廣州市人民政府關於2022年度法治政府建設情況的報告

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　　2022年，廣州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，紮實推進法治政府建設取得新突破。在第六屆“法治政府獎”評選中，1個項目獲“法治政府獎”，3個項目獲“法治政府獎提名獎”，占全國獲獎項目總數的十分之一強。省委依法治省辦公布第一批廣東省法治政府建設示範區和項目名單，天河區入選示範地區，我市2個項目入選示範項目。

　　一、旗幟鮮明講政治，黨對法治政府建設的領導全麵加強

　　市委、市政府堅持把黨的領導貫徹到法治政府建設全過程和各方麵。推進法治建設第一責任人切實履行職責，市委、市政府主要負責同誌帶頭示範，召開市委常委會會議、市委全麵依法治市委員會會議、市政府黨組會議、市政府常務會議學習黨的二十大精神，研究法治建設有關議題79次，研究製定市法治政府建設實施綱要、法治宣傳教育第八個五年規劃，加強對法治政府建設的總體部署和整體推進。進一步發揮“關鍵少數”引領作用，累計組織9個區委和17個市直部門主要負責同誌在市委全麵依法治市委員會會議上述法，連續5年開展國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動，組織領導幹部和國家機關工作人員旁聽庭審活動，市黨員幹部紀法教育管理中心成為全省唯一獲第四批全國法治宣傳教育基地命名單位。不斷完善法治政府建設推進機製，在全國率先製定法治鎮街指標體係，首創覆蓋市、區兩級的法治廣州建設考評係統，入選《法治日報》2022年政法智能化建設智慧司法創新案例，開展法治督察，推動法治建設責任壓緊壓實。

　　　二、健全政府機構職能體係，政府依法履職能力穩步提升

　　深入轉變政府職能，把法治政府建設與服務型政府、數字政府建設一體推進。完善政府機構職能體係，優化林業園林管理體係，推進疾病預防控製體係建設，完善市、區兩級公共衛生委員會工作機製，推動編製資源向教育、衛生等重點民生領域和基層傾斜。持續優化法治化營商環境，印發市建設國家營商環境創新試點城市實施方案，出台市公平競爭集中審查工作方案、市跨境電商行業合規指引。啟動新一輪商事製度改革。在全國率先試點信用風險分類管理，對2.9萬餘家企業實施包容審慎觸發式監管。我市50項營商環境創新試點改革舉措納入全國範圍複製推廣。打造一體化yabo2018柏林赫塔 體係，推動省級數據交易所落戶我市並掛牌交易，完善全市一體化行政審批係統，市級yabo2018柏林赫塔 事項96%實現“零跑動”，“穗好辦”在線服務項目達3400餘項，“穗智管”城市運行管理中樞彙集數據超過80億條。與全國一體化yabo2018柏林赫塔 平台有效對接，實現66項數據共享、32種國務院相關部門電子證共享。廣州12345yabo2018柏林赫塔 熱線受理中心被黨中央、國務院授予“人民滿意的公務員集體”稱號，我市在2022年全國一體化yabo2018柏林赫塔 能力評估中，總體指數為“非常高”。

　　三、健全依法行政製度體係，政府治理規範化程序化法治化加快推進

　　強化依法決策意識，以良法保善治促發展。推動政府立法提質增效，建立健全基層立法聯係點，推進城市綠化、革命遺存保護、青年創新創業、消防、人口計生等重點領域和新興領域立法項目，推動《廣東省廣州南沙深化麵向世界的粵港澳全麵合作條例》納入省人大常委會2023年度立法工作計劃。共提請市人大常委會審議地方性法規草案12件，製定政府規章11件。完善科學民主依法決策機製，修訂市依法行政條例、市重大行政決策程序規定，印發市政府年度重大行政決策目錄，納入目錄管理事項21項，數量同比增長一倍以上。完成159件市政府重大行政決策事項、市政府及其他部門重大政府合同的合法性審查，全市31個有行政執法權的政府部門實現首席法律顧問全覆蓋。加強行政規範性文件製定監督管理，修訂市行政規範性文件管理規定，優化市行政規範性文件統一發布平台，共發布行政規範性文件5819件，關聯全市各級政府官網欄目595個。

