粵教案函〔2020〕409號

A類

廣東省教育廳關於省政協十二屆三次會議

第20200186號提案答複的函

民盟廣東省委會：

你們提出的關於多措並舉促進我省農村學前教育發展的提案收悉。經綜合省財政廳、省人力資源社會保障廳和省委編辦的意見，現將辦理有關情況答複如下：

近年來，省委、省政府十分重視學前教育工作，把學前教育作為教育事業的重要組成部分和實現教育現代化的重要內容擺上議事日程，加快發展學前教育。2011年以來，全省實施了三期學前教育行動計劃，學前教育毛入園率持續提高，公益普惠性學前教育資源進一步擴大，教師隊伍素質逐步加強，學前教育保教質量穩步提高，學前教育管理體製機製不斷完善。截至2019年底，全省共舉辦幼兒園19885所，比2018年增加932所；在園幼兒總數達464.5萬人，增加15.4萬人；普惠性幼兒園在園幼兒數達367.04萬人，增加26.48萬人；全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比占比達79.02%，比上一年度提高

3.19%。為促進我省農村學前教育發展，我省采取了如下措施：

一、擴大城鄉普惠性學前教育資源。實施《廣東省發展學前教育三年行動計劃（2017-2020年）》和《廣東省促進學前教育普惠健康發展的行動方案》，按照國家有關規定規劃和建設幼兒園，擴大普惠性學前教育資源覆蓋麵，逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園，推動落實每個鄉鎮辦好1所以上公辦中心幼兒園、每個行政村根據要求獨立或聯合舉辦規範化普惠性幼兒園，引導社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園，建立公辦幼兒園生均公用經費撥款製度和普惠性民辦幼兒園補助機製。出台《廣東省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》，開展省城鎮小區配套幼兒園治理。召開學前教育推進現場會，推動落實鄉鎮中心幼兒園、村級幼兒園、小區配套幼兒園建設，促進我省學前教育質量提升。截至2019年底，全省建成1所以上規範化公辦鄉鎮中心幼兒園的鄉鎮比例達96.38%以上，建成規範化村級幼兒園的行政村比例達75%以上。積極扶持普惠性民辦幼兒園，落實《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》，積極通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發展。截至2019年底，全省共認定普惠性民辦幼兒園10276所。

二、加大學前教育投入。一是各級財政逐年加大對學前教育的投入力度。據統計，全省一般公共預算支出中，學前教育支出從2017年的57.82億元增加到2019年的98.01億元，年均增長率達30.2%。同時，我省積極營造良好的政策環境，通過發揮財政資金的引導作用，大力吸引社會力量舉辦學前教育，多渠道籌集資金支持學前教育發展。二是建立健全學前教育生均撥款製度，為學前教育發展提供長效保障。我省已建立起全省學前教育生均撥款製度，2019年，全省學前生均撥款最低標準為300元/人，2020年提高到400元/人，2021年將提高到500元/人。按照各級財政教育資金要向農村地區、困難地區傾斜的政策要求，建立省與市縣共擔的經費分擔機製，加大省級財力對欠發達地區的支持。其中中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣、少數民族縣按最高檔給予補助。同時，將補助範圍確定為公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，體現了政策的普惠性和公平性。2019年、2020年，省財政已分別落實學前生均撥款製度省財政補助資金3.08億元、4.1億元。三是安排專項資金支持欠發達地區擴大普惠性學前教育資源供給。2019年，下達支持學前教育發展中央專項資金（擴大學前教育資源類獎補資金）共1.51億元，並在省級教育發展專項資金中安排學前教育資金7.92億元專項支持欠發達地區公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園新建、改擴建和改善辦園項目。資金采用因素法分配，其中中央蘇區縣、海陸豐革命老區困難縣、少數民族縣等地區的財力係數作為第一檔予以傾斜。2020年，我省將“增加學前教育公辦學位供給”作為省十件民生實事之一。為推動全省實現學前教育“5080”的目標任務，2020年省財政在省級教育發展專項資金中安排學前教育資金12億元（比2019年增加4億元）並統籌使用中央資金0.97億元，支持我省欠發達地區擴大普惠性學前教育資源尤其是公辦學位供給。四是落實學前資助政策，對符合條件的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予資助。從2011年秋季學期起，我省實施學前教育家庭經濟困難兒童資助製度，資助標準不低於每人每學年300元，具體資助方式和資助標準由各地自行製定。自2016年起，我省將學前教育資助標準提高至每人每年1000元。2019年省財政已下達學前教育家庭經濟困難兒童資助資金2.1億元。2020年省財政繼續安排2.48億元落實該政策。

