3月5日上午9時，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。
1.69萬字的政府工作報告，如政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏所說，所涉方方麵麵需要表述很多，但篇幅又有限。而最終呈現出來的這份“盡可能精簡文字”的政府工作報告，涉及法治的內容依然很多，足見法治之受重視程度。
尤其是有關法治政府建設的表述，讓代表委員們感到非常振奮。《法治日報》記者在采訪中發現，“努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府”是令他們印象最為深刻的一句話。
“無論是總結2023年工作，還是部署2024年工作，始終都是圍繞著建設人民滿意的法治政府這一核心來總結部署。”全國政協委員、中國政法大學校長馬懷德說。
報告彰顯法治政府擔當
“這是一份有高度有溫度有厚度的好報告，催人奮進，令人感動！報告中有關法治的提法，彰顯了法治政府擔當。”全國政協委員、湖北首義律師事務所主任謝文敏說。
2023年，是全麵貫徹黨的二十大精神的開局之年，是本屆政府依法履職的第一年，我國的法治建設也邁出了新步伐。
根據政府工作報告，提請全國人大常委會審議法律議案10件，製定修訂行政法規25部。
全國政協委員，中華全國律師協會副監事長、吉林功承律師事務所主任遲日大對於這一立法成績感受很深。“高質量立法為高質量發展提供強有力的立法保障。過去一年，緊緊圍繞重點領域、新興領域、涉外領域的立法不斷提速，並更加注重立法質量與社會效應，深入推進科學立法、民主立法、依法立法的理念，為推進全麵依法治國打下了堅實基礎。”遲日大說。
執法方麵所取得的成績同樣可圈可點。政府工作報告中提到“實施提升行政執法質量三年行動。”遲日大在調研中發現，提升行政執法質量三年行動成效顯著，老百姓的法治獲得感、幸福感、安全感越來越強，公平正義深入人心。
全國政協委員，中華全國律師協會監事長、國浩律師（上海）事務所合夥人呂紅兵則對執法中的罰款取消調整予以點讚。2022年和2023年，國務院分別取消和調整一批罰款事項。同時健全行政裁量基準，在全麵推進嚴格規範公正文明執法上取得了新的進步。
近日，國務院印發《關於進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見》。在呂紅兵看來，其中規定的罰款決定要符合法理、事理和情理，充分考慮社會公眾的切身感受等，都是對努力讓人民群眾在每一項行政執法中感受到公平正義的踐行。
法治助力優化營商環境
作為律師，遲日大對政府工作報告中提到“加強公共法律服務”感到非常鼓舞人心：“公共法律服務是全麵依法治國的基礎支撐。公共法律服務體係建設是全麵依法治國的基礎性工作，是法治建設的重要領域。從全麵依法治國各項任務來看，無論是科學立法、嚴格執法、公正司法，還是全民守法，都需要公共法律服務體係的支撐和保障。”
有了法治的堅實基礎，優化營商環境再次邁上新台階。遲日大在調研中發現，市場主體能感受到法治化營商環境越來越好。
2024年，政府工作報告要求更好發揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動構建高水平社會主義市場經濟體製。
在涉及民營經濟方麵，更是拿出了針對性的實質舉措。例如，全麵落實促進民營經濟發展壯大的意見及配套舉措，進一步解決市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方麵存在的突出問題。健全防範化解拖欠企業賬款長效機製，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。
再如，著力推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方麵製度規則統一。深化要素市場化配置綜合改革試點。出台公平競爭審查行政法規，完善重點領域、新興領域、涉外領域監管規則。專項治理地方保護、市場分割、招商引資不當競爭等突出問題，加強對招投標市場的規範和管理。堅持依法監管，嚴格落實監管責任，提升監管精準性和有效性，堅決維護公平競爭的市場秩序。
對於這些利好，民營企業感受最為深刻。全國人大代表、極米科技董事長鍾波期待著這些政策措施落地見效，給民營經濟帶來更大的變化。“我們將繼續加大研發投入、加強創新，製造更好的創新產品。”鍾波說。
除上述內容外，政府工作報告中還有多個與法治有關的內容：
加強社會治安綜合治理，有效打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動，平安中國建設取得新進展；加強消費者權益保護；嚴厲打擊非法金融活動；保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益；堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進矛盾糾紛預防化解，推動信訪工作法治化；強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態化，依法打擊各類違法犯罪活動，建設更高水平的平安中國；堅持依法治港治澳……
決策政策科學民主依法
新征程新使命，對政府工作提出了新的更高要求。
政府工作報告要求把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，把為民造福作為最重要的政績，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，全麵履行好政府職責。
其中，“人民滿意”尤為引人注目。馬懷德分析說，政府工作報告在政府自身建設方麵，對政府治理能力、治理水平都提出了更高的要求，明確提出了“努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府”，可以說，這是對黨的二十大報告中提出的“優化政府職責體係和組織結構”精神的具體落實。
在涉及政府自身建設方麵，政府工作報告還要求深入推進依法行政。嚴格遵守憲法法律。自覺接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，自覺接受社會和輿論監督。加強審計監督。堅持科學、民主、依法決策，製定政策要遵循規律、廣聚共識、於法有據。完善政務公開製度。全麵推進嚴格規範公正文明執法。並對政府工作人員提出明確要求：遵守法紀、廉潔修身、勤勉盡責，幹幹淨淨為人民做事。
政府工作報告中“全麵提高行政效能”的提法在馬懷德看來，也非常有意義。“這對於抓落實，確保最終效果符合黨中央決策部署非常重要。”馬懷德說，此外，“加快數字政府建設”“以推進‘高效辦成一件事’為牽引，提高yabo2018柏林赫塔 水平”等，也是當下需要重點抓的工作。
值得注意的是，從政府工作報告中可以看出，決策也好，政策也好，科學、民主、依法都是最基本的要求。在馬懷德看來，尤其是對政策的更多約束，是今年政府工作報告的一大亮點。其中的“廣聚共識”更是意味著社會各界要對政策有高度認同才可以。
記者發現，對於政策的約束，在政府工作報告的其他地方也有呼應。如“各地區各部門製定政策要認真聽取和吸納各方麵意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應企業關切。”“加強對政策執行情況的跟蹤評估，以企業和群眾滿意度為重要標尺，及時進行調整和完善。”
全國政協委員、四川省律師協會副會長李正國對法治政府建設充滿期待，在他看來，法治政府首先是堅持政府權力的“有限性”，堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”，政府在憲法和法律授權的範圍內行使權力。其次，法治政府是對人民負責的政府，各級政府應持續增進民生福祉，關注民生問題，在有關社會整體利益的公共服務上接受人民的監督。最後，法治政府是堅持權責統一的政府，政府責任是法治政府的應有之義，各級政府應積極回應社會和民眾的正當訴求，積極履行其法定職責。
“我們期待著推進依法行政工作再上新台階。”呂紅兵說。
