廣東省2023年度法治政府建設情況的報告

　　01

　　深入學習貫徹習近平法治思想，推動法治政府建設沿著習近平總書記指引的方向不斷前進

　　（一）堅持和加強黨對法治政府建設的領導。省委將全麵深入學習貫徹習近平法治思想作為主題教育的重要內容，推動建立習近平法治思想學習宣傳陣地127個，在信息化平台建立習近平法治思想文庫。省委主要負責同誌多次主持召開省委常委會會議專題研究法治工作，聽取法治政府建設情況彙報、研究部署重點任務；主持召開省委十三屆三次、四次全會，對法治政府建設作出部署，並將“紮實推進法治廣東平安廣東建設，在構建新安全格局上取得新突破”作為廣東奮力實現的“十大新突破”之一，納入省委“1310”具體部署。省政府主要負責同誌帶頭落實法治政府建設第一責任人職責，多次主持召開省政府黨組會議、理論學習中心組學習會、常務會議，專題研究部署政府立法、行政執法、行政複議等法治政府建設工作，並將法治政府建設存在問題列入黨組民主生活會整改清單狠抓落實。省委、省政府其他負責同誌在分管工作範圍積極履行推進法治政府建設職責，形成黨政齊抓共管良好局麵，示範帶動全省各級黨委政府高度重視、紮實推進法治政府建設。

　　（二）健全整體聯動推進責任落實機製。高質量完成中央法治政府建設督察“回頭看”和法治建設“一規劃兩綱要”貫徹落實情況中期評估，印發領導幹部應知應會黨內法規和法律法規清單。省政府帶頭落實學法製度、憲法宣誓製度和法治政府建設年度報告製度。加強市縣法治建設，積極參與第三批全國法治政府建設示範創建，法治建設督檢考製度持續優化。

　　（三）創新推進涉外法治工作。首次召開涉外法治建設工作會議部署涉外法治建設。組建涉外法治人才庫，實施涉外律師培養“粵律工程”，並有序發展涉外調解員。舉辦大灣區法治建設涉外論壇和香港法律周主題論壇，落實推動涉外法律服務業創新發展方案。廣州製定全球首個互聯網仲裁推薦標準，深圳“建立跨境仲裁協作和國際仲裁合作新機製”被國家發展改革委推廣。珠海琴澳仲裁合作平台、中國海事大灣區仲裁中心、深圳國際仲裁院喀什分院順利落地。

　　（四）深入推進多領域依法治理。省委、省政府高位推動安全生產、三防、森林防滅火、應急救援等重點工作，省委主要負責同誌對重大事故隱患排查作出部署，省政府主要負責同誌審定排查整治方案並推進落實，全年實現安全生產事故起數下降7.6%、森林火災起數下降67.6%，未發生重特大事故。深化法治建設“四級同創”，53個村（社區）獲命名“全國民主法治示範村（社區）”，推進社會治安防控“四個一”體係和最小應急單元建設，全省保持總體安全穩定。

　　02

　　堅持圍繞全省中心工作，有力服務保障國家重大戰略落地實施和廣東高質量發展

　　（一）強化新階段粵港澳大灣區建設法治保障。牢牢把握粵港澳大灣區“一點兩地”全新定位，高效製定橫琴粵澳深度合作區發展促進條例，出台南沙深化麵向世界的粵港澳全麵合作條例和前海合作區投資者保護條例，實施“橫琴金融30條”、“前海金融30條”，調整下放由重大平台實施省級行政職權263項，其中下放橫琴粵澳深度合作區182項，下放前海深港現代服務業合作區81項。深港政府續簽5年期《法律合作安排》，簽署推進大灣區競爭政策與法律有效實施備忘錄，發布《粵港企業競爭合規指導手冊》，聯合港澳發布110項“灣區標準”，橫琴放寬國家市場準入特別措施、鼓勵類產業目錄等落地實施，推動南沙納入放寬市場準入試點，港澳企業累計落戶近3000家。

　　（二）以法治方式推動全省高質量發展。製定法治服務保障“百縣千鎮萬村高質量發展工程”若幹措施和行動方案，推進擴權強縣、強縣擴權改革，首次從省級層麵係統性向縣（市）下放60項省級行政職權。推進全域土地綜合整治和“無廢城市”建設，廣東省國土空間規劃獲國務院批複。修訂廣東省森林保護管理條例和城市綠化條例，出台農村供水條例，開展農村黑臭水體治理，開展“十百千企”大氣汙染治理幫扶，在國家汙染防治攻堅戰考核中連續3年獲評優秀。

