新疆公布棉花目標價格改革試點實施方案，中央補貼資金的60%將按棉花種植麵積補貼，40%按實際交售量補貼。
今年4月，國家發改委、財政部、農業部聯合發文，按照2014年中央1號文件要求和國務院部署，2014年啟動新疆棉花目標價格改革試點。經國務院批準，2014年棉花目標價格為每噸19800元。按照這一方案，從今年9月起，國家在新疆實施棉花目標價格改革的試點，同時取消棉花臨時收儲。

  市場價格低於目標價格時啟動棉花目標價格補貼
目標價格政策是在市場形成的價格基礎上，釋放價格信號引導市場預期，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業政策。當市場價格低於目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區生產者給予補貼，當市場價格高於目標價格時，不發放補貼。
  記者從新疆農業廳了解到，棉花市場價格采價是采集到廠(庫)價格作為市場價格，即采集軋花廠收購籽棉的價格，目前全疆主要產棉縣市軋花廠都設有采價監測點，這些數據直接傳至國家農業部。
  市場價格按監測的全省(區)平均價格水平核定，不是單個農戶的實際出售價格，而農民領到的補貼是按照目標價格與市場平均價格的差額計算的。
  “如果農民賣出的棉花價格高於市場平均價格，實際得到的收入就會多一些，因此農民要盡可能提高棉花品質，並努力把握好市場節奏，爭取棉花賣個好價錢。”新疆農業廳相關負責人解釋。
棉農怎樣獲得棉花目標價格補貼？
  棉花目標價格補貼將采取棉花實際種植麵積和籽棉交售量相結合的補貼方式，中央補貼資金的60%按麵積補貼，40%按照實際籽棉交售量補貼。
按照新的補貼辦法，基本農戶和農業生產經營單位需提前申報種植麵積，經核定後，由農業、財政、國土等部門建立棉花種植信息檔案。籽棉應交到經自治區資格認定的棉花加工企業。次年1月底前，基本農戶憑籽棉交售票據、種植證明到所在村委會進行登記，村委會核實信息後，由鄉（鎮）農業部門建立補貼信息檔案。
  今年12月底前，國家會根據目標價格與市場價格的差價和國家統計局調查的棉花產量，測算補貼資金總額，分別撥付自治區和兵團。2015年1月上旬，自治區財政廳根據中央撥付自治區補貼資金總額，會同發改、農業部門擬定棉花目標價格產量補貼資金方案，經審議後，由自治區財政廳負責逐級撥付補貼資金。2015年1月底和2月底前，鄉（鎮）財政部門和縣（市、區）財政部門憑基本農戶和農業生產經營單位的種植證明、籽棉收購票據，分別將麵積補貼資金和產量補貼資金兌付。
  三類棉花種植麵積將不享受此次目標價格補貼政策。一是沒有經過種植麵積申報、公示、審核的棉花不予列入補貼範圍；二是在國家、自治區明確退耕的土地上種植的棉花不予列入補貼範圍；三是在未經批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的棉花不予列入補貼範圍。
  三大配套措施防止套取補貼
  新疆實施棉花目標價格改革試點後，為防止企業套取補貼資金，自治區製定了各項配套製度。
  首先積極預防“轉圈棉”(企業將一部分已收購的棉花再次交售一遍)。自治區要求各級農業部門以縣市為區域，將當地推廣的棉花品種的衣分(皮棉占籽棉的比重)，作為預防“轉圈棉”的重要指標。一般同一縣市區域衣分數值比較接近，若該區域軋花廠加工出來的皮棉折算出來的衣分數值，大於或者小於合理區域數值，則有可能出現“轉圈棉”。
  同時，今年皮棉實行第三方在庫公檢，棉花加工企業將加工的皮棉全部存入經自治區資格認定的新疆棉花專業監管倉庫，由專業纖維檢驗機構在庫進行重量檢驗，逐包抽取品質檢驗樣品，並進行品質檢驗樣品的儀器公正檢驗。
  其次禁止疆企收購疆外籽棉。自治區交通運輸廳、烏鐵路嚴格控製疆外棉進疆的公路和鐵路運輸渠道，除持有《進口棉花配額證》的進疆棉花外，其它凡是在入疆列車中轉載棉花的，需填報“棉花鐵路進疆申報單”。
  由交通部門在星星峽等入疆主要通道，對入疆裝載棉花的車輛實施登記，由托運人填報“棉花公路進疆申報單”，此數據也要每月定期報送相關部門。
  另外，各級質檢(纖檢)部門在公檢過程中若發現疆外棉花，不予公檢，並依法進行處置；棉花加工企業在收購籽棉時也要安排專人負責甄別棉花品種和質量，不得收購疆外籽棉。
  三是杜絕虛報多報補貼麵積。為防止套取補貼資金，政策要求堅決杜絕補貼麵積多報、虛報、漏報、壓報現象發生。對於種棉戶出現虛報麵積的情況，第一次虛報的由村委會進行政策解說，並警告教育，第二次虛報的一經查實，取消其虛報麵積的補貼，同時扣除當年實際種植麵積補貼資金的50%。
  對農業生產經營單位虛報麵積的，取消虛假報麵積的補貼，同時扣除當年實際種植麵積的補貼，依法依紀處理。
  有關部門籌備推行棉花新政
  為保障棉花目標價格改革試點工作順利推進，自治區各有關單位已經積極行動起來。
  中國農業發展銀行新疆分行工作人員介紹，該行2014年收購資金的預計投放量在500億元到550億元，將占到全區的80%左右。9月2日至17日，已投放16.3億元，後期資金將根據需要和收購進度發放。
  自治區質監局將積極做好監管棉花後續儀器化公證檢驗等工作。目前，監管棉花公正檢驗管理軟件已經開發完畢。
據了解，此前自治區農業廳已初步掌握了我區棉花高、中、低產田種植區域，下一步，將結合各地州實際情況，對棉花種植區域進行種植結構調整。