2018年6月4日上午，廣東省環境保護廳舉行2018年第三次例行新聞發布會。會上，省環保廳總量處副處長王彥剛通報第二次全國汙染源普查實施情況。

一、第二次全國汙染源普查的背景以及普查的時點、範圍、對象、內容和方式。

全國汙染源普查是重大的國情調查，2007年，國務院發布了《全國汙染源普查條例》，規定全國汙染源普查每10年進行1次。因此，2016年10月，國務院發出《關於開展第二次全國汙染源普查的通知》（國發〔2016〕59號），決定於2017年開展第二次全國汙染源普查。同時，黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把生態文明建設和生態環境保護工作擺上更加突出的戰略位置，提出了一係列新理念、新思想、新戰略。總書記在黨的十九大報告中，從黨和國家事業發展的全局高度和長遠角度，對生態文明建設和生態環境保護工作作出係統部署，將堅決打好汙染防治攻堅戰作為決勝全麵建成小康社會的三大攻堅戰之一，明確要求解決突出環境問題，建設美麗中國。麵對新時代新任務新要求，迫切需要對汙染源進行一次普查，全麵掌握各種汙染源的情況。汙染源普查對於準確判斷當前環境形勢，製定實施有針對性的經濟社會發展和環境保護政策、規劃，不斷改善環境質量，加快推進生態文明建設，補齊全麵建成小康社會的生態環境短板具有重要意義。

按照國家部署，第二次全國汙染源普查的標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。普查的範圍包括：工業汙染源，農業汙染源，生活汙染源，集中式汙染治理設施，移動源及其他產生、排放汙染物的設施。

1. 工業汙染源

普查對象為產生廢水汙染物、廢氣汙染物以及固體廢物的所有工業行業產業活動單位。

普查內容包括：企業基本情況，原輔材料消耗、產品生產情況，產生汙染的設施情況，各類汙染物產生、治理、排放和綜合利用情況，各類汙染防治設施建設、運行情況等。

普查方式為全麵入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、汙染治理設施和排放口信息；在調查的基礎上，按照國家和省製訂的汙染物產生、排放核算方法，核算汙染物產生量和排放量。

2. 農業汙染源

普查範圍包括種植業、畜禽養殖業和水產養殖業。

普查內容包括：種植業、畜禽養殖業和水產養殖業生產活動情況；秸稈產生、處置和資源化利用情況；化肥、農藥和地膜使用情況；納入登記調查的畜禽養殖企業和養殖戶的基本情況、汙染治理情況和糞汙資源化利用情況。

普查方式是對規模化養殖場進行入戶調查，同時以已有統計數據為基礎，獲取普查年度農業生產活動基礎數據，根據產排汙係數核算汙染物產生量和排放量。

3. 生活汙染源

普查對象包括四類：（1）除工業企業生產使用以外的鍋爐（統稱生活源鍋爐）（2）城市市區、縣城、鎮區的市政入河（海）排汙口，（3）城鄉居民能源使用情況，（4）生活汙水產生、排放情況。

普查內容包括：生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、汙染治理情況；市政入河（海）排汙口基本情況、汙染物排放情況；城鄉居民能源使用情況、用水排水情況。

普查方式為：生活源鍋爐通過調查基本情況和能源消耗情況、汙染治理情況等，根據產排汙係數核算汙染物產生量和排放量；市政入河（海）排汙口利用行政管理記錄，結合實地排查，獲取排汙口基本信息，並通過抽樣監測，獲取汙染物排放信息；城鄉居民能源使用情況通過抽樣調查結合產排汙係數，核算廢氣汙染物產生量和排放量；城鄉居民用水排水情況利用已有統計數據以及抽樣調查獲取基本信息，結合排放去向、市政入河（海）排汙口調查與監測、城鎮汙水與雨水收集排放情況、城鎮汙水處理廠汙水處理量及排放量等信息，核算生活汙水汙染物產生量和排放量。

4. 集中式汙染治理設施

普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和汙水的單位。

普查內容包括：單位基本情況，設施處理能力、汙水或廢物處理情況，次生汙染物的產生、治理與排放情況。

普查方式是根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、汙染物排放監測數據和產排汙係數，核算汙染物產生量和排放量。

5. 移動源

普查對象為機動車和非道路移動汙染源。其中，非道路移動汙染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業機械等非道路移動機械。

