廣東省人民政府港澳事務辦公室

開啟長者助手

　　物流重鎮，產業熱土。雞啼門水道以西，新設立的海關特殊監管區——珠海高欄港綜合保稅區（下稱“高欄港綜保區”）依港而立，預計將在今年第三季度實現封關驗收。

　　以高端製造為核心，以保稅物流為支撐，高欄港綜保區封關運作後，將有力推進珠海外向型經濟和支柱產業發展，在國家級經濟技術開發區、綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區的政策疊加下，搶抓風口，聯動發展。

　　按計劃，到2025年，高欄港綜保區進出口貿易額要突破50億元人民幣，並按照“1年出形象、3年成體係、5年樹標杆”的推進節奏，逐步向進出口總額破千億的遠景目標邁進。

　　千呼萬喚

　　曆時十年終迎首個綜保區

　　珠海西南端，巨輪往來有序，貨物起吊裝卸，億噸大港一片繁忙。作為國家沿海主樞紐港、珠江口西岸唯一的深水良港，高欄港已成為西江及南中國海走向世界的重要門戶。

　　如今，在港口的不遠處，一個全新的區域即將亮相——珠海高欄港綜合保稅區。綜合保稅區是我國除自貿區以外開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域，是國家開放金融、貿易、投資、服務、運輸等領域的試驗區和先行區。

　　作為海關特殊監管區域，綜合保稅區在境內設置，實行封閉管理。綜合保稅區內可執行特殊稅收、外彙、海關監管政策，集保稅區、出口加工區、保稅物流園區、港口的政策功能於一身。截至2022年5月，全國31個省、直轄市、自治區共有海關特殊監管區域168個。其中，綜合保稅區156個。

　　自2019年初《國務院關於促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若幹意見》發布至今三年來，廣東省內綜保區從2個增加至11個，進出口值從2018年的912.46億元增長至2021年的5247.19億元，規模不斷擴大，功能更加多元，新業態新模式蓬勃發展。

　　據海關總署廣東分署統計，今年一季度，廣東省內綜合保稅區進出口值1378.99億元，同比增長34.8%，占廣東省進出口總值的7.5%，成為廣東外貿穩中有進的一大亮點。其中，出口629.18億元，同比增長28.5%；進口749.81億元，同比增長40.5%。

　　事實上，對於類似“保稅”“海關特殊監管”的概念，珠海並不陌生。目前，珠海就有珠海保稅區、珠澳跨境工業區、高欄港綜保區3個海關特殊監管區。

　　早在1996年，規劃麵積3平方公裏的珠海保稅區便已設立。2003年，為加強粵澳、珠澳經貿合作，維護澳門長期繁榮穩定，作為全國唯一跨境工業區的珠澳跨境工業區正式設立。

　　2012年、2015年國務院先後兩次發文提出“逐步將現有出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區珠海園區、保稅港區及符合條件的保稅區整合為綜合保稅區”；2019年再次發文提出“要繼續促進海關特殊監管區域整合提升，推動符合條件的各類型海關特殊監管區域優化為綜合保稅區”。

　　近年來，位於珠海的海關特殊監管區也麵臨著整合優化的問題。對於擁有大港口，沿海工業聚集的珠海而言，一個功能更齊全，可充分利用港口條件實現進出口物流便捷集散的海關特殊監管區域需求已擺在眼前。

　　由此，高欄港綜保區應運而生。但其麵世的過程頗為波折。2009年，高欄港申請設立保稅港區；在全國海關特殊監管區域普遍麵臨升級的背景下，高欄港這一申請也在2012年調整為設立綜合保稅區。2018年，高欄港綜保區獲批，並於2019年開工建設。

　　快馬加鞭

　　工程基建已完成，預計三季度封關驗收

　　如今，在出入園區的卡口，“珠海高欄港綜合保稅區”十個大字尤為醒目。園區內，五層高的綜合服務樓矗立在海天之間。園區建有占地約2.5萬平方米的查驗場，包括普貨監管倉庫、普貨查驗平台、海關查驗服務大廳和辦公場所等設施。同時，還預留了冷鏈監管倉庫、集中檢疫處理區等。

　　高欄港綜保區緊鄰華南沿海主樞紐港、廣珠鐵路，與珠海機場空港直線距離16公裏。園區規劃麵積2.514平方公裏，其範圍東至石化路、南至高欄港大道、西至石化五路、北至平灣二路。2021年12月，該項目用海獲批，並於2022年4月獲得海域使用證。隨後，這片土地見證了又一“珠海速度”的誕生——高峰期間每天不少於5000輛次土方車往來作業，其單日填土量超10萬立方米，創下珠海市單一項目建設的曆史紀錄。

　　目前，高欄港綜保區各項工程已建設完成，預計三季度實現封關驗收、開園運作。

　　聚焦海空“雙港”與橫琴粵澳深度合作區功能協調和產業聯動，推動先進製造業與服務業融合發展新機製，高欄港綜保區誕生以來就定下了立足區位特點的任務目標——不斷培育新動能、拓展新業態、打造新優勢，通過空海相濟、雙港聯動，著力服務區域經濟高質量發展，建成珠海對外開放的新高地、珠澳合作的新空間。

