推進“一核一帶一區”區域產業共建，是廣東促進區域協調發展的重要路徑，必須把握好產業共建的機遇期，乘勢而上，借鑒各地經驗積極開展探索，建立以政府為引導、市場機製為推手、產業鏈價值為紐帶、資源有效互配為動力的區域合作新模式，實現發展轉型和產業升級，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，打造先富帶後富的新時代廣東經驗。
（一）深化市場雙向開放融合，補齊產業集群發展要素短板
圍繞各地市重點產業發展導向，多向發力構建良好的營商環境，切實促進粵東、粵西、粵北地區與粵港澳大灣區市場雙向開放融合，切實提升人才、資本、用地等要素跨區域流通配置效率，實現區域產業鏈、資金鏈、人才鏈互動互促。
一是發揮政策性資本引領作用，聯動搭建生態產業投資平台。以產業鏈與資金鏈協同為導向，聯合國家、省、市政策性銀行和國有企業等主體成立政策性母基金，與粵東、粵西、粵北地區和粵港澳大灣區社會資本共同設立產業基金，采用市場化運作的模式，重點扶持共建的高成長性產業項目。
二是強化人才鏈與產業鏈協同發展，鼓勵共建產教融合試點平台。重點支持中等職業教育等教育設施建設，加快培育壯大一批符合本地產業發展導向的中等職業學校，培育優秀的產業人才;結合各地市鄉村振興戰略的實施重點，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用型人才。
三是探索用地指標異地使用，加大產業合作項目支持力度。圍繞重大建設項目的用地需求，按規定加大用地保障力度。在推動用地複墾指標流轉的基礎上，探索推動粵東、粵西、粵北地區內部空間拓展受限的市縣使用複墾指標跨區域投資建設產業園區，優先保障重大基礎設施和引進的粵港澳大灣區產業轉移項目用地需求。
（二）立足優勢資源產業化，提升生態效益轉化能力
深度挖掘粵東、粵西、粵北地區水、林、礦三大優勢資源產業價值，著力發展生態農業、生態工業與生態文旅，精準導入粵港澳大灣區產業要素，更好地促進生態效益轉化為經濟效益、社會效益，基於生態優勢形成參與區域發展的綜合競爭力。
一是導入大灣區市場資源，做好水文章。做好地區重點水功能區保護規劃，明確保護與開發利用的邊界與強度。依托地區一級水源保護地，大力引進粵港澳大灣區酒水飲品類優質水產品企業，堅定北部生態發展區作為大灣區優質水源地的產品化、品牌化方向;選取部分一、二級水功能區，實施生態牧場建設試點，引進大灣區品牌文旅及餐飲管理一體化運營企業，探索水庫漁業全產業鏈以及品牌化發展創新模式。
二是共建產業平台，發展林經濟。優化對生態公益林、一般林用地的保護性開發細則，促進地區林業及林下經濟規範發展。對接粵港澳大灣區家具、中醫藥等下遊產業市場需求，引進總部企業建設連鎖型現代農業園、現代林場等產業平台。與粵港澳大灣區共建綠色金融創新試驗區，圍繞林業碳彙探索一係列綠色金融產品創新。
三是發揮重點企業產業建鏈優勢，延伸礦產業鏈。用好用足政策，鼓勵粵港澳大灣區基礎好、成長性強的優勢企業以及重點園區、創新平台與粵東、粵西、粵北地區各地市共建產業技術研究院、產業聯盟、產業創新中心等新型產業協同發展平台，篩選具有持續利用潛力、與高新技術產業匹配度高、本地儲量優勢凸顯的礦產資源，借助重點企業行業優勢，超前謀劃一批具有較強產業帶動能力的優質項目，吸引產業鏈上下遊企業集聚合作，推動本地資源型工業向“原料輸出—產品輸出—設備輸出—回收利用”循環經濟產業鏈拓展。
（三）完善區域協同發展機製，創新多方主體利益共享機製
總結當前區域對口幫扶機製運行存在的短板問題，探索從單向幫扶轉向雙向協同發展的機製，從行政考核、區域統籌、利益共享等方麵完善廣東區域協同發展機製。
一是完善對口幫扶考核及項目統籌機製。除了強化對共建產業園區平台引進工業項目的績效考核外，本報告建議將引進本地特色優勢農業以及服務業類項目一並納入考核範圍並適當提高考核權重。建立全省產業轉移統籌項目庫，把握珠三角村鎮工業園升級改造契機，調整幫扶城市點對點幫扶模式，統籌建立全省村鎮工業園外遷項目庫，形成更為有效的招商對接。
二是圍繞市場雙向開放探索共建共享利益機製。麵向幫扶兩地市場，構建共同投資、共同建設的雙向合作模式，鼓勵粵東、粵西、粵北地區的地方集體經濟資本、國有資本參與珠三角幫扶地市優勢產業園區、經濟樓宇投資建設以及招商運營，幫扶地市根據被幫扶地市生態以及產業資源稟賦參與其生態治理、生態產業園區、現代農業基地、鄉村文旅等特色項目建設，投資項目按兩地的投入比例進行收益分成，實現跨區域的優勢資源與市場要素高效配置。在推動用地複墾指標流轉的基礎上，允許粵東、粵西、粵北地區內部空間拓展受限的市縣使用複墾指標跨區域投資建設產業園區。
（本期內容選編自《廣東產業共建促進共同富裕的路徑研究》，執筆人：劉卉、李誌堅。標題為編者所加）
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