粵教案函〔2020〕380號

A類

廣東省教育廳關於省政協十二屆三次會議

第20200330號提案答複的函

封昌紅等委員：

您們提出的關於提高人才與產業匹配度及探索人才培養模式改革的提案收悉。經綜合深圳市政府意見，現將辦理結果答複如下：

一、關於加強教育頂層設計，構建職業英才教育體係

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若幹意見》《國務院辦公廳印發<關於新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見>》《中共中央 國務院關於深化教育教學改革全麵提高義務教育質量的意見》精神，2020年3月，中共廣東省委 廣東省人民政府印發《關於推動基礎教育深化改革高質量發展的意見》，要求深化教育管理體製改革、育人方式改革、關鍵領域改革和教育治理模式改革，構建以“新學校、新課程、新課堂、新學生、新教師、新家長、新評價、新治理”等八個新為內涵的廣東基礎教育新生態，提高基礎教育質量。這些

文件對我省未來幾年的教育改革發展作了整體的頂層設計，指向培養具有家國情懷、創新精神的德智體美勞全麵發展的社會主義建設者和接班人。

就職業英才教育體係構建方麵，我省一直以來高度重視，主要舉措有：一是通過品牌專業立項建設，加快教育教學改革，開展卓越技術技能人才培養試點。深入開展課程建設與改革，創新課堂教學，將人才培養模式改革成果、專業建設成果落細落小落實到課堂上。2016-2018年，共立項52個一類品牌專業建設點，298個二類品牌專業建設點；二是通過強化技能大賽積極導向作用，推動職業院校辦學水平和人才培養質量穩步提升。近年來我省對接產業發展新趨勢、行業企業新要求，基本形成了有效對接我省支柱產業、新興產業的競賽項目體係，進一步增強了智能製造、高端裝備、信息技術、新能源等緊缺技術技能人才培養的能力。

二、關於下放辦學自主權，打通阻礙創新人才係統培養的學段壁壘

（一）關於下放辦學自主權。簡政放權、下放辦學自主權，是深化教育體製機製改革的重要內容。3月19日，省委省政府印發的《關於推動基礎教育深化改革高質量發展的意見》（以下簡稱“意見”）中指出，要健全教育管理體製，省級政府統籌推進全省基礎教育協調發展和綜合改革，地級以上市優化教育資源配置和學校結構布局，逐步建立以市為主的普通高中統籌管理體製，縣級落實學前教育和義務教育的主體責任，推動基本公共教育服務均等化，提高教育質量；要探索多種辦學模式，建立以中小學、幼兒園為主體，橫向連通和縱向貫通的大學區與集團，構建中小幼一體化的人才培養體係；要落實學校辦學自主權，建立中小學、幼兒園權責清單和辦學行為負麵清單製度，激發學校生機活力。

經省政府同意，省教育廳通過取消、下放、整合、移出清單等多種方式，壓減省級行政權力事項30項，保留50項。深化yabo2018柏林赫塔 事項標準化工作，對照2018年省級行政權力事項通用目錄，會同各地市教育行政部門進一步梳理全省教育係統yabo2018柏林赫塔 事項通用目錄，並按照事項名稱、辦理流程、提交材料等“十統一”要求完成標準化工作。建立監管事項目錄清單，其中檢查實施清單20項、監管事項清單23項。

（二）關於“打通阻礙創新人才係統培養的學段壁壘，構建高中、職高與大學緊密銜接的創新人才培養機製及配套的課程設置、教學與評價方式”。2019年，經省政府同意，省教育廳印發《廣東省推進普通高中全麵提升行動方案》（粵教基〔2019〕13號），提出“積極探索高等院校與普通高中協同育人機製。支持高等院校和普通高中聯合開展課程開發、教材編寫、教研活動，共建共享教育資源。以特色課程建設為載體，以促進學生全麵而有個性發展為重點，以創新型人才培養為目標，通過高等學校和普通高中合作共建，拓寬學生學習空間，培養高中學生的職業意識與專業興趣，形成體係開放、機製靈活、有機銜接的人才培養機製，全麵提升人才培養質量”。同時，我省積極探索職業教育協同育人機製。2019年，全省組織71所高職院校和216所中職學校在904個專業點開展中高職三二分段對接，高職招生計劃4.6萬人、增幅25% ；43所高職院校與27所本科院校在119個專業點開展高職本科三二分段協同育人，招生計劃0.7萬人、增幅52%。4所本科高校招收中職畢業生，2所高校開展本科層次職業教育試點。

