運用市場經營理念適當引導民企參與推動全省糧食增儲任務落實
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時間:2016-06-01

  國務院下達我省新增地方糧食儲備規模以來,為確保全省增儲任務按時順利完成,各地各有關部門充分發揮我省糧食市場放開早、市場機製較成熟的優勢,積極運用市場經濟理念,完善製度,創新體製機製,充分發揮國有糧食企業主渠道作用,適當引導民營企業參與,有效推動了增儲任務落實。
  一是運用市場經營理念,積極探索適應市場經濟要求的地方儲備糧管理體製機製。省政府《關於進一步加強全省地方糧食儲備工作的通知》(粵府函〔2015〕91 號)提出,探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機製,儲備品種結構要與市場消費品種結構相適應。按照文件精神,各地各有關部門積極運用市場經營理念,完善政策措施,在儲備品種結構、儲存方式等方麵開展大膽探索,進一步發揮市場機製作用,推動增儲任務落實。在儲存方式方麵,更貼近市場的動態儲備比例逐步擴大。經省政府同意,省糧食局會同省財政廳等部門印發《省級儲備糧動態管理實施細則(暫行)》,將首次在省級儲備糧管理中嚐試動態儲備方式。各地動態輪換的儲備糧數量也不斷增加。如廣州市本級儲備目前全部采取動態模式,其中相當部分采取與加工企業合作方式進行輪換。佛山市本級儲備一半以上采取動態方式,由承儲企業通過自有麵粉廠或與民營企業合作,開展動態輪換。中山市本級新增儲備 8.72 萬噸全部實行動態模式,分為分散代儲和定向購銷兩種方式。惠州市目前到位的市級儲備中也大部分采取了動態方式。據統計,目前全省動態儲備占已落實地方儲備約1/4。在儲備品種結構方麵,各地在確保地方儲備糧安全和口糧品種比例的前提下,品種結構安排更加注重市場化取向。如在原糧成品糧比例上,成品糧比例逐步增加,目前已落實地方儲備中,成品糧約占 15.4%,更有利於輪換和保障應急需要。在具體品種上,深圳儲備了大米、大麥、高梁等品種,順德、南海等地儲備了部分進口大米,使儲備糧在輪換時更能適應市場需求。此外,廣州市進一步健全了依市場波動情況動態調整地方儲備糧油輪換差價機製,在建立更加適應市場經濟要求的地方儲備糧管理體製機製上進行了有益探索。
  二是適當引導民企參與,發揮多元市場主體積極性。按照省政府91 號文關於鼓勵符合條件的多元化市場主體參與地方糧食儲備相關工作的精神,各地積極穩妥引導多元市場主體參與地方糧食儲備工作,民營企業等非國有市場主體積極響應。省糧食局聯合省財政廳印發《關於開展 2016 年省級儲備糧代儲條件確認工作的通知》,首次向民營企業開放省級儲備糧代儲資格申報。印發《關於租賃糧食倉儲設施儲存省級儲備糧的通知》,為民營企業和利用社會資本建設的糧食倉儲設施承擔省級糧食儲備任務打好製度基礎。民營糧食倉儲、加工、物流企業開始逐步成為落實地方糧食儲備規模的有效力量。據調查,目前各級政府或相關部門直接下達給民營企業承儲的地方儲備糧規模已達 122 萬噸,約占全省已正式下達儲備糧規模的 17.3%,其中東莞、中山、順德等市民營企業承儲的地方儲備糧占該地區儲備規模的比例超過50%。除直接承儲地方儲備糧外,在參與國有糧食企業糧食儲備輪換、出租自有倉容用於地方糧食儲備等方麵,民營企業參與程度也不斷深入。梅州、河源、惠州等市的部分國有糧食企業與民營企業開展合作,將部分地方動態儲備委托民營企業運營。深圳、珠海、汕頭、惠州、東莞、汕尾、潮州等市均正在開展租賃民營企業倉容儲存地方儲備糧相關工作。個別規模較大的民營企業如東莞穗豐、梅州稻豐等企業已與多家國有糧食企業簽訂或達成了出租倉容儲存地方糧食儲備的合同或意向。據了解,目前全省已投入用於地方糧食儲備的倉容中,民營企業倉容約 125 萬噸,約占19.4% 。可以預計,隨著落實增儲工作的逐步推進,民營企業參與地方糧食儲備的程度將進一步提高。
  總的來看,目前全省在探索以市場化和多元化方式推動增儲任務落實方麵取得了一定成效,但同時,市場化和多元化的發展趨勢也對加強地方儲備糧監管提出了更高要求。省糧食局將及時總結各地的經驗做法,繼續指導各地加快推進製度建設,積極穩妥推動地方儲備糧管理體製機製改革創新,確保增儲任務完成和在庫儲備糧安全。



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