12月14日上午，廣東省生態環境廳舉行12月例行新聞發布會，通報介紹《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》內容。省生態環境廳副廳長蔣宏奇、水處處長李新科、大氣處處長張瑞鳳、綜合處副處長關繡娟出席新聞發布會，宣傳教育與科技處處長許金洲主持新聞發布會。以下是新聞發布會實錄。

　　許金洲：新聞界的各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加廣東省生態環境廳例行新聞發布會。近日，涉生態環境的新聞熱點精彩紛呈，12月7日我廳上線民聲熱線，一則在江門鶴山也能拍到廣州塔的新聞當天成為了熱搜；昨天，中央第四生態環境保護督察組向廣東反饋督察情況，再次成為了新聞媒體關注的熱點。近日經省人民政府批準，《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》以及《廣東省水生態環境保護“十四五”規劃》相繼出台。科學謀劃和編製好生態環境保護“十四五”規劃是貫徹落實習近平總書記對廣東係列重要講話和重要指示批示精神、部署做好全省未來五年生態環境保護工作的重要舉措，對完成“十四五”時期“生態文明建設邁入新境界”的新目標新任務和2035年“美麗廣東基本建成”的遠景目標，都具有重要的意義。今天的新聞發布會將重點向媒體朋友介紹規劃的主要內容並回應大家的關切。

　　今天的發布會共有兩項議程，首先請省生態環境廳黨組成員、副廳長蔣宏奇先生通報介紹《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》內容。

　　蔣宏奇：謝謝主持人。新聞界的各位朋友，大家上午好！現在由我介紹《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》的主要內容。

　　“十四五”時期是開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是生態文明建設進入以降碳為戰略方向、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會發展全麵綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。當前我省經濟環境協調發展態勢已初步顯現，2020年全省空氣質量優良天數比例達到95.5%，PM_2.5年均濃度下降到22微克/立方米，國考斷麵水質優良比例達87.3%，劣V類國考斷麵全部消劣，茅洲河、練江等重汙染河流水質大幅改善。“十三五”以來全省新增城市汙水處理能力870萬噸/日，新建成汙水管網3.3萬公裏，總處理能力達到2798萬噸/日，連續多年位居全國第一，生態環境質量改善的內生動力逐漸增強。但生態環境質量與人民群眾的期待、美麗廣東建設目標要求還有不小差距，汙染防治攻堅由“堅決”向“深入”發力，觸及的矛盾和問題層次更深、領域更廣，對生態環境改善的要求更高，生態環境保護任務任重道遠。必須牢牢抓住重大戰略發展機遇，著眼長遠、把握大勢，科學編製廣東省“十四五”生態環境保護規劃，係統謀劃新時期廣東生態環境保護工作的施工圖、路線圖，奮力開創廣東生態環境保護新局麵，推動我省生態文明建設走在全國前列。

　　近日，《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》經省人民政府同意印發實施。規劃堅持“在全麵建設社會主義現代化國家新征程中，推動全省生態環境保護和綠色低碳發展走在全國前列、創造新的輝煌”的總定位總目標，以高水平保護推動高質量發展為主線，以推進減汙降碳協同增效為抓手，深入打好汙染防治攻堅戰，強化環境治理體係和治理能力的支撐作用，持續改善生態環境質量，促進綠色低碳高質量發展，為美麗廣東建設起好步、開好局。重點推進八大任務：

　　一是強化減汙降碳協同增效，推動經濟社會全麵綠色轉型。加快實施碳排放達峰行動，強化產業、能源、交通、農業結構調整，加大能源、重點高耗能工業碳排放總量控製力度，鼓勵有條件的城市率先打造二氧化碳達峰和空氣質量達標的典範。深化碳排放交易，積極拓展碳普惠覆蓋城市及涉及領域，探索建立碳中和示範區，推動煤電、水泥等行業開展二氧化碳捕集、利用與封存示範工程，推進有條件的地區或行業率先實現碳達峰。

　　二是加強臭氧協同防控，引領大氣環境質量改善。實施空氣質量精細化管理，強化多汙染物協同控製和區域聯防聯控，大力推進揮發性有機物源頭控製和重點行業深度治理，全麵完成全省鋼鐵企業超低排放改造，建立油品質量全生命周期監控體係，基本淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車。到2025年AQI達標率達到95%，PM_2.5年均濃度控製在22微克/立方米以內，全省臭氧濃度進入下降通道。

