試論創建現代化文明監獄應當把握的原則和處理的幾個關係

【摘要】

從曆史發展的角度講，中國現代化建設進程的加快對監獄現代化建設提出了更高要求，因而創建現代化文明監獄才被提上議事日程。應當注意的是，創建現代化文明監獄隻是監獄現代化建設的一個階段性目標，如果創建工作不能夠立足於監獄工作本質和監獄發展方向，把握基本原則、正確處理與其他監獄工作的關係，很可能會“費力不討好”。本文從創建應當把握的原則和正確處理的幾種關係出發，思考創建現代化文明監獄的方法論問題，以期為當前創建現代化文明監獄這個課題提供參考。

【關鍵詞】現代化文明監獄；創建原則；執法規範化；以人為本；科學發展

自1995年以來，司法部在全國監獄係統組織開展了創建現代化文明監獄活動。這一活動極大地激發了廣大監獄人民警察的工作熱情，提高了監獄管理水平和改造罪犯質量，促進了監獄工作整體邁上一個新台階。2004年，司法部認真總結了創建工作的經驗，並根據社會形勢的發展變化和監獄工作的現實需要，對1994年製定的創建現代化文明監獄標準進行了修訂。據了解，司法部近幾年正重新修訂現代化文明監獄標準，堅持與時俱進、改革創新，努力體現監獄工作法製化、科學化、社會化建設和監獄體製改革的需要。當前我省監獄係統創建現代化文明監獄活動正是在這一形勢下醞釀開展的。

一、創建現代化文明監獄應當把握的幾項原則

監獄現代化是一個動態的曆史進程，故而某一特定時期，現代化文明監獄十分自然的具有一定的標準。我們既要看到監獄現代化建設與創建現代化文明監獄的聯係，又要看到兩者的區別，前者是真正的最終目標，後者隻應當是當前的階段性目標。所以我們隻有正確把握現代化文明監獄的創建原則，才能避免本末倒置、南轅北轍，與最終目標漸行漸遠。

（一）統籌兼顧，堅持以標準為行動綱領

現代化文明監獄的各項標準和考核性指標是監獄現階段現代化進程的具體要求，為創建工作確立了方向，是我們的行動綱領。全省各監獄的發展程度不一致、發展水平參差不齊，與現代化文明監獄的標準存在的差距各不相同，且各監獄內部各塊業務的發展程度與現代化文明監獄標準存在的差距也不一樣。因此應當從監獄的實際出發，圍繞標準，按照“統籌規劃、分步實施，點麵結合，有序推進”的思路，製定切實可行的長遠規劃和近期安排，滾動式發展。

我們應全麵梳理監獄各塊業務的現狀，對照現代化文明監獄的標準，找準薄弱環節、量化差距，客觀分析原因，擬定切實可行的對策。應全程堅持統籌兼顧，首先統籌各業務間的建設，做到補齊短板，做大優勢，正確處理好監管、教育、勞動和隊伍建設之間的關係，相互促進、相互支撐，實現各塊業務建設的良性互動；其次是統籌協調軟硬件建設，堅持“軟硬兼施”，按照布局合理、功能完善、管理信息化的要求逐步抓好監管改造設施建設，尤其是加快信息技術手段與監獄管理的深度融合，使安全防控、指揮調度、行政辦公、執法監督更加科學、更加完善，更加適合時代發展的要求。注重“軟件”建設與“硬件”建設的兼容性，著眼於發揮“硬件”建設的先進性和優勢，梳理和完善配套製度體係建設，防止“好鋼用不到刀刃上”，“高射炮打蚊子”的現象，造成“硬件”資源的浪費。同時著眼於發揮現行製度的作用，建立與“軟件”相適應的“硬件”設施，避免製度空轉、缺乏生命力的情況，建立軟硬件同步協調、長效運行機製，促進軟硬件建設進入良性循環。

（二）軟件為要，抓好執法規範化建設

創建現代化文明監獄最核心的問題就是解決監獄在嚴格規範、公正文明執法方麵存在的問題，從而實現依法、科學、文明改造罪犯的目的。隻有規範的工作流程和規範的業務標準，才能有嚴格規範、公正文明的執法行為，才能實現對罪犯的科學文明管理。因此要圍繞核心業務突出抓好執法規範化建設，提升監獄管理水平。