三、加強保障，提高幼兒園教職工編製保障和待遇。一是完善幼兒園機構編製保障。我省以《廣東省幼兒園編製標準（試行）》為基礎，先後在《yabo 11选5 關於增加幼兒園中小學學位和優質資源供給的意見》《yabo 11选5 關於印發廣東省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》《中共廣東省委 廣東省人民政府關於全麵深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》等文件中出台了多項加強學前教育編製保障的政策措施，將公辦幼兒園教職工配備情況納入市縣級人民政府履行教育職責評價指標體係，督促各地提高幼兒園教師編製配備水平；今年4月，出台《廣東省教育廳 中共廣東省委機構編製委員會辦公室關於進一步做好公辦幼兒園事業單位登記管理工作的指導意見》，推進健全公辦幼兒園事業單位登記管理工作機製，聚焦破解村（居）集體等組織舉辦的幼兒園辦理事業單位法人登記及後續監管存在的突出問題，為加強村集體辦幼兒園機構建設提供遵循。二是切實提高公辦幼兒園教師待遇水平。將公辦幼兒園教師納入我省中小學教師平均工資收入水平“兩個不低於或高於”政策範圍。完善我省山區和農村邊遠地區教師生活補助政策，實施對象擴大到農村公辦幼兒園在編在崗教職工，2018年達到人均不低於1000元/月。通過生均撥款、專項補助等方式，推進解決公辦幼兒園非在編教師、國有企事業單位和集體辦幼兒園教師工資待遇問題，支持有條件的地方對長期從事幼兒園保育教育工作的人員發放從教補助。要求各地製訂民辦幼兒園教師最低工資水平指導意見，確保民辦幼兒園教師待遇落到實處。根據國家關於推進事業單位收入分配製度改革的總體要求，在包括幼兒園在內的其他事業單位實施績效工資製度。農村公辦幼兒園在核定的績效工資總量內，按照規範的程序和要求，進一步完善內部考核分配製度，製定績效工資考核分配辦法。在分配中要經常多勞多得、優績優酬，重點向一線教師、骨幹教師和做出突出貢獻的教師傾斜，充分發揮績效工資分配的激勵導向作用，建立更加公平、合理的薪酬體製，吸引更多優秀幼教人才到農村幼兒園工作。三是不斷深化職稱製度改革。省人力資源和社會保障廳出台《廣東省深化中小學教師職稱製度改革實施方案》（粵人社規〔2016〕5號），在中小學教師職稱評價標準中單設幼兒園教師評價標準，以職業屬性和崗位要求為基礎，對幼兒園教師、中小學教師等實行分類評價，重點考核師德、能力、業績和貢獻，強調發揮幼兒園教師指導者和引路人的作用，突出教育教學實績，引導教師潛心育人。並設立正高級幼兒園教師職稱評審鼓勵幼兒園教師不斷提高自身水平。暢通民辦幼兒園教師申報職稱途徑。民辦幼兒園教師隊伍龐大，屬於非公有製專業技術人員隊伍，我省自1994年起就將職稱評審對象拓展到各類非公有製專業技術人員，2003年起進一步明確規定不論公有製，還是非公有製單位工作的專業技術人員，在申報評審或報考職稱或職業資格的條件上一視同仁，民辦幼兒園教師在職稱評審享有和公辦教師同等的待遇。四是加大學前教育專業教師培養培訓力度。省人力資源和社會保障廳每年定期發布專業技術人員繼續教育公需科目學習指南，製作公需科目視頻課件，公布在“廣東省專業技術人員繼續教育管理係統”供包括學前教師在內的技術人員，登錄免費學習。督促省行業主管部門定期發布教師行業專業技術人員繼續教育專業科目學習指南，並組織實施包括學前教師在內專業技術人員繼續教育專業科目學習培訓。

四、規範管理，進一步健全幼兒園監管體係。一是推進規範化幼兒園建設。落實《廣東省教育廳關於幼兒園管理的規範》，將省規範化幼兒園、公辦幼兒園和普惠性幼兒園比例納入各地督導驗收核心指標，推動幼兒園規範優質發展。二是探索創新管理模式。健全綜治、公安、衛生等部門齊抓共管的幼兒園監管體係，做好幼兒園安全防範工作，加強學前教育衛生保健工作。三是規範管理，多部門協同整治無證辦園。各地市積極組織相關部門力量，開展清理整治無證幼兒園工作，加強規範管理。根據各地自報情況，全省多數地市已消除無證辦園。

