粵教案函〔2022〕240號

　　（B類）

池誌雄代表：

　　您提出的關於補好縣中短板促進縣域經濟發展和鄉村振興的建議收悉，經綜合省財政廳意見，現答複如下：

　　縣域普通高中是縣域基礎教育的龍頭，辦好縣中對鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動縣域義務教育優質均衡發展，服務國家鄉村振興和人才發展戰略具有重大意義。2021年，教育部等九部門印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，對推進縣域普通高中發展提升提出了具體舉措。近年來，省委、省政府高度重視縣域普通高中發展，2021年，印發實施《廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案》中，明確提出要重點辦好縣域普通高中、鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿製學校，補齊教育領域短板。

　　一、改善學校辦學條件。“十三五”以來，我省相繼實施薄弱普通高中改造提升工程、高中階段教育普及攻堅計劃和基礎教育高質量發展行動方案，粵東西北地區縣中辦學條件得到明顯改善。2021年粵東西北地區普通高中公辦學位比2020年增加1.5萬個。2021年來，共投入5300萬元改善普通高中學校辦學條件中央補助資金用於欠發達地區縣域普通高中改善辦學條件。粵東西北地區普通高中56人以上大班額從2016年的14.17%下降至2021年的1.12%。高中階段教育毛入學率連續多年穩定在95%以上，2021年毛入學率達到97.71%。

　　二、健全普通高中教育投入機製。一是加強政策支撐。2020年省教育廳、省財政廳印發《關於建立健全我省教育經費保障體係的實施意見》，提出經費使用進一步向困難地區和薄弱環節傾斜，並就建立健全支出責任體係、經費籌措體係、經費標準體係、經費配置體係、預算績效管理體係提出意見舉措。二是提高普通高中生均公用經費撥款。自2020年起將撥款標準從每生每年500元提高到1000元，2019-2021年省財政共投入生均撥款15.11億元，2022年安排普通高中生均公用經費5.94億元。三是落實普通高中學生資助政策。普通高中免學雜費按每生每年2500元、殘疾學生每生每年3850元補助學校，用於保障學校減免學生學雜費後正常運轉；普通高中國家助學金平均資助標準為每生每年2000元。2022年省財政安排普通高中學生資助資金3.43億元，確保家庭經濟困難學生不因貧失學。四是加大省級專項資金支持力度。2021年、2022年省財政分別安排基礎教育高質量發展獎補資金13.88億元、11.84億元，由市縣統籌用於基礎教育事業發展，包括支持普通高中教育優質特色發展。五是做好教師待遇保障。省財政每年安排“兩個不低於或高於”、山區和農村邊遠地區教師生活補助、原民辦代課教師生活費省級補助資金，2022年安排資金33.13億元；安排“新強師工程”、粵東粵西粵北地區中小學教師公費定向培養、高校畢業生到農村從教上崗退費等項目資金，2022年安排資金7.64億元。

　　三、提高教育教學質量。深化普通高中育人方式改革和高考綜合改革，印發《廣東省推進普通高中全麵提升行動方案》《關於加強普通高中學生發展指導工作的意見》《關於做好普通高中教育教學管理工作的指導意見》《廣東省普通高中課程實施方案（2020年修訂）》等係列文件，強化工作統籌和政策支撐。推進普通高中新課程新教材實施示範區示範校建設，遴選確定5個省級示範區和40個省級示範校，其中包括汕頭、茂名市省級示範區和21個粵東西北地區省級示範校，加大對粵東西北地區薄弱高中和農村學校的幫扶力度。遴選培育包括汕頭市經濟特區林百欣中學教育集團、廣東肇慶中學教育集團、韓山師範學院實驗學校在內的71個省級優質基礎教育集團，強化優質資源的輻射帶動作用。推進綜合素質評價工作，在粵東西北地區普通高中學校推廣應用省綜合素質評價信息管理平台，實施過程性評價，深入發展素質教育，促進學生全麵而有個性的發展。

　　四、深化高中階段學校考試招生製度改革。推行兩考合一，將初中畢業考試和高中招生考試合二為一，實現一考多用，避免多次考試，減輕學生重複備考的負擔和壓力。每年向粵東西北地區各地市下達高中階段學校指導性招生任務，落實屬地招生和公民辦同步招生，保障隨遷子女入學。實行指標到校，要求優質普通高中學校要安排不低於50%的招生名額直接分配到區域內各初中學校，並適當向薄弱初中、農村初中傾斜。深入開展普通高中違規招生行為治理，強化違規行為核查通報力度，嚴格規範招生秩序，促進教育公平。

