廣東省人民政府港澳事務辦公室

開啟長者助手

廣州港南沙港區國際通用碼頭工程項目開工。

　　1月19日，省十四屆人大常委會第八次會議審議通過《南沙深化麵向世界的粵港澳全麵合作條例》（下稱“條例”）。這是廣東貫徹《廣州南沙深化麵向世界的粵港澳全麵合作總體方案》（下稱“《南沙方案》”）、落實粵港澳大灣區建設“一點兩地”的全新定位的重要舉措，也是我省又一先行性、探索性立法，在全國具有創新意義。

　　條例共8章58條，全麵梳理南沙立法需求，強化放權賦能，強化協同港澳，強化麵向世界，對南沙管理體製機製、科技創新、產業發展、開放合作、城市發展、規則銜接等內容作了全麵係統規定，通過立法破除改革發展障礙，為南沙深化麵向世界的粵港澳全麵合作提供有力法治保障。

　　放權提效▶▷

　　建立辦理涉南沙事項綠色通道

　　在用足用好我省立法權的基礎上，條例立足南沙建設發展需要，按照“能放則放”的原則，賦予南沙相關省、市管理職權。還提出按照有關程序報經國家同意後，可以將承接的國家管理權限依法調整由南沙區政府及有關部門行使。

　　“條例明確省政府及其有關部門、廣州市政府及其有關部門應當加強指導、協調和監督，從而最大限度地向南沙下放權限，縮短審批鏈條和時間，提升南沙建設發展效能。”省司法廳副廳長李燕梅說，條例還明確省政府有關部門應當在各自職責範圍內製定推動南沙建設發展的政策措施，建立辦理涉南沙事項的綠色通道，支持重大項目建設和體製機製創新。

　　放權賦能的同時，條例還創新容錯機製，規定鼓勵和支持南沙結合實際情況，在法治框架內率先在改革開放重要領域和關鍵環節大膽探索、先行先試；對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

　　廣東外語外貿大學法學院（廣東涉外律師學院）教授江保國認為，此次條例借鑒了《廣東省中新廣州知識城條例》《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》等同類立法的經驗，又有所創新完善。

　　“一方麵條例加強了放權賦能的力度，要求根據南沙建設發展需要‘能放則放’；另一方麵，又根據重大改革都要於法有據的原則，對放權的條件和程序作了規定。”江保國認為，條例在凸顯放權提效的同時，也做好統籌協調和監管工作，要求省、市加強對南沙承接放權後的指導、協調和監督，充分助力南沙建設發展。

　　攜手港澳▶▷

　　支持跨境科研物資自由流動

　　跨境科研物資自由流動有多重要？香港科技大學霍英東研究院院長高民從一台納米纖維靜電紡絲設備說起。

　　“因為項目研究需要，我們曾從香港校本部借用設備。”辦理香港報關手續、船運過關、等待碼頭拚櫃、抵達境內碼頭報關……高民說，這些手續不僅耗費大量時間和運輸成本，更影響了科研進程。“有借還要有還，該設備申請延期3次後，又要麵臨期滿複運出境，或者要重新辦理進出口手續。”

　　和高民一樣，不少科研人員也提出科研物資、資金跨境自由流動的呼聲。李燕梅說，條例起草過程中廣泛聽取行業協會、科研機構、科技企業、金融機構及港澳人士的意見建議後，這些共性突出問題在條例中得以回應。

　　條例規定，明確支持南沙跨境科研物資自由流動，並提出探索實施科研設備、科研樣本、實驗試劑、耗材等科研用物資便捷管理模式。支持南沙實施財政科研資金跨境使用便利化措施，將財政科研資金直接撥付至香港、澳門地區牽頭或者參與科研項目的科研單位。

　　“我們希望條例施行後，便利跨境科研物資自由流動的機製做法能夠盡快落地，更加方便我們運輸大型科研設備到南沙使用。”高民對此表示期盼。

　　除了科技創新，條例還在產業發展、營商環境、人文交流、民生關切等方麵作出規定，推動粵港澳合作。

　　“條例中關於粵港澳規則銜接、機製對接的內容多立足於近年南沙的改革發展實踐，帶有濃厚的南沙‘色彩’，非常接地氣。”江保國注意到，南沙自2017年起在國內率先提出並啟動探索試行商事登記確認製改革，推動商事登記的行為屬性由行政許可事項調整為行政確認事項，賦予市場主體更大的經營自主權，降低營商成本。

　　此次條例將該經驗上升為立法規則，明確支持南沙探索實行商事登記確認製，優化辦理流程，向投資者提供商事登記一站式辦理服務，探索建立與港澳、國際接軌的市場主體登記管理製度。

　　在調研中，李燕梅也了解到在南沙工作生活的港澳青年的“心願”，希望條例在創業就業保障、醫療服務對接上作出規定。對此，條例明確南沙應當建立緊缺人才清單製度並定期發布需求目錄，加強住房、教育、醫療、通勤等服務保障。在醫療方麵則明確港澳醫療衛生服務提供主體可以在南沙依法設置醫療機構，符合條件的南沙公立醫院開展跨境轉診合作試點，開展非急重病人跨境陸路轉運服務等。此外，條例規定，在南沙的符合條件的港澳企業可以按照國家有關規定利用境內人類遺傳資源開展人體幹細胞、基因診斷與治療之外的醫學研究。

　　麵向世界▶▷

　　建設推廣全球溯源中心

　　早在2015年，香港青年孫弘睿就來到南沙創業做跨境電商。“當時我們需要為來自世界各地的商品一一做原產地證明等材料，花費了許多時間和經營成本。”孫弘睿回憶起創業初期的難題。

　　條例中提到的全球溯源中心相關內容令他眼前一亮。條例規定，省政府、廣州市政府支持南沙依托全球溯源中心開展數字經濟公共基礎設施建設，探索構建並推廣支撐全球溯源中心高效運行的標準體係和數據規則體係。

　　“全球溯源中心的高效運行，將在企業、消費者和監管機構之間搭建信息對稱的溝通渠道，這對我們做進出口貿易創業非常有利。”孫弘睿說。

　　麵向世界，條例還在深化對外金融貿易合作、增強國際航運物流樞紐等方麵作出規定，為構建高水平對外開放門戶提供有力支撐。

　　江保國注意到，在航運物流樞紐方麵，條例聚焦航運產業中高端服務、物流倉儲、海鐵聯運提升等實際需求，提出省政府、廣州市政府及其有關部門應當支持南沙增強國際航運物流樞紐功能，加強“廣東南沙”船籍港和智慧碼頭建設，發展多式聯運和臨港經濟；推動在南沙建設粵港澳大灣區航運聯合交易中心並培育國家進口貿易促進創新示範區；優化粵港澳大灣區機場共享國際貨運中心運作，支持貨物在南沙國際貨運中心一站式辦理通關和安檢手續，發展海空鐵聯運。