各有關地級以上市水利（水務）局、發展改革局（委）、財政局，河源市移民局、惠州市移民辦：
為深入推進水庫移民美麗家園和產業轉型升級項目實施，充分發揮省級示範項目帶動作用，現將《廣東省大中型水庫移民後期扶持省級示範項目建設工作方案（試行）》印發給你們，請按要求積極做好大中型水庫移民後期扶持省級示範項目申報和實施工作。
廣東省大中型水庫移民後期扶持
省級示範項目建設工作方案
（試行）
按照《水利部關於進一步做好大中型水庫移民後期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號）、《財政部 水利部關於印發〈大中型水庫移民後期扶持項目資金管理辦法〉的通知》（財農〔2022〕1號）、《廣東省水利廳關於促進水庫移民振興發展的指導意見》（粵水移民〔2018〕13號）、《廣東省水利廳關於印發水庫移民後期扶持“十四五”規劃的通知》（粵水移民〔2021〕12號）要求，結合我省大中型水庫移民後期扶持項目實施情況，製定本方案。
一、指導思想及目標任務
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照省委、省政府關於全麵推進鄉村振興戰略、加快農業農村現代化的工作部署和水利部關於推進水庫移民後期扶持省級競爭性立項的工作要求，突出綠美廣東引領，深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，統籌整合、整村推進，集中打造一批美麗家園和產業轉型升級示範項目，引領全省移民後期扶持項目建設，促進移民群眾增收致富，不斷提高移民生產生活水平。
（二）目標任務。自文件印發之日起至2026年，建成美麗家園和產業轉型升級省級示範項目若幹個，達到示範項目所在地主導產業突出、居住安全宜居、基礎設施完善、公共服務配套、人居環境優美、綜合治理到位、社會和諧穩定的目標，帶動全省移民後期扶持業態更加多元化，扶持資金資源統籌整合機製、利益聯接機製成熟有效。
二、總體原則
（一）規劃引領。結合當地水庫移民後期扶持“十四五”規劃、鄉村振興和產業發展規劃，立足移民村資源稟賦，優先選擇具有一定特色和優勢、基礎條件較好、發展潛力較大，基層和移民積極性高、示範帶動效應好的項目用於申報省級示範項目。
（二）強化統籌。堅持集中力量辦大事，以美麗家園和產業轉型升級示範項目為抓手，加強與其他部門及社會資金統籌，落實相關部門責任，集中投入。
（三）績效優先。以資金投入績效為導向，重點支持移民人口較多，經濟效益、社會效益、生態效益較好的項目。
（四）競爭比選。按程序競爭比選後確定示範項目，公示無異議後以項目為單位安排中央大中型水庫移民後期扶持資金。當年未納入省級示範的項目次年可繼續申報，也可由當地作為本級項目實施。
三、資金來源和建設項目
（一）資金來源。從2023年起，省每年從中央水庫移民後期扶持項目資金中安排不超過9億元（其中2023年約6億元）用於省級示範項目建設。
（二）建設項目
1. 美麗家園項目。支持範圍：省級示範項目支持受益移民人口（實際領取直補資金的大中型水庫移民，下同）200人及以上，已納入當地鄉村振興或美麗鄉村規劃，或暫未納入規劃但具備相應資源、資金統籌投入條件且承諾納入規劃的移民村。通過示範項目實施，建設居住安全、生活方便、風貌特色、環境優美、文化鮮明的水庫移民美麗家園。具體建設項目詳見附件1。
2. 產業轉型升級項目。支持範圍：省級示範項目支持受益移民人口200人及以上，已納入當地鄉村振興或產業發展規劃，或暫未納入規劃但承諾納入規劃，或不能納入規劃但有條件發展“一村一品”的移民村，以及受益移民人口低於200人但通過建立利益聯結機製多村組合後，能實現直接受益移民人口500人及以上的項目。堅持宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅的原則，因地製宜發展優勢特色產業，壯大村集體經濟，促進移民持續增收。具體建設項目詳見附件2。
四、申報資金限額和條件
（一）單個項目申報資金限額。可以單個移民村申報，亦可多個移民村聯合申報。單個項目申報資金額度按項目受益移民人口規模控製：受益移民人口200人至500人的，不超過1000萬元；500人至800人的，不超過2000萬元；800人以上的，不超過4000萬元。
