夏冠新、李龍、鄧勝華、潘潔文、胡慕玨、朱金愛等代表：

　　根據《yabo 11选5 關於做好2022年省兩會政府係統建議提案辦理工作的通知》（粵辦函〔2022〕23號）要求，你們在省人大十三屆五次會議上分別提出的第1445、1462、1592、1602、1779、1925號建議合並為《關於涉農用地建設問題的係列建議》，由我廳牽頭集成辦理、集中答複。經綜合廣州市政府、省農業農村廳、省文化和旅遊廳意見，現答複如下：

　　一、堅持改革創新，切實加強政策供給

　　（一）製定點狀供地政策。製定印發《關於實施點狀供地助力鄉村產業振興的通知》，允許單個項目建設用地總麵積不超過30畝的、在城鎮開發邊界外使用零星、分散建設用地的現代種養業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅遊業、鄉土特色產業、鄉村信息產業及鄉村新型服務業等業態的項目實施點狀供地。通過規劃、用地、供地、登記、監管全流程的製度創新，規範實施點狀供地，為城鎮開發邊界外鄉村振興項目落地提供新路徑，切實增強農村新產業新業態用地保障。同時，積極采取實地指導、業務培訓、考核評分等方式推動點狀供地政策規範實施。

　　（二）製定農村一二三產業融合發展支持政策。今年2月出台《關於保障農村一二三產業融合發展用地助力鄉村振興的指導意見》，建立農村一二三產業融合發展重點項目庫，對於具有一定投資規模和示範帶動作用、能夠有效帶動農民就業增收的入庫項目，可優先在規劃、用地計劃、資金等方麵享受支持政策。針對項目認定標準不明確、規劃計劃統籌不夠、建設用地審批周期長、典型業態缺乏支持措施等問題，在明類型、謀布局、拓空間、簡審批、優供應、強監管等方麵提出若幹條支持措施，重點保障以農業農村資源為依托的新產業新業態的建設用地需求，進一步完善我省鄉村振興用地政策體係，助力鄉村振興戰略實施。

　　（三）製定設施農業用地政策。聯合省農業農村廳印發《關於加強和改進設施農業用地管理的通知》，從有利於支持設施農業和規模化糧食生產發展、規範用地管理出發，以“抓關鍵、守紅線”為前提，采取抓放並舉、疏密結合的管理思路，嚴格保護耕地，並為基層實操留出必要空間，服務全省鄉村振興戰略實施大局。同時，積極指導各地開展設施農業用地備案和上圖入庫工作，確保設施農業用地合法合規使用。

　　（四）下放規劃用地審批權。印發《關於明確預留城鄉建設用地規模使用有關事項的通知》《廣東省土地利用總體規劃預留城鄉建設用地規模使用方案編製技術指南（試行）》，提出了按照“誰預留、誰審批”的原則，將預留城鄉建設用地規模審批權下放至各地級以上市、縣（市、區）自然資源部門實施，簡化了預留規模使用方案編製和備案。通過委托或下放行政職權，簡化方案編製和備案，減少審批環節、縮短審批時間，提高審批效率。其次，我省先後以省政府令第248號、第270號將省管權限建設項目用地預審、建設項目選址意見書核發（跨地級以上市項目除外）和建設用地審批職權委托給各地級以上市實施，進一步減少產業項目用地審批層級，切實提升審批效率。此外，我廳建立了省重大項目用地用海用林資源要素支撐聯席會議製度、重大項目服務保障工作製度、重大項目清單製度等工作製度，推動做好省重大項目用地服務保障。再次，印發《廣東省村莊建設項目施行簡易審批的實施意見》，從明確適用範圍、優化項目審批流程、項目前期工作要求、落實招標投標等政策規定、發揮基層組織和村民主體作用、加強項目監管、保障措施等7個方麵就村莊建設項目施行簡易審批作出規定，推動村莊建設項目又快又好地實施。

　　二、強化政府統籌，充分發揮規劃引領作用

　　（一）推進市縣國土空間規劃編製工作。要求各市縣結合國土空間總體規劃編製對全國第三次國土調查確定的現狀建設用地，按照“應保盡保”的原則落實建設用地規模，在新編市縣級國土空間規劃安排不少於10%的建設用地規模，保障公共服務設施和產業發展等鄉村重點產業和項目的用地空間。

