、考核評估5個階段分步實施，紮實穩步推進安全標準化落實落地。同時，安排佛山、韶關兩個分局作為我省水利安全生產標準化達標評審的水文監測試點單位，力爭2023年底前向水利部申請一級達標評審，其他分局力爭在2025年底前全部實現二級以上達標。通過一係列舉措從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，努力推動安全生產治理模式由“事後總結”向“事前預防”轉變，堅決防範遏製安全生產事故發生，牢牢守住安全生產紅線底線，為水文現代化高質量發展保駕護航。

　　二、堅持責任到人，以最嚴格要求落實安全責任

　　廣東水文建立健全安全生產責任體係，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，根據2022年10月重新修訂後的《廣東省水文局安全生產工作製度》，明確省水文局機關各部門、各水文分局主要負責人是安全生產工作第一責任人，對安全生產工作負全麵領導責任，突出主要負責人第一責任，重新明確省水文局、分局安全生產領導小組辦公室（安全監督部門）、各部室安全生產監督人員、基層一線水文站點安全員等機構職能和人員配置，組成三級安全監督網格化管理，推動全員安全生產崗位責任落實。在安全生產中嚴格執行安全生產“五同時”和“四不放過”原則，建立健全“局（分局）-部室-基層水文站”安全生產目標三級管控製度。進一步壓緊壓實各部門、各層級、全鏈條安全生產責任，將責任落實到部門、落實到崗位、落實到人頭，切實做到標本兼治、源頭治理，把好水文監測單位建設、運行、生產等各環節的安全關，使安全發展要求真正落實到水文行業各個領域、各個環節，貫穿水文高質量發展全過程。

　　三、堅持預防為主，以最精準措施消除安全隱患

　　“海恩法則”指出，每一起嚴重事故的背後都有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。安全生產事故的發生看似偶然，實則是各種因素積累的必然結果。廣東水文始終堅持預防為主，防患於未然。一是著力構建“雙重預防”機製。在日常水文測報工作與設備設施、作業環境、人員作業過程中相關的安全風險無處不在，我們構建起風險分級管控與隱患排查治理體係，定期組織開展全麵係統的危險源辨識和隱患排查，及時掌握危險源及風險狀態和變化趨勢，適時更新危險源及風險等級，從工程技術措施、管理措施、個體防護措施、落實危險源的安全風險控製措施，把風險管理好、防止風險管控措施出現隱患作為第一重“預防”，對出現的隱患及時治理、預防事故的發生作為第二重“預防”，通過落實好這“兩個預防”，實現對安全風險的雙重控製。二是積極製定應急預案體係。分別製定綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案。規範應急援救組織機構和職責、事故分級、響應程序、信息上報、事後處理等相關內容，從各部門的職責、事故發生的頻率和基層一線事故應急處置等方麵做出規定，為事故應急處置提供科學有效指引。同時，加強應急救援能力建設製度化建設，定時定次數開展崗位安全教育、安全管理水平、四新技術、高危作業人員和特種作業人員培訓，通過綜合預案和專項預案相結合的應急演練來進一步提高安全管理水平，提升廣大水文幹部職工應對突發事故（件）的自救互救能力和風險防範能力。

　　四、堅持標準引領，以最有效製度夯實管理基礎

　　廣東水文通過建立係列安全生產管理製度，形成安全生產管理體係，全麵管控水文測驗活動各環節的安全生產，實現安全管理係統化、考核體係科學化。一是全員參與規章製度製定。由於水文測驗受野外作業環境複雜、使用設施設備種類眾多、操作技術要求規範準確等因素影響，必須實行全員、全方位、全過程的管理，通過全員參與編製和修訂規章製度，明確各級員工的安全生產職責規範，使其做到各司其職、各負其責，密切配合，保障安全管理工作有序進行，促進水文測驗工作健康、和諧的持續發展。二是全麵加強考核評定。明確安全生產標準化績效評定製度，每年至少組織一次安全標準化實施情況檢查評定，驗證各項安全生產製度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產目標、指標的完成情況，提出改進意見，形成評定報告，根據考核情況進行獎懲。根據安全生產標準化績效評定結果和安全生產預測預警係統所反映的趨勢，客觀分析本單位安全生產標準化管理體係的運行質量，及時調整完善相關規章製度、操作規程和過程管控，不斷提高安全生產績效。

　　安全生產責任重於泰山，事關發展穩定大局。廣東水文將繼續貫徹落實省委省政府、水利部和省水利廳關於安全生產各項工作的決策部署，始終把安全生產放在心上、抓在手上、扛在肩上，以更加自覺的行動、更加有效的方法、更加紮實的作風抓好安全生產各項工作，為廣東水文事業發展提供良好的安全保障，切實保障人民群眾生命財產安全，更好服務廣東經濟社會高質量發展。