　　如您所說，我省高中階段教育雖然實現了普及目標，普通高中辦學水平得到了較大提升，但目前高中教育區域、城鄉、校際發展不均衡，特別是縣域普通高中麵臨教師和生源流失、教育投入不足、教育質量下降等諸多困境。“十四五”期間，我省將結合您的建議，按照國家關於加強縣域高中建設的決策部署，實施“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃，整體提升縣中辦學水平，推動基礎教育高質量發展。

　　一是壓實地方政府發展縣中的主體責任。推動地方政府強化屬地管理責任，將縣中發展提升工作納入基礎教育高質量發展工作統籌謀劃，建立工作機製，細化政策措施，認真研究製定縣中發展提升實施辦法。推動各地加強市級統籌力度，逐步建立以市為主的普通高中管理體製，高效統籌市經費、人力、課程教學、設施設備等資源，促進優質高中資源在市域內流動，有力扶持薄弱高中學校建設發展，提高市域內高中整體辦學水平和育人質量。

　　改善辦學薄弱環節，加強縣中標準化建設，全麵化解大班額，有效控製大規模學校，創造良好育人環境。

　　二是進一步完善經費投入機製。完善普通高中生均公用經費撥款製度，積極落實普通高中學生資助政策，用足用好中央資金，繼續大力支持欠發達地區改善縣域普通高中辦學條件，促進區域均衡發展。繼續加大對普通高中師資隊伍建設的支持力度和財政資金監管力度，提高資金使用效益，充分發揮財政資金服務教育事業發展的作用。

　　三是開展縣中托管幫扶工作。大力落實《廣東省人民政府關於印發廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案的通知》關於全口徑全方位融入式幫扶粵東粵西粵北地區基礎教育高質量發展要求，通過珠三角與粵東西北地區的市、縣、教研機構、學校之間以及高等學校與粵東西北地區市、縣之間全麵對接，整合優化各類幫扶力量，為受援方提供教學、教研、信息化、管理等全方位支持，推動粵東西北地區普通高中辦學水平整體提升。

　　四是深化招生管理改革。全麵推進基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價考試招生錄取模式，著力落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，構建規範有序和監督有力的招生機製，防止縣中生源過度流失，維護良好教育生態。認真落實優質普通高中招生指標合理分配到區域內初中的政策，名額分配比例不低於50%。持續深化違規招生治理，依法依規查處違規招生行為。

　　五是加強教師隊伍建設。要求各級黨委、政府及其工作部門不得擠占縣中教職工編製或長期借用縣中教師，嚴禁公辦學校教師在民辦學校任教。要求各地嚴格按照國家和省有關規定辦理教師流動手續，珠三角地區原則上不得從粵東粵西粵北地區各類學校、教研機構（教師發展機構）中引進各類教育人才，城區學校不得到縣域普通高中搶挖優秀教師，對未經組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學校搶挖人才的，停止學校各類評優評先資格。設立縣中專項培訓計劃，集中支持縣中校長教師培訓，實施粵東粵西粵北地區教師全員輪訓計劃，對縣中校長和教師進行全員培訓。推進實施公費定向培養粵東西北地區中小學教師計劃，為縣域高中學校精準培養全日製研究生學曆層次學科教師。

　　六是提高教育教學質量。落實立德樹人根本任務，推動各地各校開齊開足國家課程，豐富校本課程供給，加強學生發展指導，完善選課走班製度，推進優秀教學成果應用。強化優質資源示範引領，開展省級優質基礎教育集團、新課程新教材實施省級示範區示範校遴選工作，不斷擴大優質資源的覆蓋麵和受益麵。加快提升縣中教育信息化水平，深化智慧校園建設，推進教育寬帶網絡寬帶提速擴容和教學多媒體設備升級換代，係統化建設課程學習資源，實現資源共建共享。遵循線上教學規律，促進線上線下教學融合。製定縣中“名師課堂”“名校網絡課堂”應用實施方案，係統推進“三個課堂”在縣中的常態化應用。

　　專此答複，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持。

　　2022年5月27日

　　（聯係人及電話：段中嶽，020-37626076）

　　公開方式：主動公開

　　抄送：省人大常委會選聯工委，省政府辦公廳，省財政廳。