就深圳市的情況來看，一直以來，深圳市積極支持一流高中、一流高校、一流企業探索聯合培養基礎研究創新拔尖人才。一是推進普通高中和職業高中融合發展，目前已取得一定成效。深圳市將積極爭取國家和省支持，將深圳高水平高職學校按程序轉設為職業技術大學或技術師範大學，係統構建中等職業教育、專科職業教育、本科職業教育、專業學位研究生教育縱向貫通的人才培養體係。二是支持企業深度參與職業院校教育教學改革，鼓勵校企合作共同製定技能人才培養標準、開發專業教材、開展技術創新。支持職業院校與企業合作設立企業校區（教學點）、產業學院、實驗室和創新基地。圍繞產業和企業崗位需求，鼓勵職業院校在校內開發企業專班，與企業共同開展訂單式人才培養。三是根據國家相關法規及文件精神，將逐步落實高校在招生、學科專業設置、教育教學、科學研究與社會服務、國際交流合作、機構設置與人事管理、財產管理與使用等方麵辦學自主權，積極清理製約學校開展創新人才培養的相關政策與製度。

三、關於創建一批促進創新人才培養的實驗基地與開展“深圳模式”先行試點工程

（一）全省創新人才培養實驗基地建設情況。作為改革開放前沿，我省一直以來高度重視創新人才培養，積極開展信息技術應用創新活動、STEM教育、創客教育、藝術創意創造教育等。

自2011年以來，以全國中小學信息技術應用創新活動、廣東省青少年科技創新大賽活動、廣東省中小學創客大賽、全省中小學電腦智能機器人競賽活動等一係列活動為抓手，廣泛組織各地學生開展包含編程、發明創造、3D設計等在內的各種形式的科技創新活動，取得了可喜的成績，有效提升了學生的信息素養，培養了學生的創新精神、實踐能力和團隊合作意識。如包括實體機器人與虛擬機器人在內的全省中小學電腦智能機器人競賽活動，截至2019年，我省已連續十六年舉辦，活動規模逐年擴大僅2018年，就設置了機器人足球、創意闖關等21個項目，來自20個地級市和省直學校的555支隊伍，共計1022名學生參加了現場競技。

2018年以來，我省大力發展STEM和科技創新人才增大實驗。我省教育研究院成為中國教科院STEM教育協同創新中心，我省的STEM教育對接國家、圍繞中國STEM2029行動計劃，開展了領航學校、種子學校和種子教師的推薦，共培育有國家級STEM教育領航學校16所、種子學校61所、種子教師10位。開展“新時代廣東省中小學幼兒園科創和STEM教育課程教材構建與實施”教改實驗項目，建設科創STEM教改實驗學校300所，遴選培養骨幹實驗教師500人。為加強國際合作，省教育研究院與香港教育局初步達成在STEM教育、學科教研、學科與信息技術學深度融合等方麵的合作意向，共同牽頭成立粵港澳大灣區STEM教育聯盟，在課程建設、師資培養、產學研融合、人工智能與大數據分析等方麵開展共建共享。

