2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規劃落實的關鍵之年。要認真貫徹中央經濟工作會議精神，穩字當頭，穩中求進，引導發展預期，提振發展信心，采取有力有效舉措，穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。
（一）高度重視各級各類政策之間的統籌協調，增強政策的連續性和穩定性
政策製定時出發點都很好，但如果缺乏有效統籌，會使得各地各部門的合理政策交叉疊加，落地效果與預期目標可能有一定差距。如各有關部門都針對房地產行業出台調控措施，會使得緊縮效應成倍加劇。本報告建議政策出台前，要科學研判預期效果，充分評估一係列政策的“疊加效應”，統籌把握好出台時機和力度，避免政策效應疊加共振或相互抵消。同時，要保持戰略定力和耐心，做好上級政策與下級政策、長期目標與短期目標的統籌兼顧，特別是對實現共同富裕、支持和引導資本規範健康發展、初級產品供給保障、防範化解房地產等重大風險、碳達峰碳中和等結構性政策，做好統籌兼顧和宏觀平衡，不把長期目標短期化、係統目標碎片化，不把持久戰打成突擊戰。
（二）強化疫情的精準防控和中小企業的精準扶持，激發市場主體活力
應對經濟下行壓力首先要依靠市場主體的力量。繼續堅持前期精準防控政策，最大限度地減少對經濟產生的影響。同時針對產業鏈上下遊分化、中小微企業生產成本加大等問題，精準施策，激發市場主體活力。一是認真落實好國家和廣東省大規模、階段性、組合式減稅降費政策，特別是加大對小微企業、個體工商戶、製造業等企業行業的支持力度。及時研究惠企政策到期後的接續政策，實施好普惠小微貸款支持工具、普惠小微企業信用貸款支持計劃接續轉換工作，提高扶持的精準性。適時對政策效果進行評估和跟蹤檢查，及時解決難點和堵點問題，讓市場主體享受到政策的“真金白銀”。二是大力支持“專精特新”企業發展。2021年中央多次提出要支持專精特新“小巨人”企業的發展，深圳、韶關等地市也出台了實施方案或行動計劃，廣州開發區推出了“專精特新”10條。本報告建議推廣其經驗，在省級層麵適時出台幫扶培育政策，加大培育力度，建立“專精特新”企業和上市企業培育庫，從落戶投資、成長壯大、研發創新、金融扶持、建設“專精特新”產業園等方麵給予支持，力爭省級“專精特新”企業達到萬家規模，打造一批掌握“獨門絕技”的“單打冠軍”和“隱形冠軍”。
（三）以適度超前基建投資和綠色製造業投資為抓手，不斷擴大有效投資
如何彌補投資缺口是2022年經濟發展的重點問題。在“十四五”時期重點建設項目集中落地，形成更多實物量的基礎上，抓住有關契機積極擴大有效投資。圍繞基建投資領域，進一步推動全社會數字經濟發展，加快5G、工業互聯網、人工智能等促進經濟高質量發展的新基建落地。與推動共同富裕的目標銜接，更加注重薄弱地區和薄弱環節的基礎設施建設補短板工作，如加大對重大交通、物流基礎設施、生態環保、市政和產業園區基建、養老托育、電網等項目的投資，特別是加快農村人居環境整治、高標準農田、農產品冷鏈物流設施、現代農業園區、農村供水保障、鄉鎮汙水處理、智慧農業和數字鄉村等重大項目建設，夯實未來發展基礎。圍繞碳達峰碳中和領域，國家發布了碳達峰碳中和的路線圖，預計未來數十年為可再生能源及儲能（如光伏、風電、水電、氫能等）、低碳工業發展（如新能源汽車和新材料）、新基建及傳統行業升級改造帶來100萬億元以上的投資機會。立足廣東大好優勢，做好戰略布局，瞄準方向，加大對風光發電及設備、特高壓、儲能、能源互聯網、新能源汽車、先進材料、碳金融等的投資。對標國際先進標準，加快實施鋼鐵、石化、化工、水泥、陶瓷、造紙等高耗能行業綠色化改造，擴大技改投資規模。圍繞房地產投資領域，支持首套房、改善性住房等合理購房需求正常釋放，有序推動老舊小區改造，加快推進公共租賃住房、集體租賃住房等建設，解決城市困難群體的住房問題。