（二）市級申報資金限額。各市申報資金限額，與該市大中型水庫移民後期扶持指標人口、資金支出進度掛鉤。上年度中央水庫移民後期扶持資金支出率（直補資金和項目資金合計，截至當年3月31日數字財政係統顯示的支出率，下同）達到95%（含）以上的地級以上市，可申報次年不高於該市大中型水庫移民指標人口每人1200元的省級示範項目。支出率在90%（含）至95%之間的，可申報次年不高於該市大中型水庫移民指標人口每人900元的省級示範項目。支出率在85%（含）至90%之間的，可申報次年不高於該市大中型水庫移民指標人口每人600元的省級示範項目。支出率在85%以下的地級以上市，不得申報次年省級示範項目；但地級以上市支出率在80%（含）至85%之間，且單個縣（市、區）資金支出率在95%（含）以上的，單個縣（市、區）可單獨申報次年不高於該縣（市、區）大中型水庫移民指標人口每人900元的省級示範項目。具體情況見下表。
各市申報省級示範項目資金限額表（單位：萬元）
注：申報限額在十位數上取整。
（三）省級示範項目資金總額。從2023年起，省級示範項目資金總額不超過9億元（2023年為第二批中央資金數）。如全省符合要求的申報項目金額低於9億元（2023年低於第二批中央資金數），則多餘部分歸入項目資金，按照《廣東省財政廳 廣東省水利廳關於印發〈廣東省大中型水庫移民後期扶持基金項目資金管理實施細則〉的通知》規定的因素法分配。
（四）立項方式。省級示範項目采取競爭性立項方式確定，各地自願申報並以項目為單元開展競爭，以得分高低進行排名。
（五）不得納入省級示範項目的支出方向。出現以下支出方向的，不得納入省級示範項目：行政事業單位基本支出；各項獎金、津貼和福利補助；企業擔保金和彌補企業虧損；修繕樓堂館所及修建職工用房；彌補預算缺口及償還債務；購買或維修交通工具、通訊設備和辦公設備；為企事業單位職工分紅、購買理財產品、發放借款；平衡財政預算；形成地方債務支出；農村教育、醫療、社保等領域另有資金保障的支出；其他不符合中央水庫移民扶持基金支出方向的支出。
五、工作流程
（一）前期工作。省級示範項目申報材料以地級以上市水庫移民管理機構的名義上報，附項目所在縣（市、區）政府審批意見。申報2023年省級示範項目的（資金來源為2023年年中下達的中央資金），要在2023年4月底前完成擬申報省級示範項目前期工作，並連同競爭性立項要求的其他相關資料（“評分依據”要求的材料）報送省水利廳。申報2024年省級示範項目的（資金來源為2024年提前下達的中央資金），要在2023年8月前將上述材料報送省水利廳。申報2025年、2026年省級示範項目的，要在上一年4月前將上述材料報送省水利廳。
（二）項目評審。2023年省級示範項目評審時間為2023年5月至6月，2024省級示範項目評審時間為2023年9月至10月，2025年、2026年的省級示範項目評審時間為上一年的5月至6月。省水利廳組織相關專家依據評分標準及分值（詳見附件2、4）對各市申報的省級示範項目進行審查，按平均得分高低排名。
（三）項目公示。經評審後確定入圍的項目，在省水利廳官網進行公示，公示時間7個工作日。經公示無異議的項目，省水利廳發文通知相關地級以上市水庫移民管理機構指導項目所在地盡早組織實施。
（四）資金下達和使用計劃。有關地級以上市財政部門要在收到省級財政部門資金下達文件後10個工作日內，將省級示範項目資金下達有關縣（市、區）財政部門。其餘按照因素法安排的資金，仍按照規定在收到省級財政部門資金下達文件後1個月內分解下達。
省級示範項目資金應於當年全部支出（含2023年省級示範項目資金，不含質保金）。
六、懲戒措施
（一）競爭性立項申報材料弄虛作假，套取國家資金，取消申報資格，收回下達資金，開展全省通報，項目所在地級以上市今後不得參與申報省級示範項目。
（二）資金下達後2個月內無法開工的，當年度資金收回省財政統籌安排，造成損失由項目所在地自行承擔。
（三）項目不能實現當年資金支出率100%目標的，次年不得申報省級示範項目。
（四）出現不兌現相關承諾、項目實施後達不到標準要求、項目管理不規範等情況的，扣減以後年份項目所在地級以上市省級示範項目資金額度直至不安排。
七、工作要求
（一）切實加強領導。高度重視，穩步推進，做到“成熟一個，實施一個”、“實施一個，成功一個”，通過示範引領實現重點突破、以點帶麵。有關縣（市、區）要加強組織領導，統籌政策資金，形成工作合力，高質量打造美麗家園和產業轉型升級省級示範項目。
（二）注重因地製宜。分析所在村經濟社會發展、地理位置、自然資源稟賦、人文環境等現狀及發展趨勢，以當地經濟社會發展規劃為統領，與鄉村振興戰略規劃、水庫移民後期扶持規劃、行業發展規劃、產業發展規劃等相關專項規劃緊密銜接，充分發揮本地資源優勢，立足“一村一品”、“一地一策”，找準符合實際的目標定位和發展路徑，重視村域發展頂層設計，完善各行業部門項目資金及社會資金投入融合機製，整體推進實施。
