一、2018年主要工作情況

  2018年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，按照省委、省政府決策部署，認真貫徹落實省委十二屆三、四、五次會議精神和《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》部署要求，依法全麵履行糧食行政管理職能，積極推進糧食依法行政工作，不斷完善糧食安全保障規章製度，廣泛開展糧食法製宣傳活動，進一步規範機關內部運作，依法治糧水平不斷提升，“南粵糧安工程”建設成效顯著，呈現了供求穩定、儲備充足、質量良好、應急有效、流通有序的良好態勢，確保了全國最大糧食銷區的糧食安全。主要工作體現在以下八個方麵：

  （一）依法全麵履行糧食行政管理職能。積極推進糧食行政管理“放管服”工作，紮實推進行政審批製度改革，依法全麵履行糧食行政管理職能。一是完成全省糧食係統行政權力目錄編製、yabo2018柏林赫塔 事項實施清單“十統一”標準化梳理工作，推動糧食行政管理權力運行進一步公開透明。二是經省政府同意，取消了省級儲備糧代儲資格認定這一行政許可事項，切實推進政府職能轉變。通過加強事中事後監管等方式規範省級儲備糧代儲管理，確保儲備糧安全。三是在“廣東省電子證照係統”注冊發布《糧食收購許可證》，推進糧食收購許可電子證照化。四是依法辦理行政審批事項。全年共辦理糧食收購資格變更1件、新授予省級儲備糧代儲資格14件，受理、審查、公開等環節均在法定及承諾時限內完成，未收到任何投訴。

  （二）不斷完善依法行政製度體係。全省糧食安全保障製度體係進一步完善，為糧食流通市場化機製有效運行提供良好製度基礎。一是研究起草《關於加快推進農業供給側結構性改革 大力發展糧食產業經濟的實施意見》，報請省政府同意後以省政府辦公廳名義印發實施。二是為進一步規範糧食收購資格認定工作，研究起草《廣東省糧食收購許可管理辦法》，經省政府同意後印發實施。三是著力破解當前我省儲備糧管理難點和重點，研究起草了《關於進一步加強地方糧食儲備管理指導意見》。四是為加強省級糧食應急體係建設維護補助資金管理,印發實施《廣東省省級糧食應急體係建設和維護專項資金使用管理辦法（試行）》。五是為切實提升我省糧油倉儲企業管理水平，製定印發了《廣東省“等級糧庫”評定指導意見》。六是積極探索跨省異地儲備糧食的有效監管，研究製訂了《廣東省省級儲備糧（黑龍江）異地儲備聯合監管暫行辦法》。七是強化安全工作管理，及時製定印發《2018年全省糧食係統安全生產工作要點》。八是按照《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》要求，研究出台《關於加強全省糧食係統安全生產工作的指導意見》和《關於貫徹落實國家糧食和物資儲備局黨組加強安全穩定廉政工作決定的意見》。九是積極落實“人才興糧”工作，製定印發《全省糧食行業技能拔尖人才選拔使用管理實施辦法》。十是進一步夯實軍糧供應規範化管理製度基礎，出台完善駐粵部隊節日食用油供應辦法，製訂省軍糧供應工作操作細則。

  （三）積極推進行政決策科學化、民主化、法製化。一是認真落實《廣東省糧食局工作規則》，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策的法定程序，確保決策製度科學、程序正當、過程公開、責任明確。按照《廣東省公平競爭審查製度實施辦法（暫行）》的要求，從今年開始，我局出台所有規範性文件、重大政策性文件均要依法開展合法性審查和公平競爭審查。二是年初有部署，年末有總結，執行有力度。定期召開局辦公會議，所有重要工作均經過局辦公會議審議。2018年，我局未有屬於重大行政決策範圍的行政決策；沒有發生因違法或者不當決策被本級政府責令糾正或者撤銷的情形；沒有發生因依據違法決策作出具體行政行為被法院判決撤銷、變更或者確認違法的情形。三是積極落實政府法律顧問製度。我局2018年繼續聘請廣州金鵬律師事務所相關律師為法律顧問，在製定重大行政決策、推進依法行政過程中充分聽取法律顧問意見。

