近日，黨的十八屆六中全會閉幕，黨中央全麵“從嚴治黨”發出最強音。一時間，“嚴”成為了各地貫徹落實全會精神的落腳點。

　　汕頭市練江流域整治，同樣是“嚴”字當頭。

　　汕頭市委書記陳良賢說，練江是汕頭的母親河。要敢於亮劍，向破壞生態環境的一切行為宣戰，向破壞汕頭環境的不法分子開戰，向沒有汕頭心、百姓情、黑良心的所謂企業開戰。

　　在吹響練江流域整治號角的同時，汕頭市紀檢監察機關更是首次介入練江流域治汙約談。約談材料將全部存檔，視情況將作為誡勉問責材料。

　　隨著一係列創新性的舉措出台，汕頭將掀起新一輪打擊練江流域汙染高潮。

　　紀檢監察機關首次介入練江工作約談

　　近日，《關於練江流域綜合整治工作責任追究的約談方案》正式出台。

　　“這是紀檢監察機關介入練江工作約談的首次。”汕頭市紀檢監察機關相關負責人告訴記者。

　　那麼，什麼情況下會被約談？約談又會采取什麼方式？

　　根據方案，沒有按照計劃完成整治事項，被省、市領導反複督辦的；對排汙偷排、漏排管理不到位的；對印染、電鍍、造紙等重點排汙行業管理、治理不到位的；對相關整治事項反複上會、反複征求意見、拖延時間、議而不決，造成政治工作沒有具體實施的；對違法企業偷排、漏排充當背後保護傘的；對職能部門庸、懶、散、拖等“為官不為”行為等等，都會被約談。

　　據相關負責人介紹，約談方式將呈現多樣化，市各局一把手、區政府一把手由市長、市紀委書記約談；市各局其他班子成員、區委區政府的其他班子成員由分管的副市長、市紀委副書記約談；市各局、區委區政府的其他幹部、街道（鎮）的領導班子成員，由市機關效能投訴中心約談，並全部存檔，視情況將作為誡勉問責材料。

　　重大事項全程實時監察

　　南方日報記者了解到，從2012年初開始，汕頭市就開創並摸索出一套涵蓋舉報、投訴受理、快速調查、協調督辦、結果反饋全過程的“648”模式。

　　“648”模式中的“6”，是指6個舉報、投訴受理渠道，包括電話舉報投訴、網上舉報投訴、來信來訪、新聞媒體曝光問題、微博反映和上級交辦。“4”則是指4種辦理方式，包括直查快辦、轉交督辦、約談告知、移交辦理。而“8”則是指規範建立8項工作流程，即現場調查、電子記錄、暗訪現場、明查核對、詢問筆錄、影像收錄、問責處理、立卷歸檔。

　　汕頭市委、市政府還對重大決定事項落實情況進行監督檢查，目前汕頭市委超過90項重大事項、汕頭市政府超過50項重大事項以及十件民生大事中能夠量化監察的事項全部納入電子監察，一律開通電子監察程序，進行全程實時監察。

　　首設萬元重獎鼓勵公眾舉報汙染

　　汕頭市治理練江汙染的決心不僅體現在“嚴”上，還體現在“獎”上。

　　近日，汕頭市創新舉措，出台《獎勵公眾舉報環境違法行為辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”）。

　　記者從該試行辦法中了解到，辦法中明確規定，汕頭市環境保護舉報投訴中心為舉報受理部門，公眾可以通過移動手機、電子郵箱、微信號、QQ號等方式進行匿名舉報。

　　根據舉報人舉報環境違法行為發現的難易程度、對環境的危害程度、舉報人的協查情況等給予舉報人相應獎勵，最高可以獎勵過萬元，獎金範圍在千元以上。

　　“這種鼓勵個人舉報並且進行重獎的方式，可以說在汕頭是首次，也正是體現政府層麵對重拳打擊練江流域汙染的一大決心。”潮陽區環保局主要負責人在接受采訪時說。

　　練江流域汙染主要集中在潮陽區、潮南區，這兩個地區也通過開展執法行動，強力推進環境監管執法，有效震懾環境違法犯罪。

　　潮陽區環保局主要負責人介紹，據統計，從8月11日多部門聯合執法以來，對環境違法犯罪行為起到很好的震懾作用，環境違法犯罪行為刑事拘留、行政就達70多人。“這種對汙染的打擊還體現在最高規格的汙染企業處罰，加重汙染企業的違法成本，截至目前，我們開出的最高的一張罰單就價值20萬元。”該負責人說，他們持續收到群眾反饋，包括對垃圾焚燒、企業隨意排汙等方麵的舉報。

　　按照省市的要求和部署，汕頭市潮南區加快建設，潮南紡織印染環保綜合處理中心首期汙水處理廠建設已在10月底正式啟動，目前園區汙水處理廠已動工建設，有望在12月底前完成主體工程建設。新建的隴田、司馬、陳店3座汙水處理廠已經完成主體建設。

　　超95%群眾了解“河長製”

　　2015年，汕頭市潮南區成為汕頭市首個推行“河長製”的地區。

　　在推行河長製上，汕頭市按照“控源截汙、清淤疏浚、生態修複”的總體思路，以“汙水無直排、河麵無垃圾、河道無淤積、兩岸無違章、河水不黑臭”四無一不為標準，形成“一條河湧、一名領導、一個工作班子、一套實施方案、一抓到底”的“五個一”工作機製。