（三）做實前期工作。充分論證項目可行性、必要性，建設內容符合實際，建設標準符合要求，預期效益合理估算，移民意願充分征求，前期工作審批手續完善齊備，做到“批準能實施，建設無障礙，完工出效益”。
（四）強化實施監管。嚴格項目管理，把質量和安全放在首位，搶抓工程進度，加快資金支付，確保項目及時發揮效益。結合村民自治，建立美麗家園運行管護機製，確保正常運轉，功效充分發揮。產業轉型升級項目要“先建機製，後建項目”，健全扶持對象、投資方式、補助標準、產權管理、運營管理、收益分配等配套製度，確保移民在產業升級發展中受益。嚴把入股分紅等產業轉型升級示範項目資產評估關、合同簽訂關，探索引進經營風險保險保障資金安全。
（五）推行以工代賑。選取技術門檻低、施工難度小、務工技能和安全生產要求不高的用工環節，積極推行以工代賑，努力促使更多移民在項目實施中受益。
（六）抓好經驗推廣。認真總結示範項目先進做法、特色亮點，形成可複製推廣經驗，加強先進典型宣傳，相互學習觀摩和經驗分享，取長補短，充分發揮移民後期扶持資金效益。
各市可參照省級做法，每年從中央大中型水庫移民後期扶持項目資金中安排一定規模的資金實施市級示範項目建設。
附件：1．美麗家園省級示範項目
2．美麗家園省級示範項目評分標準
3．產業轉型升級省級示範項目
4．產業轉型升級省級示範項目評分標準
附件1
美麗家園省級示範項目
一、基礎設施
（一）飲水安全。自來水全部入戶，飲用水源水量穩定，水質滿足國家安全飲水標準，管網布置整潔有序，飲用水源地有汙染防治措施和保護標識。
（二）排水係統。按雨汙分流、糞汙分流的要求建設或完善排水係統。采用集中處理、分散處理或集中與分散處理相結合的方式，因地製宜建設或完善汙水收集及處理設施。
（三）路網完善。進村道路和村內主幹道寬度適宜、線型流暢，新（改擴）道路路麵全部油化，戶間公路和人行道路密度合理、全部硬化，合理設置防護、排水、安全及交通標誌等設施，利用道路周邊、空餘場地適當建設公共停車場（泊位）。
（四）用電達標。用電入戶安全達標，線杆排列整齊，安全美觀。
（五）廣電通訊。廣播、電視、電話、網絡等設施齊全、信號通暢，線路架設規範、安全。
二、公共服務設施
因地製宜建設與移民村人口規模相適應的活動廣場、休閑健身場所和相應文體設施，活動廣場可作為臨時避災場所並有明顯標誌。有條件的村可建設水衝式公共廁所。道路滿足消防要求，主要公共建築配備消防設施和器材。設置固定的宣傳廊或宣傳櫥窗，有條件的可以設置專門的文化牆體。
三、人居環境
（一）移民住房。滿足居住安全要求。整治房屋外觀，做到村裏房屋、建築、設施、景觀、綠化、環境等村容渾然一體、整潔美觀，風貌體現地域文化特色。
（二）水美鄉村。堅持水資源、水環境、水生態、水災害、水文化“五水統籌”，綜合整治河道堰渠，增添完善山洪衝溝，生態修複黑臭水體，合理配置岸坡綠化，充分挖掘水文化，精心塑造水係景觀，做到河道通暢、行洪安全、減災有力、水質清澈、生態良好、景色優美。
（三）綠化亮化。以當地樹種為主，移民村主要道路、公共活動場所、房屋庭院等地段規範栽植，盡量綠化，不過度硬化。有名木古樹的，進行妥善保護。合理規劃建設路燈，村內主幹道和公共活動場所實現亮化。合理開發利用當地自然景觀、人文景觀和生態景觀。
（四）環衛設施。環衛設施齊備，環境衛生幹淨、整潔，垃圾實現定點分類存放、清運。生活垃圾、汙水、糞便得到有效處置。
（五）清潔田園。養殖糞便及農業廢棄物等實現綜合化、無害化處理，對可降解的田間垃圾如農作物葉、莖、根等，統一填埋或堆置，不能或難以降解的包裝物、農膜等垃圾，統一組織清理或回收處理。開展水土流失綜合治理，防止人為破壞造成新的水土流失。
附件2
美麗家園省級示範項目評分標準
附件3
產業轉型升級省級示範項目
一、現代種養業
支持在當地有一定比較優勢的種養業，以及其他已納入當地縣級主導產業的種養業。推動種養業向規模化、標準化、品牌化和綠色化方向發展，延伸拓展產業鏈，增加綠色優質產品供給，提高產品競爭力。移民後期扶持資金重點投入生產設施設備的建設、購置，以及土地整治、農田水利、生產便道等配套設施建設。
二、農產品加工流通業
圍繞主導產業，發展農產品加工、包裝、保鮮、烘幹等二三產業，以及涉農電子商務交易綜合服務平台，延伸產業鏈。
三、鄉村休閑旅遊業
充分發揮山水人文資源優勢，一村一品實施休閑農業和鄉村旅遊精品工程，重點支持鄉村旅遊基礎設施和配套服務設施建設，推進農業與文化、旅遊、教育、康養等產業深度融合。
四、飛地經濟
利用資金在異地（可以是非移民村）建設廠房、停車場，購買商鋪等有經營收入的項目。
五、光伏發電
在有條件的移民村實施光伏發電項目。
附件4
產業轉型升級省級示範項目評分標準
粵公網安備44010602003681號