　　三是實施係統治理修複，推進南粵秀水長清。持續推進飲用水水源地“劃、立、治”，加強優良江河、重點水庫入河入庫支流綜合整治，全麵消除重要水源地入河入庫河流劣Ⅴ類斷麵。實施全流域係統治理，推進工業、城鎮、農業農村、船舶港口四源共治，推動重點流域實現長治久清。開展重要江河湖庫水生態係統監測和評價，推進潼湖、淡水河、石馬河等一批水生態係統修複示範工程，打造美麗河湖典範。到2025年，地表水質好於III類水體比例達到90.5%，劣Ⅴ類水體、城市黑臭水體全麵消除。

　　四是強化陸海統籌，加快建設美麗海灣。推動入海排汙口“查、測、溯、治”，加強珠江口、汕頭港、湛江港等河口海灣環境綜合整治，深化港口船舶、海水養殖、海洋垃圾等汙染治理。加強自然岸線、濱海濕地、典型海洋生態係統保護修複。在珠江口及鄰近重點海灣實施“一灣一策”綜合治理，分類施策建設一批美麗海灣。到2025年，近岸海域水質優良一、二類麵積比例達到86%。

　　五是堅持防治結合，提升土壤和農村環境。協同推進土壤和地下水汙染防控，嚴格實施農用地分類管理，完善建設用地準入監管體係。全域推進農村改廁、生活垃圾處理和汙水治理，健全農村生活汙水處理設施建設維護體係，加快推進農村黑臭水體治理，推動規模養殖場糞汙處理設施裝備配套基本實現全覆蓋。到2025年，土壤安全利用水平穩步提升，農村生活汙水治理率達到60%以上，基本消除較大麵積的農村黑臭水體。

　　六是加強生態保護監管，維護生物多樣性。以南嶺山地、典型河口海灣為重點，實施珍稀瀕危野生動植物搶救性保護工程，開展生物物種調查評估，構建野生動植物監測、監管與評價預警係統，完善生態保護紅線、自然保護地監管體係，加強生物入侵風險管理。到2025年，生態保護監管體係逐步健全，生物多樣性保護能力穩步提升，國家重點保護野生動植物得到有效保護。

　　七是實施全過程管理，加強固體廢物汙染防治。大力推進珠三角各市“無廢城市”試點建設，鼓勵粵東西北各市同步開展試點，推動大宗工業固體廢物綜合利用，健全塑料製品長效管理，加強建築垃圾、生活垃圾源頭減量，強化農業廢棄物回收利用。提升危險廢物、醫療廢物安全處理處置水平，推動有條件地區實現原生生活垃圾“零填埋”，加快構建固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用處置全過程管理體係。

　　八是樹立風險防控底線思維，保障生態環境與健康。加強重金屬和危險化學品環境風險管控，推動新一輪涉重金屬企業強製性清潔生產審核，強化以典型內分泌幹擾素、抗生素、全氟化合物、微塑料等為重點的新汙染物監控評估與控製。全麵加強核與輻射安全利用和監管，加快推動廣東省核應急指揮中心建設，強化大亞灣/嶺澳、陽江、台山、太平嶺和廉江等核電站前沿綜合核應急設施。

　　《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》是“十四五”推進我省生態環境保護工作的頂層設計，接下來我們還將陸續出台《關於深入打好汙染防治攻堅戰的實施意見》以及水生態環境保護、空氣質量改善、海洋環境保護、土壤和地下水汙染防治、核安全與輻射汙染防治等專項規劃或行動計劃，提出各領域更加具體的工作任務、保障措施以及項目清單，形成我省“十四五”生態環境保護規劃的政策體係。

　　我的介紹到這裏，謝謝大家！

　　許金洲：謝謝蔣廳。下麵進行第二個議程，回應媒體朋友的關切，請提問。

　　南方日報：規劃公布了廣東“十四五”時期的各項目標，想問規劃是如何考慮這些目標的？

　　蔣宏奇：謝謝您的提問，剛才我給大家介紹了“十四五”生態環境保護規劃，重點是加大了八大任務來推進規劃。當然這八大任務最終是要圍繞實現環保規劃的目標，剛才你問到“十四五”環境保護的目標是怎麼考慮的，我簡單給大家做一個介紹。

　　黨的十九大報告指出，從2020年到2035年，在全麵建成小康社會的基礎上，再奮戰十五年，基本實現社會主義現代化。那麼這個社會主義現代化其中關於生態環境保護方麵的目標要求是“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”。在這方麵《廣東省國民經濟和社會發展“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》也指出，展望2035年，廣東將基本實現社會主義現代化，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產生活方式總體形成，碳排放率先達峰後穩中有降，能源利用效率力爭達到世界先進水平，生態環境根本好轉，美麗廣東基本建成。