（四）抓住RCEP正式生效的重大機遇，鞏固拓展國際市場
2021年前11個月廣東與RCEP國家的進出口總額為2.1萬億元，占廣東外貿總額的28.2%。2022年1月1日，RCEP正式生效，廣東省有關部門要深入研究與熟悉協定內容，吃透協定中的優惠政策和便利化規則，加大培訓和宣傳力度，指導地方和企業更好地把握協定項下貿易規則和關稅減讓安排。結合國家支持廣東跨境電商綜試區省域全覆蓋和打造粵港澳大灣區全球貿易數字化領航區的契機，扶持貿易新業態，大力支持跨境電商、市場采購、設立海外倉，不斷鞏固拓展國際市場。在有條件的地市嚐試設立RCEP先行示範區，突出日、韓、澳、新等國家的知名跨國企業的投資布局和投資動向，加強省、市、縣三級聯動，用好重大招商活動平台，對接引進一批優質外資大項目。但同時要警惕，原產地累積規則會加深區域產業鏈深度融合，也可能加快勞動密集型產業向土地和勞動力成本更低的東盟國家轉移，對此要做好監測預警。
（五）提高城鄉居民收入，為促消費提供有力保障
應對疫情衝擊和穩增長必須依靠擴大居民消費來實現，這不僅關係當前也關係長遠。促消費的關鍵在於提高城鄉居民收入。推動更高質量和更充分就業。中小企業是保障居民就業的主力軍，要加大對中小企業的扶持、紓困力度，促進中小企業更多吸納就業。升級新一輪促進就業政策，實行失業保險基金省級統籌。繼續實施高校畢業生十大行動，持續推動三項工程高質量發展。穩定脫貧人口和農民工就業，確保零就業家庭動態“清零”。通過深化改革提高城鄉居民收入。增加勞動者特別是一線勞動者報酬，設立動態調整崗位最低工資參考標準、職工工資收入與經濟增長及物價上漲協調的增長機製。用好農村“三塊地”改革，探索建立以鎮為主的農地收儲、發包機製，推動土地連片成塊長期流轉。探索閑置農房盤活機製，與發展農村旅遊、民舍客棧、健康養生等新興業態有機結合，通過委托流轉、集體經營、股份合作經營的方式，把農村閑置房產資源化、資本化。實施集體經營性建設用地入市製度，健全土地增值收益分享機製。完善常住人口的基本公共服務體係。加大財政統籌幫扶力度，將基礎教育、社會保障、農業、公共衛生、環境保護等公共服務領域的支出重心適當上移。完善兜底救助體係，加快縮小城鄉標準差距，逐步提高城鄉最低生活保障水平，兜住基本生活底線。
（六）堅持底線思維，注重防範化解在改革發展過程中的重大風險
必須未雨綢繆、高度重視做好經濟領域的前瞻性研究，增強憂患意識，完善風險防控機製，把困難估計得更充分一些，把風險預警做得更深入提前一些，加強對經濟運行內部循環政策工具的儲備。房地產行業規模大、鏈條長、牽扯麵廣，在國民經濟中、在固定資產投資中、在金融機構貸款中都占有相當高的份額，對經濟金融穩定有重要影響，稍有處理不慎各種風險就可能交叉傳染。認真加強對房地產企業的監管，把握好節奏和力度，壓實地方、金融、行業主管等各方責任和企業自救主體責任，防止恒大等事件演變成風險綜合體，同時舉一反三，對經濟社會中牽一發而動全身的風險因素加以識別、跟蹤、研判，並及時防範化解。同時，鑒於美國貨幣政策對全球的影響，應密切關注國際金融政策走向，動態監測市場的流動性狀況，警惕國際熱錢流動、企業債務高企、地產美元債超預期違約、大宗商品價格大幅波動帶來的風險，防範海外政策超預期變化對廣東宏觀經濟和政策的不利衝擊。
（本期內容選編自《2021年廣東經濟運行情況分析及2022年需關注的若幹問題》，執筆人：劉慧琳、曾小武、李瀟、蔡子平、劉揚。標題為編者所加。）
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