眼下，農產品目標價格製度改革已經由頂層設計階段進入到實施階段。6月25日國務院常務會議提出，在全國範圍內取消 棉花 (14510,-320.00,-2.16%)、 大豆 (4314,-22.00,-0.51%)臨時收儲政策，同時對新疆棉花、東北和內蒙古的大豆實行目標價格補貼。
這意味著，大豆、棉花臨時收儲製度即將告別市場。以棉花臨時收儲政策為例，實施以來中儲棉總公司累計收儲棉花1600萬噸，每年的收儲量均占當年總產量的80%以上。目標價格改革試點勢必將對以中儲棉、中儲糧為中心的產業鏈各方，產生較大影響。
地位
中儲棉和中儲糧眼下正在忙著促銷騰庫建倉工作。
  中儲棉總經理姚明燁在5月份的一次論壇上表示，棉花臨時收儲政策取消後，實行目標價格的政策已經出台，中儲棉的作用和地位並沒有改變，下一步的工作重點要轉移到完善儲備棉出庫銷售機製，增強儲備棉投放的針對性。儲備棉現存放在18多個省、360多個庫。
  中儲棉和中儲糧眼下正在為促銷騰庫建倉工作忙得不亦樂乎。中儲糧從5月下旬開始，加大了對各類政策性糧油拍賣銷售力度。截至6月27日，已累計成交約1160萬噸，其中， 小麥 131萬噸、稻穀142萬噸、 玉米 (2387,-2.00,-0.08%)755萬噸、大豆133萬噸。
  近期，國家有關部門向中儲糧總公司下達第一批200萬噸國家臨儲糧跨省移庫計劃，主要從東北地區向內地調運。
  中儲糧召開跨省移庫對接會議，重點對調出地區的糧食庫存規模、備載能力、運輸能力及糧食數量質量，以及調入地區倉容、接卸能力等進行了協調。6月24日，國家臨儲玉米調運第一車從吉林農安開安國家糧食儲備庫，發往中儲糧邯鄲直屬庫。
  2014年，國家下達中儲糧三年910萬噸建倉計劃，其中2014年擬開工建倉項目78個，涉及13個分(子)公司，建設倉容355萬噸。目前，部分項目已陸續進入項目招標、開工建設階段。當年立項、、當年竣工項目數量和完成工程量均為曆年之最。
  中儲棉則正在抓緊拋儲工作。最近三天的拋儲情況是，7月3日，計劃掛牌出庫銷售儲備棉8.9萬噸，實際成交1.0萬噸，成交率11.11%。7月2日，計劃掛牌出庫銷售儲備棉8.9萬噸，實際成交1.2萬噸，成交率13.65%。7月1日，計劃掛牌出庫銷售儲備棉9.0萬噸，實際成交1.3萬噸，成交率14.61%。
  中儲糧新聞負責人對經濟觀察報表示，改革細則還沒有出台。國家正在分品種分區域進行改革試點，逐步向目標價格製度轉變，當前的主要任務，就是促銷騰庫建倉等保證顆粒歸倉的工作。改革過程中，中儲糧職能始終是做好國家糧食儲備管理工作和服務宏觀調控工作。國家政策性收儲職能雖然取消了，但是儲備糧戰略儲備的任務仍然是長期任務。
觀望
  大豆、棉花儲備製度淡出，但市場的反應並不如想象中那麼強烈。
  以棉花為例，中國棉花市場上供給主要由國產新棉、國儲棉及進口棉組成，2014年度，市場需求量在850萬噸左右，業內預測，若不出現大的災害，中國棉花產量在590萬噸以上的概率較大，產需缺口約為260萬噸。“站在地方角度，比如山東、河北等棉花主產區，地方政府當然願意國家出台政策對於棉農進行補貼，保證一定的棉花種植麵積。”德州市供銷社業務科負責人、棉花協會日常工作負責人馬俊凱對經濟觀察報表示，國家農產品價格新政出台後，將會更促進內地棉花種植麵積的大幅度下滑，本來種植麵積這幾年就越來越少。
  他說，因為國家僅僅給予新疆棉農補貼，很可能到了今年9月份，內地籽棉價格會滑落到每斤3.4-3.5元，在這個價位上棉農沒法種了。除非鹽堿地不能種別的作物，否則農民肯定會改種植其他品種，來年的棉花種植麵積再下降一半也是有可能。“不過站在國家角度，出台停止收儲、試點補貼這樣的政策，方向是對的，能保證新疆400多萬噸棉花產量，其他缺口可以從國外進口。目前農村經濟勞動力成本提高了，再花費大量人工種植棉花不合算，還不如進口來得物美價廉。”馬俊凱說。
  他給經濟觀察報算了一筆賬，國家給新疆農民補貼，隻要新疆能保證種植，達到400萬噸的總產，內地多少種些，產量在100多萬噸，缺口的200-300萬噸可以進口。每年的棉花需求也就基本可以保障了。內地農民願意種棉花就繼續種植，不願意種植就改種其他糧食品種。內地本來也是要保糧食的，所以農民改種糧食國家更支持，農民種植別的品種反而比種植棉花收益更高。
  與此同時，棉花進出口貿易商目前處於觀望當中。“都歇菜了，貿易商目前就是觀望，都按兵不動，靜觀其變。新政可能帶來棉花市場價格的下跌，大家都停手暫時不操作，這樣市場價格願意怎麼跌都行，有機會就去期貨做空。目前大家每天在辦公室就是看看報紙、看看新聞。”棉花貿易商寧波前程進出口有限公司副總經理李群先帶著幾分調侃。
  糧食貿易商也並沒有想象中的那麼興奮。黑龍江地區的豆農的疑慮的是，大豆補貼政策，究竟直接會補貼給豆農、還是經銷商還是哪個環節，現在還不肯定。國家政策是補貼給豆農，但是執行環節是否最後真的能補貼給豆農，這讓他們疑惑。
  而黑龍江寶泉嶺農場糧食貿易商王旭東則對經濟觀察報表示，目前還沒法判斷國家糧食新政是好事還是壞事，大家都在觀望中。“中儲糧取消收儲，雖然放開之後，貿易商可以參與其中，今年機會可能會多一些；但是另一個方麵說，貿易商這麼多年一直跟著國家政策走，跟著中儲糧，做事情有保障，而放開市場，一下子還真不知道下一步該怎麼做了。”“今年糧食價格和補貼政策都沒出來。國家政策每一次變化中，把握好了是一次商機，把握不好，也可能是一個陷阱。”王旭東說。
(文章來源：經濟觀察報)