  （四）堅持做到規範公正文明執法。一是健全和落實糧食行政執法責任製度。堅持執法人員持證上崗和資格管理，在執法處室內科學設定執法崗位，規範執法程序，建立執法全過程記錄製度，嚴格執行重大執法決定法治審核製度。2018年，我局沒有出現不履行行政執法職責和行政不作為的情況。二是強化糧食流通監督檢查。2018年，紮實推進政策性糧食庫存大清查試點工作，得到了國家督查組的充分肯定。部署開展地方儲備油庫存專項檢查。完成年度糧食質量安全抽檢工作任務，及時通報質量安全抽檢工作情況，發現的問題已全部督促整改。三是著力突出監管方式創新。探索運用信息化技術手段，加強對儲備糧的在線實施監管；繼續引進第三方稽查力量，協助做好糧食執法督查工作，取得較好的工作成效；根據跨省異地儲備新模式的實施，加強異地儲備監督檢查，推進建立異地儲備監管長效機製。四是強化安全工作管理。研究出台全省糧食係統安全生產工作的指導意見，積極做好台風期間安全防禦部署工作，周密部署“安全生產月”活動，舉辦全省糧食係統安全生產培訓班。2018年全省糧食係統安全生產無事故。

  （五）不斷強化對行政權力的製約和監督。一是按照《廣東省糧食局辦理人大代表建議和政協提案工作製度》及有關規定，按時按質辦理人大代表建議和政協提案。2018年，我局收到政協提案1宗，已順利辦結並得到政協委員“非常滿意”的評價；未收到人大代表建議。二是自覺接受權力機關、政協、司法機關以及社會監督，在我局網站公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，暢通舉報投訴渠道。三是按照《廣東省糧食局政府信息公開暫行辦法》《廣東省糧食局政府信息公開指南》《廣東省糧食局政務新聞發布工作暫行規定》，依法依規做好政府信息公開工作，政府信息公開領導體製和工作機製健全，在我局網站開設政府信息公開專欄，按規定及時公布和更新政府信息公開指南、目錄、工作動態、財政預決算、“三公”信息等，政府信息公開申請渠道便捷。

  （六）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是進一步健全行政複議工作機製。按照國家糧食局發布的樣本，統一行政複議文書，設立行政複議申請受理室，行政複議申請渠道暢通。落實行政複議、行政應訴案件統計分析報告製度，在每年依法行政工作報告中統計上一年度辦理行政複議、行政訴訟案件情況。2018年，我局未收到行政複議、行政訴訟案件。二是依法妥善處理信訪案件。按照《廣東省信訪條例》和《廣東省糧食局信訪工作規定》，設立信訪室，為群眾信訪提供場所，建立信訪案件卷宗，做好信訪事項跟蹤和統計工作。三是構建省、市、縣三級12325全國糧食流通監管熱線管理網絡，進一步強化對糧食流通行政執法的社會監督，提升執法工作規範化水平，增強透明度和公信力。2018年，我局沒有出現因違法處理行政爭議和民事爭議引發重大群體性事件、重大集體上訪事件或者重大異常信訪事件等情形，未出現涉及我局的行政複議或行政訴訟案件。

  （七）全麵提高法治思維和依法行政能力。加大力度，創新形式，開展了一係列豐富多彩的糧食法製宣傳活動。一是廣泛發動全省糧食係統幹部職工積極參與。各地糧食部門均開設專欄對《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》進行宣傳。我局在局門戶網站開辟宣傳專欄，刊登有關文章，介紹各地宣傳動態。二是充分利用各種媒介開展豐富多彩的宣傳活動。通過各地電視、廣播、報刊、網絡等媒體以及微信群開展糧食法製工作宣傳；采取懸掛標語橫幅、擺放宣傳板、發放和張貼宣傳材料、組織現場谘詢、出動流動宣傳車，組織培訓和講座等形式，增強糧食法製宣傳效果。三是結合“世界糧食日”開展糧食政策法規宣傳。10月16日，我局聯合省有關部門與中山市政府舉辦我省“世界糧食日”和糧食安全係列宣傳活動廣東分會場活動啟動儀式。

