一、起草背景

　　今年4月10日至13日，習近平總書記在廣東考察時強調，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設海上牧場、“藍色糧倉”。省委、省政府高度重視海洋牧場建設，省委十三屆三次全會作出了做大做強做優海洋牧場等現代海洋產業的工作部署，黃坤明書記專題聽取推動現代化海洋牧場高質量發展的工作彙報，王偉中省長在省十四屆人大一次會議上明確要求“大力發展海洋牧場和深遠海養殖”。省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關於全麵推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的實施意見》也明確提出，“支持沿海縣城建設一批海洋產業園，打造一批國家級海洋牧場示範區”。為深入學習貫徹落實習近平總書記視察廣東的重要講話、重要指示精神，貫徹落實國家戰略部署和省委省政府工作要求，充分發揮海洋資源要素對海洋牧場發展的支撐保障作用，我廳在到部分沿海市縣進行實地調研，及與農業農村主管部門就海洋牧場發展的資源要素需求進行深入交流的基礎上，研究起草了《通知》稿，旨在解決我省海洋牧場發展中遇到的問題，推動我省現代化海洋牧場高質量發展。

　　二、主要內容

　　《通知》稿針對我省海洋牧場建設用海需求及當前發展存在的問題，以提升海域資源保護水平和利用效率為主要目標，結合我省實際，從加強海洋空間規劃支撐、加大用海政策創新和優化用海審批服務三個方麵提出了服務現代化海洋牧場建設的十條措施，主要內容如下：

　　一是加強海洋空間規劃支撐。在空間規劃方麵實施近退遠拓。有序疏退“近海”養殖空間，科學規劃“中海”養殖空間，推進近海養殖業向深水遠岸布局。要求各地在編製市縣海岸帶綜合保護與利用規劃時，統籌海洋牧場現有布局和未來發展需要，納入國土空間規劃“一張圖”管理，保障海洋牧場發展空間需求。在立體開發方麵進行複合利用。推進海域使用權立體分層設權，支持漁業用海功能區內適度兼容發展休閑觀光、漁光互補等新型海洋牧場項目，支持遊憩用海、工礦通信用海功能區內適度兼容漁業用海，在不違反法律法規規定和養殖水域灘塗規劃等規劃管控要求的前提下，支持規劃擬建的港口、航道、錨地等在實施建設前可安排裝備型海洋牧場用海活動，促進海域資源高效率利用。在選址布局方麵規劃建設海洋產業園（海洋牧場類）。根據生態保護紅線及海岸帶綜合保護與利用規劃，參考資源環境承載能力和國土空間開發適宜性“雙評價”結果，在15米以深的適宜養殖海域成片選劃建設海洋產業園，重點發展用海方式為開放式養殖用海的現代化海洋牧場項目，推動海洋牧場集約節約發展。

　　二是加大用海政策創新。創新海洋產業園開發模式。強化政府對海域一級市場的管控，完善海域使用權出租、轉讓和抵押二級市場，探索實施“標準海”供應，統一完善用海前期工作，實現單個項目“拎包入駐”“拿海即開工”。探索實施低效用海退出機製，對閑置浪費、粗放利用的低效用海依法實施退出，促進產業園高效率利用。預留空間安置近海騰退的小散養殖項目，落實生態發展要求，推動養殖業規模化發展。明確界定用海方式。根據海洋牧場的用海特點，依法依規、科學合理確定投礁型、裝備型和休閑觀光型等海洋牧場的用海方式，為海洋牧場項目申請用海明晰要求。加強用島支撐保障。支持利用可開發利用無居民海島建設深遠海養殖保障基地。海洋牧場建設用島符合公益設施用島條件的可簡化用島申請材料要求，提高用島審批效率。強化用地服務保障。爭取將更多海洋牧場陸域配套項目納入國家重大項目清單，使用國家計劃指標保障，對無法納入的國家重大項目清單的由省、聯合保障用地計劃指標，充分保障海洋牧場項目用地指標需求。此外，明確支持海洋牧場陸域配套設施及產業項目在曆史圍填海區域落地建設。

　　三是優化用海審批服務。提升用海審批質量效率。推動建立海洋牧場項目用海審批聯動機製，逐步實現海域使用權證與水域灘塗養殖證同步辦理，促進用海審批質量效率“雙提升”。明確及時為符合條件的海洋牧場項目辦理海域使用權不動產權證書，提升養殖用海確權發證率。落實海域使用金優惠政策。明確嚴格執行《廣東省海域使用金征收標準（2022 年修訂）》，對符合條件的現代化海洋牧場項目用海按規定給予海域使用金優惠。同時，明確非經營性養護型海洋牧場轉為經營性的變更要求。優化用海審批程序。對開放式養殖用海可不提交海域使用論證材料和隻需提交海域使用論證報告表的條件進行明確。同時，要求各地進一步優化用海審批流程，將用海審查與用海批前公示、征求相關部門意見等環節並聯辦理，切實提高用海審批效率。對已確定用海方案但尚未完成立項手續的海洋牧場項目，可實行容缺受理，先行開展用海審查工作。為統一規範開放式海洋牧場用海項目審查審批流程，特製作了流程圖作為附件。

政策原文：廣東省自然資源廳關於加強海洋資源要素保障 促進現代化海洋牧場高質量發展的通知