　　在這方麵，規劃在設定目標的時候是圍繞“到2035年美麗廣東基本建成”這個宏偉藍圖，“十四五”期間重點是要推動生態環境質量改善、綠色低碳發展水平明顯提升、環境風險得到有效管控、生態係統質量和穩定性顯著增強，為美麗廣東建設起好步、開好局。在具體指標設計方麵，我們從可量化、可考核的角度，設置了包括環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護等4個方麵的18項具體指標。指標目標設置方麵，我們按照科學合理、實事求是、留有餘地的原則考慮，既突出可達性，又體現先進性。其中約束性指標確保完成國家下達給我們省的目標任務，同時爭取在臭氧和PM_2.5協同防控、碳排放控製、美麗海灣保護方麵實現突破，促進粵港澳大灣區和廣東的環境保護引領性作用，謝謝！

　　羊城晚報：在推進生態環境治理體係和治理能力現代化方麵，規劃有哪些新的舉措？

　　關繡絹：謝謝這位媒體朋友的提問，為了加快提升我省生態環境治理體係和治理能力現代化水平，“十四五”我們主要有以下三個方麵的考慮。

　　一是完善治理主體，構建多元共治的環境治理模式。生態環境保護人人有責，所以我們必須要調動全社會力量參與生態環境保護和建設。“十四五”我們將通過實施最嚴格的生態環境保護製度，強化生態環境保護黨政同責、一崗雙責，推動落實企業治汙的主體責任，同時鼓勵公眾和社會組織積極參與和監督生態環境保護工作，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體係，推動實現從“要我環保”到“我要環保”的轉變。

　　二是優化治理機製，建立激勵與約束並舉的環境政策體係。一方麵，我們將健全生態環境保護的法規標準體係，加快構建以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度，嚴格落實生態環境損害補償製度，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的環境監管機製，推動實現一處違法處處受限。另一方麵，我們將強化市場激勵機製，推廣“環保管家”“環境醫院”等市場化環境治理模式。完善綠色金融體係，在重點領域探索設立汙染防治基金，在環境高風險領域建立環境汙染強製責任保險製度，深化碳排放權、排汙權等環境權力與市場化交易，完善多元化生態補償機製，探索建立生態產品的價值實現機製，從而增強生態環境保護的內生動力。

　　三是提升治理能力，夯實生態環境保護的基礎支撐。充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等先進的技術手段，全方位地加強生態環境基礎能力建設。這裏包括完善全要素覆蓋的生態環境監測網絡、積極推進粵港澳生態科學中心、生態環境智慧雲平台等高水平環境治理平台建設，著力構建科學先進的監測預警體係、實時泛在的信息感知體係、統一規範的執法監管體係、智慧共享的管控調度體係、快速響應的環境應急體係和創新引領的科技支撐六個體係，全麵提升生態環境治理效能。

　　我的回答到這裏，謝謝！

　　省電台：我們知道臭氧問題一直是重點和難點，在“十四五”期間我們對於臭氧治理方麵有什麼思路？謝謝。

　　張瑞鳳：謝謝這位媒體記者的提問。臭氧既是一個經典的汙染問題，又是一個新興的汙染問題。用網絡詞語說就是“又雙叒叕”地被提問、被關注、被重視，臭氧問題美國人用了50年才基本解決，日本人用了40年的時間解決了這個問題。對於中國來說，這是一個新興問題，所以剛才記者媒體的提問，是一個新問題。

　　對廣東來說，臭氧是“十三五”期間凸顯的問題。廣東珠三角在2015年PM_2.5率先在全國重點地區達標，PM_2.5達標之後臭氧問題凸顯出來。十八大以來，全國實施了兩個行動計劃，一個是大氣汙染防治行動計劃，還有一個是打贏藍天保衛戰三年行動計劃，這兩個行動計劃的實施，實施第一個計劃解決了廣東PM_2.5的問題，廣東省空氣質量從量變到質變，空氣質量明顯改善，細顆粒物(PM_2.5)濃度和重汙染天數大幅下降，人民群眾藍天獲得感顯著提升。