近年來，我省在創新人才培養方麵逐步從活動式、社團式向整體性、一體化轉型，以培養具有家國情懷、責任擔當的高素質創新型人才為目標，推動學校整體創新轉型、課程改革和示範項目培育。2017年，印發了《廣東省中小學智慧校園建設指南》，提出“以創新人才培養為目標，構建創新人才培養新型智能學習環境，開展基於智能信息化環境的課程改革、教與學方式變革、評價方式改革、教師專業發展、教育科學決策等智慧應用探索，推動學習、教學、評價、教研、管理的流程再造和係統創新，實現信息化支撐下教育組織形態、運行方式和教學過程全麵變革。”2019年，《廣東省推進普通高中全麵提升行動方案》提出“進一步深化課程改革，優化課程結構，在開齊開足國家課程的基礎上增加選修課程比例，建設一批高質量的地方課程和校本課程，構建特色鮮明、豐富多樣的課程體係，提高課程的選擇性和適宜性”。2018、2019年，我省啟動信息化融合創新“種子”計劃，設立了516所信息化中心學校（“種子”學校，即智慧校園）、241個信息化融合創新示範培育推廣項目，這些項目通過課程、教學、評價、治理以及學校整體重建實現創新人才培養，共投入資金2.4億。目前，在廣州、佛山、中山、深圳、汕頭、潮州等地，建設了各類創新學習空間，如創客空間、智能機器人、科技創新實驗室、3D 打印、無人機、物聯網、動漫製作、數字文化藝術創作空間等。2019年，聯合深圳市教科院研製《廣東省中小學創新教育課程指導綱要》，2020年，將組織研製《廣東省中小學創新學習空間建設指南》。

（二）關於“深圳模式”先行試點情況。深圳是創新型城市，在創新人才培養方麵的實踐探索一直處於全省前列。

深圳市充分利用科研院所和創新型企業集聚優勢，在全市中小學校積極建設創新體驗中心等創新實驗室。一是推進共建創新實驗中心。如深圳中學與騰訊、華為、比亞迪等知名企業共建了創新體驗中心，並開設了一係列的創新體驗課程；深圳外國語學校積極打造集教育教學、科學實踐、創意展示功能於一體的現代科學創新教育科技中心，開展工程與技術、3D建模與打印、無人機及人工智能等主題的課程。二是建設一批人工智能教育實驗室。深圳市教育局開展人工智能教育試點行動，在全市遴選部分試點學校參與“人工智能教育項目”實驗工作，並建設一批人工智能實驗室，製定《中小學人工智能教育裝備配備方案》、《中小學人工智能課程指南》等文件。三是推進中小學科技創新教育中心建設。該中心建設完成後，將統籌全市中小學創造性人才培養工作，開展前沿性科技創新教育實驗。

深圳市積極探索創新人才培養機製及配套課程設置。一是構建與綜合素養培養相適應的新型課程體係。深圳市先後發布《關於進一步提升中小學生綜合素養的指導意見》《關於全麵深化中小學課程改革的指導意見》，提出基於教育目標和功能，構建由基礎課程、拓展課程和特色課程組成的新型課程體係，形成學段有機銜接、特色鮮明的課程層次結構。二是建立“好課程”資源庫，拓展和優化課程內容。充分利用市場機製，通過麵向社會組織開展中小學“好課程”遴選和委托開發工作，由政府出資建立購買和獎勵機製將深圳市及至全國的各類企業、各社會部門的優質課程資源都納入到中小學。目前，已投入6000多萬元向社會機構購買創客教育課程服務，麵向學校、社會遴選和委托開發各近1000門課程。

深圳在加快建設人文、科技、工程、藝術、體育等特色高中也走在全省前列。目前，深圳市正在研究出台《深圳市普通高中學校特色化辦學指導意見》，引導普通高中學校從分層發展向分類發展轉型，全麵提升普通高中學校辦學品質，形成適合深圳普通高中學校發展特點的特色辦學模式和育人模式，為培養符合未來社會發展需要的創新型人才奠定堅實的基礎。將通過五年時間，在全市創建一批涵蓋學科課程、科技、藝術、體育、信息化、教育國際化等領域的高中特色項目和創建一批涵蓋理工、人文社科、藝體等領域的特色高中，建立促進學校特色化發展的多元評價機製，形成一批符合深圳辦學實際和先進教育理念的特色高中管理模式。

