近日，自然資源部印發《城鄉規劃編製單位資質管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確自頒布之日起施行。日前，《中國自然資源報》記者就相關問題采訪了自然資源部有關司局負責同誌。

　　《中國自然資源報》記者：《辦法》印發的背景和主要考慮是什麼？

　　答：將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。2018年黨和國家機構改革，將國家發展和改革委員會的組織編製主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責等劃轉自然資源部。自然資源部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在推進各級國土空間規劃編製報批的同時，積極推動規劃編製單位資質管理相關工作。

　　城鄉規劃編製單位資質作為列入國務院印發的《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）》的一項行政許可，是實施規劃行業管理的重要抓手，也是保障國土空間規劃編製質量、推進國土空間規劃技術進步和行業發展的重要製度安排。為貫徹落實《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體係並監督實施的若幹意見》對加強專業隊伍建設和行業管理提出的要求，自然資源部堅持連續穩定、轉換創新、先立後破的原則，於2021年啟動原甲級城鄉規劃編製單位資質認定，並相繼印發係列文件，推動資質管理製度化和規範化。截至目前，自然資源部已累計公告了818家通過甲級資質認定的規劃編製單位，推動了城鄉規劃和土地利用規劃編製機構的融合。在相關工作全麵開展的基礎上，2022年自然資源部全麵啟動《辦法》製定工作，多次組織有關地方自然資源主管部門、規劃編製單位、業內專家等開展調研和專題座談，並書麵征求各省級自然資源主管部門和相關行業學會、協會的意見，隨後公開向社會征求意見，在充分調研和征求意見的基礎上，形成了《辦法》。

　　《辦法》印發主要有三個方麵的考慮：

　　一是落實黨中央、國務院決策部署，依法加強規劃資質管理的需要。2018年黨和國家機構改革後，按照黨中央、國務院關於“多規合一”改革部署，原城鄉規劃已融入統一的國土空間規劃，2019年《土地管理法》第三次修正，明確了國土空間規劃體係的法律地位，規定“經依法批準的國土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據。已經編製國土空間規劃的，不再編製土地利用總體規劃和城鄉規劃”。“多規合一”的國土空間規劃是生態文明新時代我國空間規劃製度的係統性重構，對規劃編製隊伍提出了新的更高要求，通過《辦法》出台，促進規劃行業將思想和行動統一到黨中央的決策部署上來。

　　二是適應生態文明新時代國土空間規劃工作需要，推動相關行業融合。新的國土空間規劃不僅要立足新階段、貫徹新理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，探索形成以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，更要堅持以人民為中心的發展思想，探索數字生態文明建設背景下宜居、韌性、智慧的城市發展新路徑。《辦法》按照國土空間規劃編製的新要求、新特點，在原有的道路、給排水、建築等學科人才基礎上，增加生態環境、風景園林、地理、經濟、地理信息、海洋等方麵的學科人才，為國土空間規劃工作提供支撐，推動行業隊伍融合發展。

　　三是落實黨的二十大報告“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革”的有關要求。隨著國務院優化營商環境、加強信用體係建設等有關工作的推進，迫切需要在優化市場準入、加強事中事後監管、落實規劃編製責任、推動行業信用體係建設等方麵依法做更多更精細的工作，按照《國務院關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）要求，自然資源部就大力推動規劃編製單位資質照後減證和簡化審批，創新和加強事中事後監管等出台了一係列文件，此次通過規章將改革部署納入法治化軌道，有利於充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

　　《中國自然資源報》記者：《辦法》總體上有什麼新的變化？

　　答：一是實現平穩轉換。明確從事國土空間規劃編製工作，應當取得相應等級的城鄉規劃（國土空間規劃）編製單位資質。“多規合一”改革後，主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃已融合為統一的國土空間規劃，不再編製城鄉規劃，國土空間規劃法出台前，城鄉規劃（國土空間規劃）編製單位資質就是國土空間規劃資質（第二條）。

　　二是壓減資質等級，調整資質申報條件。關於資質等級，按照國發〔2021〕7號文件有關要求，將資質等級壓減為甲乙兩級（第四條）；關於資質申報條件，調整了專業技術人員結構要求，強調要建立安全、保密、檔案製度，增加對申請甲級資質的業績要求（第五條、第六條）；收緊將退休人員作為申報單位資質備案人員的要求（第七條）。

　　三是優化審批服務。《辦法》簡化了甲級資質審批程序，從需經過省級部門初審調整為直接報自然資源部審批。落實了“一網通辦”要求，明確全流程電子件申報，提供申請受理、審查決定、證書送達等全流程、全環節網上服務（第八條）。實行了電子證照，降低企事業單位辦理資質成本（第十一條）。同時，嚴格把關申請材料真實性，要求在接件環節，認真核實申請是否達到受理條件；在審查環節，審批機關嚴格按照要求對申請材料進行評審，根據需要組織專家評審；在公示公告環節，主動接受社會監督（第九條、第十條）。