　　按照計劃，高欄港綜保區將重點發展保稅物流、保稅加工、保稅維修等業態，突出發展電子信息、生物醫藥、航空航天等重點產業，著力打造“一個中心、兩大基地、四大平台”。即著力打造一個國際物流集散中心；著力打造保稅智造集聚基地、高端維修服務基地兩大基地；著力打造跨境電商示範平台、保稅融資租賃交易平台、期貨保稅交割平台及保稅研發創新平台四大平台。

　　當前，高欄港綜保區招商引資工作也在緊鑼密鼓地開展中。除前期已簽約的某大型物流樞紐項目、某進口酒類交易項目、英力士、偉創力等項目外，現還有華潤集團、華發集團及格力集團等大型保稅產業項目準備簽訂協議，30個重點項目也在跟進洽談中。

　　開放前沿

　　打好“合”字牌，用足用好疊加政策優勢

　　綜合保稅區作為一個更開放的平台，在完善政策、拓展功能、創新監管、培育產業配套、優化營商環境上有顯著的競爭新優勢，能在更高層級適應企業未來發展對政策及製度創新的需求。未來海關特殊監管區的創新也都會聚焦在綜合保稅區內實施。

　　如今，高欄港綜保區距離封關運作僅剩臨門一腳。其投入運作後能夠為珠海帶來什麼，也備受珠海人的期待。

　　在中山大學嶺南學院經濟學係教授、港澳珠三角研究中心副主任林江看來，綜合保稅區的發展必須要突出其中的“合”字，綜合運用、用足政策，形成強大合力和疊加優勢。

　　“作為新設立的綜保區，高欄港綜保區需要更多考慮跨越單一功能經驗的重複，更多向多元化、戰略性新興產業去拓展，在開放合作的前沿陣地，探索出自己的發展道路。”林江表示，綜保區的適用政策給予了其更高的自由發揮空間，這對於珠海拓展對外經貿關係，發展外向型經濟，擴大珠海在整個大灣區城市群中對外開放、國際合作的影響力，都有著很大的幫助。

　　如生物醫藥與健康是當前珠海市四大主導產業之一。“這是站在國際前沿，對於國際交流合作有較大需求的領域，高欄港綜保區正可為其提供必要的平台空間，降低其運營成本。”林江舉例說，如涉及醫藥的原材料進口報批流程較為複雜，若利用綜保區政策則可減少大量環節，包括高端醫療器械等用於試驗的設備，都可以直接從國外運到綜保區而不涉及入境通關問題，對這一行業是非常吸引的。從這一角度上看，綜保區可以為企業提供試錯成本更低、預期控製效果更好的平台，讓企業可以輕裝上陣。

　　在提到高欄港綜保區的物流功能角色時，林江則認為，珠海是同時擁有“空港”“海港”的“雙港”城市，具備海陸空聯運的條件。“高欄港綜保區設立後，為珠海做大貨運物流打開了想象空間。”林江表示，目前，珠海製造業總體體量以及人口總量並不算高，要走通物流這條路，做好服務可能成為關鍵。

　　“特別是要考慮把物流貨運服務輻射開去，力爭成為粵西、廣西，甚至海南等區域對接大灣區的貨運中轉以及拚裝運輸重要節點城市。”林江認為，若高欄港綜保區可在海陸空聯運中發揮重要作用，把高欄港港口、珠海機場及綜保區“兩港一區”有效串聯起來，珠海的物流樞紐地位將得到大幅提高。

　　綜合保稅區基本政策一覽

　　一、稅收政策

　　1.基建物資及設備進口免征進口關稅和進口環節稅。

　　2.境內（指境內區外，下同）貨物入區視同出口實行出口退稅。

　　3.區內貨物進入境內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，並按貨物實際報驗狀態征稅（經批準或授權的除外）。

　　4.選擇性征收關稅政策。區內企業生產、加工並銷往區外的保稅貨物，企業可以選擇按其對應進口料件或者按實際報驗狀態繳納進口關稅。

　　5.跨境電子商務零售進口稅收政策。區內企業開展跨境電子商務網購保稅進口業務可以享受跨境電子商務零售進口稅收政策。

　　6.區內企業之間貨物交易免征增值稅、消費稅。

　　7.區內企業（增值稅一般納稅人資格試點企業除外）從區外購進並用於生產耗用的水（包括蒸汽）、電力、燃氣視同出口貨物實行退稅。

　　二、貿易管製政策

　　除法律、行政法規和規章另有規定外，與境外之間進出的貨物，不實行進出口配額、許可證件管理。區內生產製造的手機、汽車零部件等重點產品從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除。

　　三、保稅監管政策

　　1.區內保稅存儲貨物不設存儲期限。

　　2.進口貨物入區保稅。

　　3.區內企業之間保稅貨物可以自由流轉。

　　四、外彙政策

　　進出區（境內區外）貨物可用外幣或人民幣結算。