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廣東發展藍皮書2022 | 第7期:紮實全麵推進鄉村振興 加快促進城鄉區域協調發展的建議

發布時間:2022-09-13 09:31 來源:《廣東發展藍皮書·廣東發展報告(2022)》 【打印】

  (一)強化五級書記抓鄉村振興政治責任,以更大的力度、更實的舉措推進全麵鄉村振興

  加強黨對“三農”工作的全麵領導,各級黨委、政府要扛起政治責任,以更大的力度、更實的舉措推進全麵鄉村振興。各級領導幹部要切實認清新形勢下的新要求,轉變發展觀念,以更廣的視野、更大的格局全麵統籌鄉村振興工作。切實把全麵鄉村振興作為“一把手”工程,主要精力放在農村工作上,當好鄉村振興“一線總指揮”。要準確把握習近平總書記“三農”工作重要論述精神,學習借鑒外省好的經驗做法,拓寬工作視野,以更強的使命感落實全麵鄉村振興責任。

  (二)強化規劃引領,統籌城鄉“一盤棋”發展和國土空間規劃布局

  要著眼於現代化全局,立足城鄉發展不平衡、農村發展不充分這一社會主要矛盾的主要方麵,把農業的發展放到整個國民經濟發展中統籌考慮,把農村的繁榮進步放到整個社會進步中統籌規劃,把農民的增收放到國民收入分配的總格局中統籌安排,充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的支撐作用,形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。在國土空間規劃上要做到城鄉一體謀劃,把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,統籌規劃產業發展、人口布局、土地利用、生態保護、城鎮開發、村落分布等,形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體係,實現縣、鄉、村功能銜接互補。

  (三)以連線連片鄉村振興示範帶為抓手,推進鄉村建設補短板攻堅行動

  通過持續大力整治農村人居環境,全域規劃鄉村振興示範帶,連線連片推進鄉村建設補短板行動,充分挖掘鄉村的生態價值、美學價值、經濟價值,完善教育文化、醫療衛生、社會保障等農村基本公共服務和基礎設施,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體係,讓鄉村比城市更加美好,讓農民比市民更幸福。

  (四)夯實種業和耕地根基,全麵提升農業綜合生產能力

  立足農業產業基礎和特色,精準發力,推動農產品精深加工,促進三次產業融合發展。紮實推進種業振興行動,深入實施“粵強種芯”工程。連線連片推進高標準農田、水利設施建設,不斷提升農業物質技術裝備水平。連線連片規劃布局發展特色優勢產業群,統籌推進現代農業產業園區、“一鎮一業”、“一村一品”建設,配套建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施,加強物聯網、快遞網點等建設,大力發展鄉村旅遊、休閑康養、文創體驗等農村新產業,拓展農民增收空間。

  (五)促進農民持續增收,確保不發生規模性返貧

  統籌城鄉居民就業,不斷提高農民的工資性收入。深化“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”與農戶的就業創業銜接,為農民工返鄉青年提供培訓和服務。扶持小農戶擴大家庭經營規模,增加經營性收入。鼓勵各村組依法自願開展土地互換整合整治,促進土地流轉向種養大戶集中。積極組織農戶參與龍頭企業牽頭創建的農業產業化聯合體、合作社、農業園區和產業基地,完善小農戶與現代農業的利益聯結機製。全麵構建縣、鎮、村三級生產、 銷售、 信用、 消費 “四位一體” 社會化服務體係, 加快發展 “一站式”農業生產性服務業, 提高農事社會化服務水平。

  (六)以“三塊地”改革為主線,統籌城鄉綜合配套改革

  支持農村集體經濟組織盤活利用空閑農房及宅基地,以“三變”改革推動農村承包地盤活利用,以“集約節約利用”推動農村宅基地改革,以“同權同價”推動農村集體經營性建設用地入市,促進城鄉要素平等交換、雙向流動,讓農民平等分享城鎮化、現代化的發展成果。完善鄉村治理工作機製,強化黨組織核心領導,發揮自治組織、村民代表大會、自然村議事會、村民理事會的民主協商作用,共謀、共建、共管、共享美好家園。結合推進新型城鎮化、村改居和戶籍製度改革,推動城鄉土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍製度改革取得新突破,鼓勵農民依法自願放棄宅基地、承包地,配套實施城鄉均等化的基本公共服務,吸引農民進城定居創業,實現真正意義上的市民化。

  (本期內容選編自《全麵推進鄉村振興,促進促進城鄉區域協調發展》,執筆人:王三軍,劉智新。標題為編者所加)