　　（三）積極深化重點領域和關鍵環節改革。各級政府紮實推行行政許可事項清單管理，深入推進“雙隨機、一公開”監管。製定省級政府投資管理辦法，進一步支持民間投資。開展防範化解拖欠中小企業賬款治理，整治涉企違規收費為企業減負。與國家知識產權局共建國際一流灣區知識產權強省，深入開展優化營商環境三年行動，出台培育扶持個體工商戶和降低市場主體製度性交易成本舉措。截至2023年年底，全省共有經營主體1806.69萬戶，同比增長10.58%。

　　（四）深入推進數字法治政府建設。創新出台《廣東省政府服務數字化條例》。啟動數字灣區建設，粵港兩地率先實現數字身份互認。深化省域治理“一網統管”，建設省域經濟運行調節平台“粵經濟”和政府治理省市聯通平台“粵治慧”。建立數據要素全生態產業園公共法律服務中心，廣州、深圳數據交易所協同發展，累計交易額分別達25億元、65億元。

　　03

　　注重以高質量立法為重要保障，著力健全與廣東改革發展實踐相匹配的法規製度體係

　　（一）強化對立法工作的組織領導。省委常委會會議暨省委全麵依法治省委員會會議專題研究審議省人大常委會五年立法規劃和省政府年度立法計劃。省政府首次召開全省立法工作會議，精心組織實施政府立法計劃。在立法基層聯係點構建“省市縣+基層聯係點”體係，深化區域協同立法探索，全國首部廣州、佛山城市軌道交通協同立法法規誕生，出台全國首部“飛出地”地方性法規《廣東省深汕特別合作區條例》。

　　（二）加強重點領域新興領域立法。創新出台《廣東省製造業高質量發展促進條例》。製定生態環境教育條例、家政服務條例，修訂預防未成年人犯罪條例、安全生產條例、燃氣管理條例、洗砂管理辦法等法規規章，加快危險貨物道路運輸安全管理、科技創新等領域立法進程。

　　（三）落實立法全過程閉環管理。健全備案審查工作機製，認真研究反饋公民審查建議，及時組織辦理地市政府規章規範性文件。開展行政規範性文件合法性審查專項監督。紮實開展涉及新修訂法律的法規規章和規範性文件專項清理，切實維護國家法製統一。

　　04

　　強化科學民主依法決策機製建設，紮實有效提升行政決策的公信力和執行力

　　（一）完善政府法律顧問和公職律師工作機製。省政府將征詢政府法律顧問與公職律師意見作為決策的重要程序，完善決策風險提示預警機製。修訂省政府工作規則，強化省直部門決策事先法律論證責任。加強對市縣政府法律顧問工作的培訓督導，省級黨政機關加強公職律師配備，各級部門公職律師隊伍達9400餘名。

　　（二）抓好重大行政決策跟蹤指導監督。修訂《廣東省重大行政決策聽證規定》，加強決策聽證活動管理。編製重大項目前期工作標準化指引，規範重大項目推進程序。省級投資管理辦法、省級突發重大動物疫情應急預案等均納入重大行政決策目錄，主動向社會公開。河源市將綜合立體交通網規劃納入重大行政決策落實法定程序，積極開展農村村民住房建設管理決策後評估。

　　（三）全麵加強重大決策事項法律論證。加強重大行政決策和重大項目推進中的合法性審查論證工作。省政府法律顧問室全年為省政府法律顧問事項出具書麵法律意見602件，對製造業當家、民營經濟高質量發展、工業投資躍升計劃等政策文件開展法律論證，加強對重大項目和重要決策事項法製審核。

　　05

　　聚力推進行政執法改革創新，推動嚴格規範公正文明執法水平再上新台階

　　（一）協調推進行政執法體製改革。組織開展鎮街賦權事項評估和行政執法規範化示範鄉鎮（街道）創建，推動完善基層綜合執法體製機製。編製跨部門綜合監管事項清單。加強行政執法監督工作，明確鎮街一級履行執法監督職責機製，基本建成省市縣鎮四級全覆蓋的行政執法協調監督體係。

