在廣東省佛山市委政法委、佛山市司法局的指導下，今年以來，佛山市高明區探索構建黨委領導、部門配合、社會參與的大調解工作格局，補齊行政調解工作短板，印發《高明區構建大調解工作格局推動新時代矛盾糾紛多元化解工作實施意見》（以下簡稱《意見》），明晰行政部門職責、杜絕扯皮推諉；建設鎮街“一站式”矛盾糾紛多元調解服務實體平台，推動“三調融合”“四調銜接”，著力推動息訴罷訪；依托“粵平安”社會治理雲平台“矛調係統”，建設區級大調解工作數據傳輸平台，確保矛盾糾紛摸排到位，變“事後訪”為“事前防”。

行政調解列清單防推諉扯皮

“有的部門介入調解，後來發現不歸自己管；也有的因為事項責任不清晰，導致部門間互相推諉。”高明區司法局人民參與和促進法治股股長肖衛紅表示，在實際調解工作中，具體到一地一事，常常涉及多個部門，容易造成推諉扯皮。

據介紹，為推動“楓橋經驗”高明實踐的發展，《意見》印發後，4個配套係列方案順應而生，為構建大調解工作格局進行了職責規範和機製銜接。其中，9月初，區司法局在前期調研的基礎上，印發了《佛山市高明區行政調解事項清單（首批）》。

“我們針對高發的糾紛類型進行了梳理，厘清了12個行政部門和4個鎮街的行政調解事項，有助於調解時精準且迅速地介入，更好地解決問題。”肖衛紅介紹，高明區建立了由各級政府負總責，司法行政部門牽頭指導，各職能部門為主體的行政調解工作體製。

荷城街道泰華居委會雅喻軒小區，建成多年來一直使用建築施工臨時用電，高於居民用電費用的部分，由開發商墊付，雙方一直相安無事。近期，開發商因資金鏈斷裂無法繼續墊付，導致小區因欠繳電費麵臨停電問題。街道辦聞訊介入，通過“粵平安”群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務係統，事項迅速流轉至區信訪事項人民調解委員會。區信訪事項人民調解委員會於是根據《佛山市高明區行政調解事項清單（首批）》，聯合相關部門，共同妥善解決了問題。

據高明區司法局副局長孫旭東介紹，高明正推動各行政調解任務較多的部門，建立健全行政調解委員會及行政調解人員隊伍等，更好地融入大調解格局中。

打造“三調”聯動“四調”銜接平台

“有糾紛，找調解服務中心，‘一站式’給你搞掂。”自8月份開門運營以來，佛山首個鎮街“一站式”矛盾糾紛多元調解服務實體平台——荷城街道調解服務中心，逐漸被群眾熟知。

街道調解組織分散，缺乏統籌調度，難以形成調解合力，是基層開展調解工作遇到的共性問題。目前，高明正在全力推動區、鎮（街）兩級矛盾調解服務中心建設，依托群眾訴求服務平台，統籌調解資源，打造成為人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯動和訴調、檢調、警調、訪調“四調”銜接的工作平台，賦予其分流指派權、協調調度權、檢查督辦權和責任追究建議權，不斷提升調解工作水平和服務質效。

為了將矛盾化解於萌芽狀態，荷城街道構建起“3+X”調解體係（“3”即街道調委會、村（居）調委會和小區調解小組三級人民調解；“X”即若幹個行業性專業性調解），推動調解觸角向社會治理“最末梢”延伸。

強化矛盾“事前防”減少“事後訪”

高明緊盯群眾幸福感和滿意度，嚴把“排查關”，牢牢把握矛盾糾紛排查化解工作主動權，讓糾紛由“事後訪”變“事前防”，從“事找我”到“我找事”，大部分基層矛盾糾紛通過調解化解，涉及基層矛盾的信訪量連續三年下降幅度超過10%。

在荷城街道，分布在31個大網格、234個小網格的264名網格員，成為矛盾糾紛排查的主力軍。發現矛盾，網格員可移送轄區村（居）一級調解組織進行調解，並通過“粵平安”綜合網格平台的電腦端、“粵政易”手機App錄入；對調處不了的矛盾糾紛，網格員可以通過“粵平安”群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務係統將其移送街道調解服務中心組織調解，真正做到“小事不出網格、大事不出街道、矛盾不上交”。

街道調解服務中心對調解不成的矛盾糾紛，除引導當事人通過行政、仲裁、訴訟等途徑解決之外，還會將存在社會穩定風險的矛盾糾紛移送街道綜治中心處置，由街道綜治中心組織相關部門進行化解，並啟動維穩處置機製，確保矛盾糾紛不失控或擴大升級。

通過把好矛盾糾紛“排查關”和“防控關”兩個關口，高明區實現了矛盾糾紛從發現到調解再到穩控化解的全過程閉環處置，切實減少“信源”和“訪源”。