　　（二）開展村莊規劃優化提升三年行動。聯合省農業農村廳製定印發《廣東省村莊規劃全麵優化提升三年行動計劃》，明確重新編製、規劃調整、通則管理、詳規覆蓋4種村莊優化提升方式，統籌縣鎮級國土空間總體規劃編製，優化鄉村建設用地結構和布局，理清現代農業產業園、鄉村文旅、設施農業等鄉村產業發展用地需求，確定優先順序，在規劃中做好空間預留和布局安排。同步建立村莊規劃優化提升過渡期工作台賬，分步分類推進村莊規劃優化提升。開展分片對口服務指導工作，采取領導分片、專人跟進等方式，定點解決各地在村莊規劃的編製、審批和備案過程中遇到的技術性問題，助力打造一批村莊規劃優化提升示範村。     

　　（三）支持村莊規劃“先編先批先用”。針對國土空間規劃編製過渡期，在相關規劃指標和管控規則尚未明確的背景下，研究出台《關於明確過渡期內村莊規劃有關政策的通知》，及時解決村莊規劃編製、審批、備案等過程中的難點堵點，為鄉村振興戰略和農村綜合改革提供更加具體高效的規劃支撐。

　　（四）統籌開展生態保護紅線評估調整。在生態保護紅線劃定中嚴格貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌考慮自然生態整體性和係統性開展科學評估，銜接我省“雙評價”成果、各類最新調查數據等，把生態功能極重要區、生態環境極敏感區、具有潛在重要生態價值區劃入生態保護紅線，做到應劃盡劃。在評估調整的過程中，先後四輪次征詢各地市政府和省直有關單位的意見和訴求，也多次與廣州、清遠等地市對接，對地市上報的農村宅基地、現狀建設用地、村莊規劃用地等人類活動類型進行了分類處理，並與自然保護地整合優化預案相銜接，合理解決涉及生態保護紅線的曆史遺留問題和現實矛盾衝突，科學劃定生態保護紅線。目前，自然資源部已將我省生態保護紅線成果上報國務院待批。

　　三、強化用地支持，積極扶持鄉村地區發展

　　（一）加強用地指標省級統籌支持力度。出台《關於印發貫徹落實省委省政府工作部署實施鄉村振興戰略若幹用地政策措施（試行）》《關於鄉村振興用地政策的補充意見（試行）》《關於支持省級現代農業產業園建設的政策措施》等多份文件，明確要求涉農市縣應安排不少於10%的計劃指標用於保障符合條件的鄉村振興建設用地需求；省級現代農業產業園所在市按照不低於50畝/園標準一次性安排計劃指標，並將落實上述用地政策列入鄉村振興戰略實績考核內容。同時，要求地市指標要保障農村基礎設施、農村人居環境整治、公共服務、“四好農村路”建設等用地需求。省級通過加強統籌力度，由省指標保障鄉村重點產業和項目、鞏固精準扶貧項目等11類民生設施項目用地需求。其中，2021年省級預留0.7萬畝專項保障鄉村重點產業和項目需求。

　　（二）優先保障農村住宅建設用地。省農業農村廳及時轉發中央農辦、農業農村部《關於進一步加強農村宅基地管理的通知》，指導各地抓好宅基地管理和改革工作，要求各級農業農村部門切實擔負起宅基地行業管理職責；出台《廣東省農業農村廳 廣東省自然資源廳關於規範農村宅基地審批管理的通知》《廣東省保障農村村民住宅建設合理用地實施細則》等多個文件，指導各地規範宅基地分配，落實審批管理等製度。同時，自然資源部對農村宅基地用地指標需求應保盡保，2021年，全省宅基地共審批43457宗，用地麵積6937.28畝。

