築防線 保平安 強化水利安全生產主體責任

肇慶市水利局黨組書記、局長  陳樹源

　　堅持人民至上、生命至上，安全生產事關人民群眾的生命財產安全，是社會穩定和經濟發展的重要基礎，更是水利行業的底線、紅線和生命線。根據《中華人民共和國安全生產法》，生產經營單位對安全生產負有主體責任，安全生產的實現歸根到底要靠生產經營單位對主體責任的落實，結合《廣東省水利重大事故隱患專項排查整治2023實施方案》，本人認為應從四方麵強化水利安全生產主體責任落實，為實現肇慶水利事業高質量發展提供堅強保障。

　　一、強化思想意識，加強安全警示教育

　　安全重於泰山，防範始於未然。思想認識是行動的源頭，推動水利生產經營單位落實主體責任，從源頭入手是根本之道。對此，肇慶市水利局善用警示教育手段，不斷強化安全生產意識。一是對於典型案例、有警示意義的生產安全事故，肇慶市水利局均通報至各縣（市、區）水行政主管部門和水利生產經營單位，要求吸取教訓，舉一反三。二是進企業宣講，利用省內外典型水利生產安全事故和日常排查出的典型事故隱患，對施工、設計、監理等企業主要負責人和員工進行安全教育宣講，幫助企業員工、特別是安全生產工作負責同誌提高安全意識和安全生產管理水平，從“要我安全”轉變為“我要安全”。

　　二、加強督導檢查，線上線下聯合發力

　　“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，把安全生產“一崗雙責”一貫到底。通過督導檢查促使生產經營單位落實主體責任，是政府監管部門的應盡之責。

　　在線上，肇慶市水利局使用水利部開發的水利安全生產信息係統對水利生產經營單位隱患排查治理和危險源辨識管控情況進行監督。在開始階段，生產經營單位不願報、不會報的問題較為突出。為此，派出工作組深入各縣（市、區），邀請具有代表性的基層填報單位進行座談和現場指導，後續動態解決填報過程中遇到的問題，以信息填報倒逼水利生產經營單位做好隱患排查治理和風險分級管控工作，有效解決基層單位不會辨識、不會排查等問題，降低了我市水利行業安全風險，使安全風險度從2022年初排名全省倒數提升到2023年初排名全省前列。

　　然而，一味依賴線上監督可能會被數字所蒙蔽，因此水行政主管部門仍需要在線下以最常用且有效的監督檢查手段，直接到現場“眼見為實”。近幾年來，肇慶市水利局組織的安全生產檢查排查逐年增多，今年半年的檢查量已經超過去年全年，切實把壓力傳遞到水利生產經營單位。對於正在開展水利重大事故隱患專項排查整治2023行動，我局於5月下旬印發了全市水利重大事故隱患專項排查整治2023實施方案，並召開動員部署會，要求水利生產經營單位徹底自查自糾；於6月下旬開展監管執法人員安全生產專題培訓，提高其安全生產執法水平，提升發現問題、解決問題的意願和能力，確保行動取得實際成效。目前專項行動正在有序開展，我局將繼續加強組織落實。安全生產永遠在路上，我們始終對安全生產工作和重大隱患排查整治常抓不懈，常態化開展安全生產各項工作。

　　三、建立健全製度，加強標準化社會化管理

　　以製度規範安全生產工作，是推動水利生產經營單位落實主體責任的長治之策。

　　一方麵，推進水利安全生產標準化建設，可以夯實安全基礎，推動水利生產經營單位落實主體責任，提升本質安全水平。近年來，肇慶市水利局持續貫徹執行水利部和省水利廳出台的水利安全生產標準化相關製度文件，在調研檢查等活動中向生產經營單位負責人普及有關內容，並對有意申請標準化評審的單位提供指導幫助，不斷推進水利安全生產標準化建設。

　　另一方麵，積極鼓勵社會公眾參與，實現“人人講安全”，可倒逼水利生產經營單位落實主體責任。肇慶市水利局在網上公布了安全生產舉報渠道，鼓勵企業員工和其他群眾通過政務熱線、舉報電話和網站、來信來訪等多種方式，對安全生產重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報，並印發了《肇慶市水利局關於水利安全生產領域舉報有關事項的通知》，規定了舉報受理、轉辦、獎勵等事項。

　　四、重視應急處置，強化生產安全應急演練

　　我國安全生產工作的基本方針是“安全第一、預防為主、綜合治理”，以上所述均是對該基本方針的落實，而應急處置則是在事故發生後最快、最大程度減少損失的必要措施。因此，提高應急處置能力是必要之舉。

　　我局建立了生產安全事故應急預案，並定期組織應急演練，加強從業人員應急培訓。我局與廣東省西江幹流治理工程（肇慶段）——高要區標段各參建單位開展聯合應急演練，模擬頂管作業時施工人員下井中毒暈倒的情景進行了演練，進一步檢驗了生產安全事故應急預案的針對性和可行性，以及水利生產經營單位與行政部門的銜接性，有效提高了參建各方人員對水利生產安全事故的應急銜接能力和應對水平，做到“個個會應急”。

　　安全生產的實現需要多方共同努力，而生產經營單位的安全生產水平是根本基石。作為政府監管部門，我們必須貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述精神，持續推動水利生產經營單位落實主體責任，提升安全基礎管理水平和保障能力，以高水平安全促進全省、全市水利行業高質量發展。