“一次執法不公便會摧毀千萬次說教”，隻有堅持嚴格規範、科學文明執法，從實體上、程序上、時效上，在每一個具體的執法行為中彰顯公平正義，才能開拓監獄執法新局麵。應當對照現代化文明監獄標準，進一步推進監獄業務工作規範，規範執法內容、執法流程，厘清執法責任，明確各項執法工作的權限和程序，固化執法流程，使廣大幹警明確自己的行為準則、職責範圍、權力義務；應當進一步規範執法行為，將警察的執法行為納入法製軌道，確定具體的執法標準和工作規範，使執法依據、執法程序與執法結果嚴格按照法律規定，使警察對監獄每項業務、每個管理環節知道該幹什麼、應該怎麼幹、幹到什麼程度；還應當建立有效防範機製和保障機製，防止權力濫用和違法違紀現象的發生，大力推進“陽光執法”，進一步健全執法監督機製，深化獄務公開，不斷提升執法公信力。此外，還要切實健全完善罪犯醫療保障體係、維護罪犯合法權益，調動罪犯改造積極性，加強現場規範化管理，堅持從規範隊伍管理入手，強化罪犯學習現場、生活現場、勞動管理現場的管理，做到程序規範、標準明確、秩序井然、履職到位。

（三）以人為本，努力打造過硬隊伍

隊伍是一切工作的根本，隊伍素質的高低決定了創建工作的成敗，要達到現代化文明監獄的各項標準，必須有一支素質過硬的警察隊伍，因此要緊緊圍繞隊伍建設這個根本抓創建工作。

“政治過硬、責任過硬、業務過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求為政法幹警隊伍建設明確了方向，抓好隊伍建設，打造過硬隊伍，以過硬的隊伍執行現代化文明監獄的各項標準是創建成功的關鍵。可以通過主題教育、專題討論座談等形式，加強宣傳，牢固樹立警察隊伍嚴格規範、公正文明的執法理念；注重加強隊伍職業意識、職業思維的培養，進一步增強職業責任感、使命感和榮譽感，紮實推進團隊精神、團隊文化建設，進一步提高隊伍的戰鬥力、凝聚力和執行力；著眼於適應創建工作的要求，將警察短板作為培訓重點，探索菜單式、互動式、案例式、體驗式等培訓方式，落實傳幫帶製度，深入開展素質教育、崗位練兵、執法培訓等活動，不斷提高警察隊伍的整體素質和執法能力；建立健全一套完整的、職業化的、貼近實戰的教育培訓機製，探索專業化管理的監區執勤模式，深化警察分類分層次業務培訓，加強專業人才隊伍建設；積極開展崗位廉政風險防控機製建設和廉政文化建設，建立監管安全和執法工作標準，推行警察一日工作流程，落實《監獄和勞動教養機關人民警察違法違紀行為處分規定》，大力實施治庸問責工作，開展警務督察和執法監督工作，確保警察隊伍嚴格、文明、規範執法。

（四）動態管理，始終保持高度的上下協同

動態管理(Dynamic Management)是企業經營管理的一種理念，就是企業在經營管理過程中，通過外部環境的預測、內部數據分析，對經營策略、管理手段進行適時調整和對計劃進行修改和補充的一種管理模式。也就是說，要根據內外部環境的變化及時調整經營思路，在管理上要快速適應環境的不斷變化。

創建現代化文明監獄對全省大多數監獄單位來說還是個新生事物，任何一種新的事物的出現，必然會受到原有習慣的影響，要得到警察職工的認同也必然有個過程。現代化文明監獄的標準與時俱進地有所變化，並且現代化文明監獄的考核具有周期性，這就要求我們突破原有的習慣性思維，樹立動態管理的理念，建立動態管理模式。與此同時，現代化文明監獄的創建工作將在探索中前進，在前進中探索，必然會出現許多新問題和困難，需要我們始終保持高度的上下協同，整合資源開展創建工作。