　　（三）大力推動鄉村旅遊。省文化和旅遊廳聯合省有關單位製定印發《廣東省鄉村旅遊提質升級行動實施方案（2019-2020年）》，提出“加快推進廣東省鄉村旅遊鞏固建設，為發展鄉村旅遊拓寬農村道路，拓寬後不超過8米的，在不占用永久基本農田的前提下，按農用地管理”，積極保障鄉村旅遊業發展用地供應，提高鄉村旅遊用地市場化配置和節約集約利用水平。同時積極打造“粵美鄉村”旅遊品牌，開展全省鄉村旅遊提質升級工作，推動鄉村旅遊高質量發展。經統計，全省共推出259個省級文化和旅遊特色村、200條省級鄉村旅遊精品路線、50個旅遊風情小鎮，評定92家省級鄉村民宿示範點、34家省級鄉村驛道酒店，推薦入選42個全國鄉村旅遊重點村鎮，建成256個融合文化和旅遊服務功能的行政村（社區）綜合性服務中心，推動文化和旅遊融合，助力鄉村振興。

　　（四）大力支持盤活閑置宅基地和閑置農房。省農業農村廳積極落實農業農村部有關文件精神，指導全省各地積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。在鄉村振興的大背景下，全省多地對閑置宅基地和閑置農房流轉利用進行了有益探索，既壯大了集體經濟、增加農民收入，又撬動了農村發展新動能、助力鄉村產業振興。大力提升鄉村風貌，全省基本建立農房管控和鄉村風貌提升“1+N”政策體係，創建特色精品村1316個、美麗宜居村12214個，其中42個村莊入選全國鄉村旅遊重點村。

　　（五）按國家統一部署，穩妥有序推進集體經營性建設用地入市。2015-2019年，承擔國家賦予佛山南海區農村土地製度改革試點任務，通過探索集體土地整備、片區綜合整治等做法，為建立城鄉統一的建設用地市場提供了試點經驗。聯合省農業農村廳製定印發《關於研究製定農村集體經營性建設用地入市政策的工作方案》《關於開展集體經營性建設用地摸底調查工作的通知》，部署開展全省集體經營性建設用地底數摸查工作，摸清可入市空間範圍、麵積、權屬、規劃、用地批準以及已入市情況等，夯實集體經營性建設用地入市和管理的數據基礎。

　　四、下一步工作安排

　　（一）深入調查研究，強化鄉村產業用地政策支撐。指導各地用好用活點狀供地、農村一二三產業融合發展的有關政策，研究起草鄉村振興用地指引、修訂點狀供地政策，加強培訓指導，切實推動我省鄉村振興用地政策有效落地。正確處理好鄉村發展與耕地保護之間的關係，規範設施農業用地管理。進一步繼續貫徹落實“放管服”改革要求，不斷深化建設用地審批製度改革，指導各地行使好委托用地審批權，促進項目用地審批效率再提檔加速。

　　（二）加快規劃編製，保障鄉村發展合理空間需求。指導地市結合當地資源稟賦與發展基礎，推動市、縣國土空間規劃、村莊規劃編製工作，合理安排農業、生態、城鎮空間，引導建設用地供給結構優化與用地規模合理布局，按照“按需定供、應保盡保”的要求全力保障鄉村振興建設用地需求，統籌納入國土空間規劃“一張圖”管理。按照國家和省的有關部署，抓緊推進各級國土空間規劃編製，並根據國家出台的生態保護紅線管理辦法，製定我省生態保護紅線具體管理措施，為我省鄉村地區的發展提供國土空間規劃支撐和保障。

　　（三）加強部門協同，確保土地資源要素精準配置。結合國家關於土地利用計劃管理的最新改革政策，會同省有關部門進一步加強對鄉村振興用地支持力度，繼續指導地市用好用足國家和省有關政策紅利，加大存量低效建設用地盤活力度，有力保障鄉村產業振興項目用地，打造更多優質鄉村產業品牌。深化宅基地製度改革試點，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的具體路徑和辦法。支持城鎮開發邊界內或人均地少的地區，在尊重農民意願的前提下，探索建設農民公寓等方式保障戶有所居。按照國家統一部署，研究出台我省集體經營性建設用地入市的配套政策，明確集體經營性建設用地的入市流轉規則，提出規範收益分配管理和服務監管的措施。

　　專此答複，誠摯感謝你們對省自然資源廳工作的關心支持。

廣東省自然資源廳

2022年7月31日