普查內容包括各類移動源的保有量及產排汙相關信息。

普查方式是利用相關部門提供的移動源保有量數據信息，結合典型城市、典型路段抽樣觀測調查，獲取移動源的燃油消耗及活動水平信息，結合分區分類排汙係數核算移動源汙染物排放量。

二、我省第二次全國汙染源普查的工作情況。

    省政府對第二次全國汙染源普查工作高度重視。2017年3月，省政府成立了以許瑞生副省長為組長的省第二次全國汙染源普查工作領導小組，並落實了汙染源普查經費。2018年1月2日，省政府辦公廳印發了《廣東省第二次全國汙染源普查實施方案》，對全省汙染源普查工作進行部署，明確了各級政府、各有關部門的分工和責任。5月14日，許瑞生副省長主持召開全省第二次全國汙染源普查推進工作電視電話會議，全麵分析了我省汙染源普查工作的形勢和存在的主要問題，對下一步工作進行了全麵動員和部署。

在工作組織上，我省第二次全國汙染源普查工作按照“全省統一領導，部門分工協作，各地分級負責，各方共同參與”的原則，由省第二次全國汙染源普查工作領導小組負責領導和協調全省第二次全國汙染源普查工作。

全省各市、縣、區都要成立第二次全國汙染源普查領導小組，並按照國家和省的規定和要求，領導和協調本行政區域內的汙染源普查工作。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會也要積極參加並認真做好本區域的普查工作。

重點排汙單位要按照環境保護法律法規、排放標準以及排汙許可證管理等相關要求開展監測，如實填報普查年度監測結果。各類汙染源普查調查對象和填報單位要指定專人負責本單位汙染源普查表填報工作。

在工作實施上，汙染源普查主要分為前期準備、清查建庫、入戶調查、總結發布等階段。

在前期準備階段，重點是成立機構，製訂普查方案，落實經費渠道，開展普查動員、宣傳，招聘普查指導員、普查員並組織培訓。

在清查建庫階段，重點是在國家和省下發的汙染源普查清查單位名錄庫基礎上，進一步篩選，開展現場清查，建立普查基本單位名錄庫。

在全麵普查階段，重點是開展入戶調查、數據采集、數據審核、數據彙總、質量核查與評估、建立數據庫等工作。

在總結發布階段，重點是總結發布普查成果，開展成果分析、驗收與表彰等工作。

在質量管理上，各類汙染源普查調查對象和填報單位都要實事求是填報本單位汙染源普查表，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構要認真執行國家汙染源普查質量管理製度，建立健全普查責任體係，落實普查數據質量溯源和責任追究製度，依法開展普查數據質量核查和質量評估，做好汙染源普查質量保證和質量管理工作。

在資料管理上，各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業秘密，必須履行保密義務。汙染源普查取得的單個普查對象的資料嚴格限定用於汙染源普查目的，不得作為考核普查對象是否完成有關任務的依據，不得作為依照其他法律、行政法規對普查對象實施行政處罰和征收稅費的依據。

第三，我省第二次全國汙染源普查的下一步安排。

    今年以來，全省各市、縣普查機構對國家和省下發的汙染源普查清查單位名錄庫進行了進一步比對、篩選，初步確定清查單位148萬家。這是曆史登記曾經存在過的企業，仍在生產的有多少還需要通過清查進行核實。目前已經選聘了8700名普查指導員和普查員抓緊進行現場清查，摸清汙染源數量和分布情況。接下來，我省將重點抓好以下工作：

一是廣泛動員宣傳。組織開展集中宣傳和係列報道，通過微信、微博、海報、發公開信、派宣傳冊、組織網上知識競賽等各種方式，形成規模性、連續性宣傳，為普查工作營造良好氛圍。

二是擴充普查隊伍。組織各地進一步調動鄉鎮、街道和村委會、居委會的力量，利用環保員和網格員熟悉轄區情況的優勢進行拉網式清查。在全麵入戶調查前，各地要根據清查建立的普查名錄庫，測算普查人員需求，抓緊完成第三方招標，補充選聘普查指導員、普查員，強化普查知識培訓，盡快落實普查人員保障，紮實做好入戶調查準備。

三是加強普查數據質量控製。製定普查質量核查方案，采取隨機抽樣的方式選取核查區域及入戶調查對象，對普查工作進行全麵核查，及時評估普查工作進度和質量，確保普查結果全麵真實。