　　四、健全行政執法工作體係，執法執行力和公信力不斷提高

　　落實行政執法責任製，全麵推進嚴格規範公正文明執法。完善行政執法體製機製，健全行政事權下放後的評估機製，收回24項原調整由區實施的市級行政權力事項。深化市場監管、生態環境、交通運輸等領域綜合行政執法，增設文化市場綜合執法隊。創新行政執法方式，實施包容審慎監管，累計對超過5000宗輕微違法經營案件依法不予處罰或者不實施行政強製。全麵規範行政執法行為，在全國率先開展行政執法電子技術監控設備專項清理，全市製定並公示執法全過程記錄清單、重大行政執法決定法製審核清單970份，在省一體化行政執法平台累計公示執法結果信息332萬件，連續6年實現年度行政執法數據100%公示。

　　　五、健全應急管理和矛盾糾紛行政預防調處化解體係，法治化社會治理格局日益成熟

　　統籌發展和安全兩件大事，為科學有效應對突發事件和化解矛盾糾紛提供有力法治保障。提高突發事件依法處置能力，製定市傳染病防治規定、市社會急救醫療管理條例，加快建設衛生應急指揮決策係統和突發事件緊急醫學救援指揮大廳。完善基層應急處置組織體係，以“廣州街坊”統籌凝聚全市群防共治力量，建成最小應急單元2.3萬個，聚合各類群防力量26萬人，掃黑除惡鬥爭成績連續4年位居全省第一。完善社會矛盾糾紛行政預防調處化解體係，在全國率先打造勞動爭議調解仲裁“港澳調解員+港澳仲裁員”全流程參調參審模式，推進專利侵權糾紛行政裁決示範建設試點，建立行政應訴“雙報告”製度。成立廣州行政爭議調解中心，在全國率先出台行政複議法律文書履行監督試行規定，全市辦理行政複議案件8585件，數量位居全省第一，超過80%的行政爭議得到化解。

　　　六、健全行政權力製約監督體係，行政權力運行更加規範透明

　　強化內外監督合力，推進權力運行監督全覆蓋。自覺接受人大監督和政協民主監督，共辦理各級人大代表建議和政協委員提案1008件，滿意率及基本滿意率超99%。主動接受紀檢監察機關監督，製定法治督察與紀檢監察監督協作配合機製文件。構建集中統一的審計監督體係，全年完成審計項目287個。加強和規範政府督查工作，在全國同類城市率先推出市本級督查激勵措施，率先建立特邀督查員製度，立項督辦市政府工作報告部署事項、會議決策事項等超過700項。全麵深化政務公開，優化建設政策谘詢綜合服務平台和智能化政策問答平台，市級政府財政透明度、依申請公開得分等在全國較大市中均排名第一。

　　2022年，我市法治政府建設仍存在薄弱環節，如立法的質量和效率有待進一步提高，重大行政決策程序落實需進一步加強，基層行政執法能力有待進一步提升。

　　2023年，我市將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，加快建設更高水平的法治政府，為高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力法治保障。一是以更大力度統籌推進法治政府建設。落實我市法治建設“一規劃兩綱要”，優化法治廣州建設考評機製，爭創法治政府建設示範市。二是以更高標準推進重點領域和新興領域立法。加快推進廣州經濟技術開發區條例、市數據條例等立法項目。積極爭取國家或省授權南沙實施重要改革事項試點，推動出台省地方性法規《廣東省廣州南沙深化麵向世界的粵港澳全麵合作條例》。三是以更嚴舉措落實重大行政決策程序。將市政府重大行政決策事項承辦情況納入市政府督辦範疇，強化各部門依法行政主體責任。四是以更高水平推動法治化營商環境優化升級。深化行政審批製度改革，加快城市大數據平台建設，提升鎮（街）綜合行政執法規範化水平。五是以更強擔當打造法治型領導幹部隊伍。強化依法行政觀念，進一步提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。