  （八）認真落實多項保障措施。一是加強依法行政學習和培訓。組織全體人員積極登錄“廣東省國家工作人員學法考試係統”開展學法及考試，邀請我局法律顧問對機關全體工作人員和下屬事業單位人員開展憲法知識專題培訓，組織局全體人員參加省人社廳組織的“不忘初心、牢記使命”專題全員培訓班。通過一係列學習與培訓，進一步增強了局機關工作人員的依法行政意識和能力。二是做好迎接依法行政考評工作。按時向國家糧食局和省法製辦報送上年度依法行政工作情況和本年度工作計劃，根據省政府依法行政考評要求，分解落實各項考評指標，並認真梳理總結各項指標完成情況，報送省法製辦並配合做好考評工作。

  二、2019年工作安排

  2019年，我局將繼續按照省委省政府關於加快法治政府建設的部署，進一步加強學習培訓，以依法確保全省糧食和物資儲備安全為核心，夯實依法治糧管儲製度基礎，依法做好糧食和物資儲備行政管理工作，提高糧食和物資儲備行政執法水平，規範糧食和物資儲備工作運行機製，全麵推進依法治糧管儲工作，推動“南粵糧安工程”建設取得新成效，為我省建設法治政府作出新的貢獻。

  （一）進一步加強學習培訓。繼續組織局機關領導幹部和工作人員有計劃地學習法律知識，針對當前依法行政的薄弱環節，突出學習憲法、規範政府共同行為的法律法規以及與糧食流通工作密切相關的專業法規規章。通過集中學習、專題討論、登錄學法考法係統學習等形式，增強法律意識和法製觀念，提高依法決策、依法管理的能力和水平。通過舉辦講座、配發書籍、安排自學等多種形式，進一步培育濃厚的依法行政知識學習氛圍。積極組織全省糧食部門工作人員參加國家和省舉辦的相關業務培訓。指導各地做好糧食依法行政知識學習和培訓工作。

  （二）進一步夯實儲備管理製度基礎。完善省級儲備糧管理製度，抓緊推動《廣東省省級儲備糧管理辦法》及其配套製度的修訂工作。根據《廣東省“等級糧庫”評定指導意見》，在全省範圍內開展“等級糧庫”評定，提升全省糧油倉儲企業管理水平。進一步細化省級儲備糧（黑龍江）異地儲備的管理措施，推動廣東地方儲備糧省外異地儲備集約化發展。研究製訂省級儲備糧異地儲備實施細則，做好省級儲備糧動態管理試點總結推廣，不斷健全政府糧食儲備製度。梳理救災物資、化肥、食鹽、藥品、凍肉和食糖等重要物資儲備管理製度，研究建立統一高效、權責一致、職責明晰的管理機製。

  （三）進一步依法做好糧食和物資儲備行政管理工作。認真落實《廣東省糧食係統法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）》；按照依法行政考評要求，組織開展指標落實工作全麵檢查，做好迎接年度全省依法行政考評各項工作。進一步加強糧食流通和物資儲備監督檢查，確保儲備數量真實、質量良好、儲存安全。

  （四）進一步完善依法治糧管儲工作運行機製。不斷健全依法治糧管儲決策機製，堅持合法性審查製度，落實好重大行政決策製度和信息公開規定。進一步發揮法律顧問的作用。完善和落實各項內部管理規定，切實做到以製度管人、以製度管事，確保內部運作規範高效。

  （五）進一步培育依法治糧管儲社會氛圍。積極開展《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》等政策法規宣傳活動。結合“12·4”國家憲法日、“世界糧食日”、全國愛糧節糧宣傳周、食品安全宣傳周、糧食科技活動周等宣傳活動，加大宣傳力度，努力在全社會營造良好的依法治糧管儲環境。