　　四是嚴格事中事後監管。明確建立全國城鄉規劃（國土空間規劃）編製單位管理信息係統，依托係統開展資質申報、審核、核查及日常監管（第四條）。明確規劃編製單位及其項目負責人、技術負責人對法定的國土空間規劃編製成果終身負責，並對終身負責的範圍進行了限定（第十八條）。要求規劃編製單位及時更新人員信息，建立規劃編製單位項目、人員與成果數據庫，通過與相關部門聯通數據的方式，實現對規劃編製單位項目和人員情況的動態監管，推動行業信用體係建設（第十九條）。取得資質後不再符合相應資質條件的，由原審批部門責令限期整改，整改到位前作為風險提示信息向社會公開（第二十九條）。

　　《中國自然資源報》記者：我們注意到，《辦法》對甲、乙級資質申請條件進行了調整，主要是有什麼考量？

　　答：甲、乙級資質申請條件的設定，反映的是新的國土空間規劃體係下，原有的規劃編製單位資質管理如何定位、銜接、設計的問題，既要適應新的國土空間規劃全域全要素全生命周期管理的新要求，提升規劃編製水平、保障規劃成果質量，又要凝聚專業力量，促進和引導規劃行業的重構、融合、轉型。

　　一是關於準入門檻設計。一方麵，適應新的國土空間規劃編製要求，包括規劃編製單位終身責任製的落實，需要規劃編製單位具有一定的規模才能保障；另一方麵，規劃資質作為準入類的行政許可，著力規定底線性要求，以更好發揮市場作用。因此，《辦法》中對甲級資質的專業技術人員要求，基本保持穩定；由於丙級取消後，乙級資質作為編製國土空間規劃的最低要求，對專業技術人員的數量要求略有降低。

　　二是關於專業技術人員方向。加強規劃和土地政策的融合，強化規劃的政策性、實施性，是本輪國土空間規劃的鮮明特色。為適應“多規合一”實踐需要，《辦法》將城鄉規劃和土地規劃管理專業同時列為必備核心專業。同時，由於國土空間規劃對規劃編製單位專業技術人員的知識結構、能力水平提出了更高的要求，在核心專業外相關專業人員數量要求基本保持不變的情況下，《辦法》將高級職稱人員可選擇的專業範圍由原來城鄉規劃資質管理中要求的3類（給排水、交通、建築），擴大為14類，既體現了生態文明新時代國土空間規劃的綜合性特點，也有利於規劃編製單位充分發揮自身優勢特點。關於專業類別、職稱方向的認定，自然資源部將聚焦國土空間規劃工作，對與規劃編製實施密切相關的，以目錄清單的形式進行明確。

　　三是關於承擔業務範圍。總體規劃、詳細規劃、專項規劃以及城區常住人口等相關表述，與《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體係並監督實施的若幹意見》《國務院關於調整城市規模劃分標準的通知》進行了銜接。同時，為體現機構改革後以“多規合一”為基礎，推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的部門優勢，將原資質管理規定中“建設工程項目規劃選址的可行性研究”，修改為“建設項目規劃選址和用地預審階段相關論證報告的編製”，從而更好地保障項目規劃選址和用地預審的專業性和科學性。

　　四是關於規範國土空間規劃編製市場秩序。自然資源部將結合《辦法》印發，指導各地通過加強合同管理規範規劃編製，著力避免程序不規範、價格畸高、簡單委托了事等現象，避免惡意競標和規劃編製成果粗製濫造、難以運用等情形，對承擔項目過多、明顯超出其技術能力的規劃編製單位進行預警提醒，指導相關行業協會開展信用評級等活動，加強行業自律，進一步規範國土空間規劃編製市場秩序。

　　《中國自然資源報》記者：《辦法》施行後新舊標準之間將如何進行銜接？

　　答：《辦法》自頒布之日起施行。對於《辦法》頒布之日前，已經提交資質申請的規劃編製單位，將繼續按照原資質申報標準組織審查，發放的資質證書有效期至2025年12月31日；《辦法》頒布後尚未提交資質申請的按照《辦法》中新的申報標準，審查通過後，發放的資質證書有效期為五年。

　　此外，為推動行業隊伍平穩過渡，《辦法》設定了兩年的過渡期，明確在2025年12月31日前，對於按原有資質申報標準取得自然資源主管部門核發城鄉規劃編製單位資質證書的單位以及列入土地規劃機構推薦名錄的單位一視同仁，均可承擔相應等級的國土空間規劃編製業務；過渡期滿後，全部按照《辦法》規定的資質條件要求核定資質。

　　《中國自然資源報》記者：《辦法》中對注冊規劃師隊伍有何考慮？

　　答：注冊城鄉規劃師對於提高規劃編製單位專業能力、保障各級國土空間規劃編製質量具有重要意義，《辦法》繼續將注冊城鄉規劃師數量作為申報相應等級城鄉規劃編製單位資質的重要條件。2023年，自然資源部已會同人力資源和社會保障部，就新的注冊城鄉規劃師職業資格管理製度公開向社會征求意見。下一步，將按程序報批後由兩部門印發，推動資格管理製度更好融入國土空間規劃管理體係，實現規劃師個人成長與國土空間規劃事業發展雙贏局麵。

　　政策原文：城鄉規劃編製單位資質管理辦法