雖然我們一直在努力推進我省農村學前教育發展，但是，正如您在提案中所言，存在農村學前教育發展不平衡不充分、教育質量讓人擔憂、幼兒教師師資力量薄弱、學前教育監管體係有待完善等問題。2020年省政府將“增加學前教育公辦學位供給”列入省十件民生實事，為落實省民生實事，我廳出台了《廣東省教育廳關於實施學前教育“5080”攻堅行動切實落實2020年省民生實事任務的通知》，結合您的建議以及國家和省發展學前教育的工作要求，接下來，我們將做好如下工作：

一、加強學前教育工作統籌。一是深入貫徹落實《中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若幹意見》，出台《中共廣東省委 廣東省人民政府關於基礎教育深化改革高質量發展的意見》，文件已經省政府常務會議審議，待省委常委會會議審議後印發，推動學前教育持續、健康、協調發展。二是建立和完善我省學前教育聯席會議製度，加強各省直部門（單位）職能整合與統籌，形成合力，有效破解學前教育發展的體製機製障礙。

二、加強學前教育規劃建設，落實基礎設施配套建設。省教育廳、省住房城鄉建設廳和省自然資源廳等部門指導各地認真落實《yabo 11选5 關於增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》要求，參照城鎮幼兒園千人學位數不低於40座的標準科學測算學位，科學編製和實施幼兒園建設專項規劃。將學前教育規劃建設情況列入各地相關督查核心任務，予以督辦和跟進。繼續推進實施“5080”攻堅行動，加大指導力度，強化部門聯動，落實月報工作，確保民生實施工作有效落實，回應民生關切。

三、加大力度建設公辦幼兒園。按照《廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案》《yabo 11选5 關於增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》的工作要求，努力構建以公益普惠性學前教育為主體的學前教育服務體係。一是充分調動各方麵力量舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位，特別是普通高等學校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時，也為社會提供普惠性服務。二是支持現有公辦幼兒園擴班、增容。通過改建、擴建、擴班、開辦分園、改善辦園條件等方式，支持現有公辦幼兒園擴大招生規模，提高學位供給能力。三是推進提高幼兒園機構編製保障水平。推動優化我省學前教育編製資源配置，省一級根據人口流入情況、積極向中央爭取調劑增加我省學前教育編製，抓好全省事業編製的內部挖潛、通過事業單位改革等方法調劑編製給公辦幼兒園使用；全麵壓實地方主體責任，督促各地級以上市、縣（市、區）加強公辦幼兒園機構設置管理，嚴格落實幼兒園編製標準，主動作為、挖潛創新，及時核定幼兒園教職工編製。四是強化激勵與扶持，科學促進普惠性民辦幼兒園發展。切實加強部門聯動，建立普惠性民辦幼兒園扶持機製，認定和扶持一批普惠性民辦幼兒園，將工作落到實處。

四、完善學前教育保障機製。一是省財政加大獎補和激勵，重點用於深化學前教育體製機製改革，支持經濟欠發達地區公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園新建、改擴建和改善辦園條件，提高幼兒園保教質量等。二是落實全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園生均財政撥款機製，促進普惠性幼兒園協調發展。三是指導各地建立起與管理體製相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入和成本分擔機製。

五、提高學前教育教師隊伍整體素質。一是建立健全教育、宣傳、考核、監督、獎懲相結合的師德建設長效機製，將培養良好的師德風範作為幼兒園文化建設的核心內容。二是加大幼兒園教師的培養力度，擴大本專科層次學前教育專業招生培養規模，提升學前教育專業人才培養質量。三是實施幼兒園教師學曆提升計劃，提高幼兒園在職教師學曆層次，切實提升教育保教能力。四是拓寬農村幼兒園教師補充渠道，為粵東西北地區公費定向培養高素質的幼兒園教師。五是深入實施“強師工程”，統籌安排省級教育發展專項資金用於提高學前教育與特殊教育教師達標工程等項目，切實加強幼兒教師培訓工作，著力提高幼兒園教師專業水平。

六、進一步健全幼兒園監管體係，完善幼兒園辦學督導評估。探索創新管理模式，全麵落實督學責任區製度，為每所幼兒園配備責任督學。落實教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》《廣東省縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》要求，完善幼兒園督導評估製度，促進幼兒園自主發展、內涵發展、科學發展，提高幼兒園的辦園質量。加強學前教育過程監管，健全綜治、公安、衛生等部門齊抓共管的幼兒園監管體係，做好幼兒園安全防範工作，加強學前教育衛生保健工作。組織各地市協同相關部門力量，加強無證幼兒園清理整治，營造規範辦園環境。

專此函複，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

   2020年8月17日

（聯係人及電話：馮婉燕，020-37626729）

公開方式：主動公開

抄送：省政府辦公廳、省政協提案委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省委編辦。