　　（二）協同開展重點領域聯動執法。建立多部門協同執法機製，開展洗砂及船用燃油聯合監管執法和打擊非法采礦、違法占用永久基本農田執法。創新建立檢打聯動和行刑銜接執法機製，開展農資打假、穩糧保供、打擊私宰和違法海水養殖等重點執法。推動多省區域執法協作，合作治理超限超載貨運問題，開展道路交通安全和運輸執法突出問題專項整治。

　　（三）著力提升執法質量效能。部署提升行政執法質量三年行動，組織評查重點領域及鎮街案卷。持續落實行政執法“三項製度”，進一步規範行政裁量權基準製定和管理，“粵執法”行政執法平台獲國家yabo2018柏林赫塔 平台推介。推廣包容審慎監管，對新業態新模式企業探索施行執法“觀察期”製度，全麵推行行政執法減免責清單、涉企“綜合查一次”製度取得實效。

　　06

　　完善矛盾糾紛調處化解體係，努力提高新時代政府治理法治化水平

　　（一）發揮行政爭議解決“主渠道”作用。組織開展行政複議法學習宣傳，出台提升行政複議“六種能力”指導意見，持續推動行政複議機構規範辦案，在審理案件中深挖行政管理領域存在問題並建立建議提醒製度。深化推動行政機關負責人出庭應訴工作，構建“府院聯動”、“複調對接”工作機製，促進涉企行政糾紛高效化解，各級政府行政訴訟敗訴率顯著下降。

　　（二）織密織牢社會治理機製網格。推進信訪工作法治化，建立“五級大接訪”機製，支持地市開展信訪事項導入複議試點。健全鎮街綜治中心工作體係，實施省級群防群治組織監督管理規定，對重大敏感案件一盯到底。加強房地產企業風險化解、征地拆遷等方麵法律服務供給，加大特種設備、工業產品質量安全監管力度，實施電動自行車及電池監管12條硬措施。開展房屋市政工程重大事故隱患排查整治，整改重大事故隱患1308項，治理違法建設1億多平方米。

　　（三）建立新時代矛盾糾紛“防火牆”。加強行政調解組織建設，發布行政調解權責清單。支持各地積極培育形成調解特色品牌。認真開展“楓橋式公安派出所”建設，做好社區矯正、安置幫教對象等重點人群組工作和打擊涉未成年人違法犯罪工作。加強勞動人事爭議化解，全年辦結勞動保障監察違法案件9014件，為勞動者追發薪資11.99億元。

　　07

　　持續健全完善監督製約機製，推動行政權力在法治軌道上規範運行

　　（一）從嚴從實接受監督。省政府主動向省人大及其常委會報告工作，自覺接受人大監督、政協民主監督，認真組織辦理建議提案。各級政府自覺接受法院司法監督和檢察機關法律監督。推動健全紀檢監察與審計、統計、法治督察等部門的協作配合工作機製。依法依規開展第五次全國經濟普查。對照領導幹部經濟責任清單和風險防範清單，落實經濟責任審計，促進依法廉潔用權。

　　（二）持續提升政務公開和政務誠信水平。加大重點領域信息主動公開力度，優化全省行政規章、行政規範性文件庫建設，提升重大政策發布解讀質效，依法依規做好全省政府信息依申請公開工作。全年舉辦省政府新聞發布會28次，辦理網民給省政府主要負責同誌留言2.8萬條，各級政府網站發布信息159.8萬條。健全信用建設法規政策體係，建立政務誠信監測預警係統和重大項目守信踐諾機製，加強誠信政府建設，完成首批省信用縣建設任務。

　　（三）充分發揮政府督查職能作用。嚴格落實中央整治形式主義為基層減負有關部署，統籌規範督查檢查考核。全力抓好政治要件的督查落實，切實做好中央環保督察、國務院綜合督查相關工作。督促跟進省政府工作報告任務分工和省十件民生實事落實，完成辦理國務院和省“互聯網+督查”平台線索任務。

　　下一步，廣東將持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，全麵加強黨對法治政府建設的領導，認真學習貫徹新修訂的國務院組織法，持續縱深推進法治政府建設各項工作，全力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，奮力在推進中國式現代化建設中走在前列。