　　《大氣汙染防治行動計劃》實施後，珠三角從全國的三個大氣重點地區率先退出。解決PM_2.5問題之後，在打贏藍天保衛戰的時候臭氧和PM_2.5作為協同防控對象。關於臭氧問題，我們經常會聽到高空臭氧，高空臭氧是好臭氧，低空臭氧就是壞臭氧，低空臭氧就是我們要麵對的問題，它不是直接的汙染物排放出來，它是由前體物揮發性有機物和氮氧化物在太陽光的作用下形成的二次汙染物。當它積累到一定水平的時候就會形成光化學煙霧，對人體健康造成危害。

　　昨天，如果大家有關注《中國環境報》的話，就會看到一篇文章，寫到《美國臭氧汙染治理“彎路”帶來的啟示》，美國在臭氧治理走過“彎路”，其在1970-1990年對臭氧汙染的治理是失敗的，臭氧未達標地區的汙染情況並沒有改善。同時，我的同事告訴我，昨天廣東一個環保宣傳片叫《我們的家園》，在美國的一個電視頻道discover上線了，成了兩個比較有意思的環保新聞。

　　對於臭氧的問題，我們在接下來“十四五”會有一係列工作部署。實際上，“十四五”工作部署是在“十三五”的工作經驗上提出來的，“十三五”臭氧防控尤其是去年（2020年）明確提出要以PM_2.5和臭氧的協同防控為核心，以臭氧防控為重點，我們提出了32字工作方針：“突出減排、狠抓重點、精準降超、應急削峰、省市聯動、區域聯治、專班指導、探索示範”的工作思路。在這樣的工作思路指導下，我們將治理重點、攻堅措施、工作機製、資源力量等著重向臭氧防控轉變。在2020年，我們勠力同心實施了“百日攻堅”“百日衝刺”“百日應急防控”三百行動，圓滿地完成了國家下達廣東的“十三五”空氣質量約束性指標，我們時不時會在朋友圈裏麵看到曬藍天、曬彩虹的情況。

　　“十四五”的臭氧總體思路，它可以說是組合拳，我們提出要加快推進揮發性有機物和氮氧化物等前體物的協同防控。美國的教訓也提示我們，臭氧汙染生成機製複雜，應該倡導差異化的協同減排和精細化減排。各個地區、各個城市的臭氧生成機製不一樣，所以要謹慎選擇適合的特定前體物主導的減排策略。教科書也告訴我們，氮氧化物和揮發性有機物的減排比例是1：2-1：4之間，具體的城市到底應該選擇什麼樣的比例和策略？需要具體情況具體分析，從省的宏觀層麵上來設計的話，我們主要是采取臭氧防控九大行動：

　　一是嚴控“兩高”行業，實施產業綠色升級提升行動。具體措施包括，嚴格新建項目的準入、升級改造現有產能、整治提升涉氣產業集群、推動綠色環保產業健康發展。

　　二是改善能源結構，實施能源清潔化替代行動。包括清潔低碳能源，嚴控煤炭消費量和壓減工業燃煤。

　　三是調整交通結構，實施綠色交通係統建設行動。優化調整客貨運結構，包括使用低碳清潔的交通及作業工具。

　　四是實施全過程管控，實施VOCs深度減排治理行動。具體的措施包括係統排查工業VOCs治理突出問題，全麵實施原輔材料水性化、低VOCs的源頭替代，實施重點領域的深度治理。

　　五是適度提質增效，實施鍋爐爐窯分類分級治理行動。具體措施有深化工業爐窯分級分類治理，提升工業爐窯鍋爐治理水平。

　　六是全麵提升擴展，實施移動汙染源係統防控行動。包括車用油品的質量保障，嚴格控製機動車排放，有效監管非道路移動機械，推進船舶港口機場等汙染防控。

　　七是做精做實做細，實施麵源精細化管控行動。具體有秸稈禁燒和其他麵源汙染治理。

　　八是精準高效防控，實施重點時段臭氧汙染攻堅行動。包括汙染監測能力的建設，區域聯防聯控機製建立和汙染天氣的應急防控等。

　　九是提升科學治氣，實施臭氧汙染防控科技支撐行動。主要是開展大氣汙染源持續性排放調查和信息化平台的建設，強化指導監管能力建設和增強汙染防控科技支撐。

　　我回答到這裏。

　　南方網：在“十四五”規劃期間，我省將如何強化水生態環境保護來加快實現南粵秀水長清計劃？

　　李新科：謝謝記者朋友的提問。對於如何強化“十四五”水生態環境保護，確保加快實現南粵秀水長清，省委、省政府作了多方麵的謀劃部署。12月3日，經省政府審核同意，我廳印發了《廣東省“十四五”水生態環境保護規劃》，對“十四五”水生態環境保護工作做了全麵安排。這個規劃也是我省出台的第一個五年水生態環境保護規劃，是按照生態環境部的統一部署開展編製的。