　　記者了解到，目前，汕頭市擔任各級河長的幹部人數達到1025人。代市長劉小濤親自任練江幹流河長，分管副市長陳武南任練江幹流執行河長，潮陽、潮南區委書記和區長各任練江幹流重要支流的河長，流域內各有關鎮（街道）、村居黨政一把手分河湧、分河段任命河長、轄區河長、河段河長。

　　走在潮南區峽山的河邊，記者隨處可以看到河長公示牌及河道管護責任牌。“牌子上有電話，各級河長職責、整治目標、整治範圍和監督電話等情況都會公開，我們群眾都看得到，感受到政府的整治力度。”村裏一位居住多年的老人告訴記者。

　　相關負責人告訴記者，希望通過“河長主治、源頭重治、係統共治、工程整治、依法嚴治、群防群治”的方式，強化河湧整治，確保實現“一年有進展、三年見成效、六年除黑臭”，力爭最終達到“河清水潔、岸綠魚遊”的良好生態環境。同時，不斷強化監督問責，以嚴的標準、實的作風確保“河長製”落到實處，為決戰六年除黑臭提供強有力的保障。

　　據了解，根據廣東省人大的調查問卷顯示，群眾對“河長製”了解掌握程度也達到95%以上。

　　聲音

　　要大力加強生態文明建設，加快推動全市環境質量實現根本性改善，要重點做好五項工作：一是治差水保好水，以壯士斷腕的決心和信心，對現有多個城市黑臭水體實施斷源截汙、清淤疏浚和生態修複，加快環保基礎設施建設，深化“河長製”；二是提升空氣質量，重點加強對建築工地揚塵、道路揚塵等城市揚塵汙染控製；三是重視土壤治理，堅決防止“毒地”開發；四是做好減排工作，確保按時完成“黃標車”減排淘汰目標；五是強化環境監管，充分發揮特區立法權優勢，從製度入手，加大人大、政協監督力度，堅決關停高耗能、高排放汙染企業，對各類破壞生態環境的違法行為“零容忍”。

　　——汕頭市委書記陳良賢

　　汕頭市要進一步主導完成練江治理頂層設計，由專業技術隊伍提供技術支持，加強評估，構建長效機製，建立監測監管大數據平台，加強練江治理監管，優化練江治理技術方案。

　　要牽頭組織學界學術精英，組成水資源治理專項專家團隊，為汕頭練江流域水環境綜合整治提供技術支持。

　　——中國環境科學研究院院長、工程院院士孟偉

　　數讀

　　●近階段來，潮陽區開展突擊巡查32次，出動執法人員1728人次，搗毀汙染企業9家，查扣違法生產物品7.752噸，查封大批生產設備，移送公安機關48人。

　　●潮南區查處環境違法行為22宗，查處取締新發現非法涉水重汙染企業9家，依法移送公安機關實施行政拘留9宗，拘留涉案人員27人；查處涉嫌環境犯罪案件4宗，移送公安機關追究刑事責任4宗，已刑拘6人。

　　新聞延伸

　　公安聯合多部門執法

　　汕頭環保警察“劍指”練江汙染

　　今年8月底，粵東地區第一支環境保護偵查大隊在汕頭成立。成立之後，汕頭“環保警察”多次“亮劍”，直指練江汙染。

　　汕頭市公安局治安巡警支隊環境保護偵查大隊負責人蔡煒給記者介紹道，這種公安聯合多部門執法模式，已走出一條獨特路徑。

　　“過去，都是由環保部門的執法隊伍先期介入，他們對現場采樣、監測，經送省環保廳認定後，涉案的才移交到公安機關進行立案偵查。”蔡煒告訴記者。

　　然而，這種移送中間產生的時間，容易導致延遲查處。

　　“環保部門前期取證需要時間，為犯罪嫌疑人的逃匿、銷毀證據留下空間，影響下一步公安機關的偵辦工作。我們以前就吃了這個虧。”蔡煒說。

　　針對這樣的情況，如今這種模式已有所改變。“我們與環保部門執法隊伍聯合行動、聯合辦案，我們第一時間進入現場的時候分工合作，環保部門采樣監測，我們是取證、控製嫌疑人，這種偵辦模式真正實現刑事司法跟行政執法的無縫連接，使犯罪嫌疑人第一時間得到控製，不會出現犯罪嫌疑人逃脫，或者是證據收集困難的情況。”

　　據介紹，目前主要還是通過自偵或者是接收環保部門移送的刑事案件，另外就是對違反環境保護法的行為進行行政處罰，也就是行政拘留、限製人身自由的措施由公安機關來執行，“與環保部門聯合執法，對重點區域、重點整治地區，老百姓反映強烈的汙染重點問題進行查處是我們的重點。”

　　圍繞市委、市政府開展練江流域綜合整治的工作部署，汕頭環保警察早就在練江流域地區展開調研，走訪流域內重點地區的村居和企業。蔡煒表示，他們將和環保部門聯合執法檢查，突擊檢查，使聯合執法更加常態化、製度化。

　　此外，采取多元化的方式預防違法犯罪，通過媒體的宣傳、有獎舉報等方式提高老百姓全民參與的意識，打擊汙染環境的犯罪，絕不姑息。

　　據了解，自8月27日至今，汕頭“環保警察”共偵辦刑事案件7宗，行政案件31宗，抓獲違法嫌疑人127人，行政拘留106人，刑事拘留19人，批準逮捕3人，提請檢察院批準逮捕15人。光是10月19日、20日兩天的行動中，就查處潮陽區、潮南區的違法違規排汙企業13家，對8家違法排汙設施進行查封，公安部門現場拘留20人。