動態管理方麵，我們應當建立創建工作的業務銜接機製、組織領導機製、檢查督導機製、考核激勵機製，在創建過程中認真研究推進中的問題，堅持以問題為導向，不斷總結經驗教訓，調整策略，逐步達到標準；嚴格落實各級領導工作責任，圍繞創建達標這個核心，加強問題管理、動態管理教育，及時發現問題、分析問題，為解決問題鋪平道路。在上下協調方麵，監獄各級部門應當樹立“一盤棋”的思想，充分發揮監獄整體資源的優勢，做到高效互動，共同建設、整體發展，確保創建工作高效運行、有序開展。

二、創建現代化文明監獄應當正確處理的幾個關係

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”近代兵學家李德·哈德在闡述其“大戰略”思想時，曾有這樣的話“盡管戰鬥是一種物質上的行為。可是其指導卻是一種心理上的程序，戰略愈高明，則愈容易把握有利機會，而隻需付出最低的成本。”由此可見，如果在創建現代化文明監獄的過程中能夠科學謀劃，準確把握監獄發展態勢，正確處理好創建工作與監獄科學發展的關係，做到目標定位準確、思路理念先進、措施方法有力，將取得事半功倍的效果。

一是處理好創建達標與其他工作的關係。創建工作有一個明確的“標靶”，各項指標要求比較具體，開展創建工作實際上將有力地推動監獄其他工作的發展。因此應當與監獄其他工作深度融合抓創建，以創建工作推動監獄其他工作發展，以推進其他工作促進創建工作的開展。應當與打造過硬隊伍相融合，通過創建工作加強警察隊伍的素質能力建設，打造過硬隊伍，提高隊伍的戰鬥力和執行力，從而以過硬的隊伍執行省級現代化文明監區的各項標準；還應當與深入推行監區工作規範相融合，以規範的工作流程和規範的業務標準，確保嚴格規範、公正文明的執法行為，實現對罪犯的科學文明管理。

二是處理好規範統一與特色彰顯的關係。規範統一是創建工作的主導、是界限，也是平台；特色彰顯是實踐、是探索，也是行動，二者關係的核心在於規範統一的度和量。實際創建工作中必須清楚哪些地方必須規範統一，哪些地方不必“一刀切”，不能有所忽視和遺漏。該規範統一的必須規範統一，創建工作本身就是規範性極強的工作，方方麵麵的工作必須以現代化文明監獄的標準為依據，各種各樣的具體事務必須以統一的要求為約束。在堅持規範統一的前提下，又要兼顧創建單位本身的個性，注重特色，繼承和發揚創建單位的傳統，延續實踐中積累的一係列行之有效的程序和方法，努力建設符合創建單位實際、適合創建單位文化和特色的現代化文明監獄。

三是處理好整體推進與重點突破的關係。創建工作是一項係統性的複雜工作，在推進創建工作的過程中，應當樹立全局眼光和戰略思維，學會“彈鋼琴”，掌握統籌方法，總攬全局。堅持統一規劃、分布實施，分類分層次抓好創建工作，堅持軟硬並重，尤其注重軟件建設的原則，促進監區各項工作全麵協調可持續發展。在此基礎上，善於抓住重點，集中精力解決主要矛盾，圍繞牽動全局的主要工作、事關創建達標的突出問題，著力推進、重點突破，以點代麵，促進創建工作全麵提升，取得“牽一發而動全身”、“一子落而滿盤活”的效果。

三、結論

“實踐發展永無止境。”發展是持續探索和積累提高的循環。創建現代化文明監獄是當前監獄發展的方向，在創建過程中，創建的原則是否適當，創建的方法是否科學，能否正確把握監獄發展方向，處理好與其他監獄工作的關係，事關監獄科學發展全局。正如十八屆三中全會所提的，改革是係統性、協調性、整體的複雜工程，這同樣適用與現代化文明監獄的創建工作。在押犯結構日益複雜，全麵深化改革的時代背景下，如何推動監獄科學發展，實現監獄工作整體水平上台階，將是監獄繼續探討學習的重大課題。

參考文獻

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