　　總體上，這個規劃是在國家部署深入打好汙染防治攻堅戰以及碧水保衛戰的總體布局下統籌實施的。在國家層麵，“十四五”水生態環境保護還有兩個上層規劃，分別是國家重點流域總規劃和珠江流域水生態環境保護規劃（珠江流域也是首次納入國家重點流域規劃範圍）。在省的層麵，這個規劃也與我省“十四五”生態環境保護規劃、粵港澳大灣區生態環境保護規劃和省的其他相關規劃做了充分銜接。

　　為了加快實現南粵秀水長清，通過規劃的形式布置了六方麵主要任務，總體思路是在總結“十三五”工作基礎上，按照“一點兩線”“三水統籌”來開展，“一點”就是指要以改善水生態環境質量為核心，“兩線”就是要在汙染減排擴容兩方麵著手發力，“三水統籌”就是統籌水資源保護、水生態建設和水環境治理。在這個思路下，“十四五”水生態環境保護聚焦六方麵的重點任務：

　　一是落實水生態環境管控。實施水環境質量目標、水體功能和區域空間的管控，構建南粵管水治水的新格局。

　　二是深入開展水汙染防治。重點包括城鎮汙染防治以及農業農村、工業汙染防治和入河排汙口整治，以及按照流域或者國控斷麵的管控單元開展綜合治汙攻堅，鞏固提升水環境質量。

　　三是強化飲用水水源保護。包括強化水源型江河湖庫係統保護以及水源保護區的特殊保護，以及加強水生態環境的風險防控，築牢水環境安全防線。

　　四是實施水生態保護修複。從重點江河湖庫水生態調查評估到水生態保護修複，到實現打造嶺南水生態保護修複樣板，提升河流水生態健康水平。

　　五是促進水資源優化配置。包括加強生產生活的節水改造，推進雨水、汙水的資源化利用，完善水資源的生態調度管控，重點保障河湖生態流量。

　　六是完善治水機製體製。健全水環境治理政策標準、科技資金保障的監督管理體係，提升水生態環境管理能力和治理體係現代化水平，也強化水生態保護的基礎。

　　在謀劃“十四五”水生態環境保護工作的時候，我們設定了12項具體指標，這是我們謀劃“十四五”工作的新舉措。因為以往更多側重於水環境，在“十四五”我們加入了水資源和水生態要素。從指標設置上，我們設立了12個指標，其中水環境指標6個、水生態4個、水資源2個，水生態和水資源指標都是新增的；當中又有8個是新增的，延續“十三五”的隻有4個。

　　對於具體指標，在水環境方麵，我們著眼於水環境質量持續改善，確定了地表水優良比例、劣Ⅴ類水體比例、水功能區達標率以及縣級及以上城市集中式飲用水水源優良比例、縣級城市建成區黑臭水體控製比例、珠三角核心區水網劣Ⅴ類斷麵比例，目標是努力實現人水和諧。在2025年我們確定的主要目標包括地表水優良比例提升到90.5%以上、劣Ⅴ類水體控製在0、飲用水水源地優良比例達到100%和縣級城市建成區黑臭水體基本消除。同時為了體現粵港澳大灣區的引領性，規劃提出2025年珠三角核心區水網劣Ⅴ類斷麵基本消除的親民指標。在水資源方麵，我們設了兩個指標，一個是達到生態流量底線要求的河湖數量以及恢複連續有水的河流數量，目的就是保障河湖的生態流量。水生態設置了四個指標，包括開展流域水生生物完整性指數評價的水體、河湖生態緩衝帶修複長度、濕地建設麵積，以及重現土著魚類和水生生物為目標的水體這四類指標，目的就是維護河湖生態功能的需要，力爭在“有魚有草”方麵實現突破。

　　“十四五”期間，水生態環境保護方麵我們將聚焦這六方麵的主要工作任務，盡快實現12項具體指標目標，加快建設“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗河湖，讓江河秀水長清，讓老百姓擁有更多的獲得感和幸福感。

　　許金洲：謝謝李處。感謝各位記者朋友的提問，感謝蔣廳和各位同事的回應。《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》以及《廣東省水生態環境保護“十四五”規劃》已經向社會公開，同時我們也提供給各位媒體朋友。在下一步的工作中，大家如果還有其他關切可以及時向我廳相關業務處室提出來，我們會積極給予回應。

　　今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！