四、關於充分利用社會資本，構建多層次多樣化的教育體係。

（一）關於大力度扶持一批企業培訓中心，發揮企業的創新人才培養功能，引導企業從“用人”向“培養人”轉變。全麵推行工學結合、知行合一，調動行業企業深度參與職業教育人才培養全過程的積極性，促進企業需求融入人才培養各環節。一是引導職業院校與企業協同搭建校企合作平台。通過參與組建政校行企一體職教集團和創建示範性職教集團、建設產業學院等方式，著力打造校企深度合作平台，推進職業院校與行業、企業精準對接、精準育人。目前，全省成立66家職教集團，建設24家省示範職教集團。高職產學合作企業2.12萬家，接收實習學生11.17萬人，提供設備2.8億元、增長48.1%，校企共同開發課程4563門、教材2310種。二是組織開展現代學徒製試點工作。目前全省78%高職院校與企業開展現代學徒製，有44家單位入選國家試點，經驗做法獲國務院辦公廳簡報專刊報道。高職訂單培養學生3.2萬人、同比增加17%。技工院校全麵推行“校企雙製”辦學模式改革。三是支持企業參與產教融合型企業試點工作。按照有關通知要求，目前全省共231家企業申報第一批省產教融合型企業。四是支持企業和行業協會、產業園區與高校共建多主體現代產業學院，打造集教、研、轉、創、用於一體的產教融合平台，充分發揮企業人才培養重要主體作用，強化高校人才培養對產業的支撐作用。

（二）關於支持和規範民辦教育的發展，促進民辦教育健康發展。從2005年起，省財政開展安排省級民辦教育專項資金扶持我省民辦教育發展，並逐步調增。2005-2011年每年安排3000萬元（其中人社部門400萬元，下同），2012-2014年調增為每年5000萬元，2015-2017年調增為每年7000萬元，2018-2020年進一步調整為1億元。專項資金分高等教育和基礎教育資金兩類，在改善民辦高校辦學條件、開展教學改革、穩定和提升教師以及有效帶動各級政府加大民辦教育投入發揮了重要作用。

2016年底，國家開始民辦教育的分類管理改革，配套出台了一係列文件，大力加強民辦學校黨建工作，將民辦學校區分為營利性和非營利性兩類，並大力扶持非營利民辦學校。2018年，廣東省陸續出台《廣東省人民政府關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》省委辦公廳《關於加強民辦學校黨的建設的實施意見》，省教育廳等5部門印發了《民辦學校分類登記實施辦法》、省教育廳等3部門印發了《營利性民辦學校監督管理實施辦法》，這些配套措施初步建立了我省落實國家民辦教育分類管理改革的初步政策框架。廣東是民辦教育大省，但民辦教育發展質量不高的問題比較突出，2019年4月，在全省教育大會上對民辦教育提出了專門要求。10月，省教育廳和省委教育工委印發《廣東省民辦學校規範達標計劃和品牌提升計劃(2019-2022年)》，在全省組織實施民辦學校規範達標計劃，推動全省民辦學校加快基本辦學條件全麵達標，全麵提升民辦學校規範化、法治化水平；組織實施民辦學校品牌提升計劃，以遴選建設一批特色鮮明的民辦學校和平台、項目為引領，促進內涵發展，推進全省民辦學校不斷提高教育教學質量和發展水平，全麵提升民辦學校綜合辦學實力和廣東民辦教育品牌。

接下來，我們將深入貫徹落實國家和省委省政府意見要求，深化管理體製機製改革，理順機製和各級事權，建立完善權責清單，激活學校創新活力，突破學段、學科壁壘，構建橫向連通和縱向貫通的創新人才培養體係，加大創新人才培養力度，培育、推廣一批創新教育課程和成果，形成普及+拔尖並重的創新人才培養體係。並在創新基礎教育管理體製機製、探索多元融合辦學模式等方麵，支持深圳市先行先試。

專此答複，誠摯感謝您對廣東教育工作的關心支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

2020年7月31日

（聯係人及電話：林君芬，020-37628293）

公開方式：主動公開

抄送：省府辦公廳，省政協提案委，深圳市政府。