粵教案函〔2020〕315號

A類

廣東省教育廳關於省政協十二屆三次會議

第20200180號提案答複的函

民盟廣東省委：

你們提出《關於當前鄉村教師隊伍建設中的問題及建議的提案》收悉。經綜合省委編辦、省人力資源社會保障廳的意見，現將辦理有關情況答複如下：

經認真研究，我們認為，提案在深入調研的基礎上，圍繞鄉村教師隊伍建設問題，提出了三點具有很強的針對性和建設性的建議。提案貼近我省教師隊伍建設實際，緊扣我們當前工作重點，充分體現了參政議政、建言獻策的能力和水平，對進一步推進鄉村教師隊伍建設改革發展具有積極意義，在此表示衷心感謝！

近年來，按照教育部和省委、省政府工作部署，我省大力推進落實鄉村教師支持計劃和“強師工程”，鄉村教師師德建設、補充配置、待遇保障、職務評聘、專業發展、榮譽表彰等政策舉措有序推進，鄉村教師隊伍的規模、結構、素質呈現協調發展的良好態勢。

加強鄉村教師師德建設。一是師德教育、宣傳、表彰持續推進。印發《中共廣東省委教育工委 廣東省教育廳關於建立健全教師師德長效機製的實施意見》，進一步加強包括鄉村教師在內的教師隊伍師德建設工作。每年組織開展師德建設主題教育月活動和教師節慶祝活動。2019年全省有29個集體獲評全國教育係統先進集體、136人獲全國模範教師榮譽稱號，華南師範大學獲批教育部師德師風建設基地。全省評選出師德主題征文獲獎文章360篇，獲獎視頻36個。二是建立鄉村教師榮譽製度。按照鄉村教師支持計劃的要求，積極會同省人力資源社會保障廳等部門研究製定具體政策措施，向在鄉村學校從教20年以上的16萬名教師頒發榮譽證書，並要求各地對在鄉村學校從教10年以上的教師給予鼓勵。各類評優評先活動中向鄉村教師傾斜，在我省“南粵優秀教師（教育工作者）”、特級教師等評選表彰活動中，堅持向長期在條件艱苦的鄉村地區從教的教師傾斜，城鎮中小學教師中有在鄉村學校任教經曆的，在同等條件下優先推薦。

健全中小學教職工編製配備管理機製。近年來，我省陸續出台了《廣東省教師隊伍建設“十三五”規劃》《廣東省“強師工程”實施方案（2017—2020年）》《廣東省人民政府關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》《yabo 11选5 關於增加幼兒園中小學學位和優質資源供給的意見》等政策文件，對統一城鄉教職員編製標準、加強教職員編製配備等提出了係列政策、製定了係列舉措，取得一定成效。2018年，省委、省政府出台《關於全麵深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，再次要求統一城鄉教職工編製標準，並明確對年級學生數達不到標準班額的鄉村小學、教學點按照班師比與生師比相結合的方式核定教職工編製。近期，省委編辦會同省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳計劃出台《關於進一步挖潛創新加強中小學教職工管理的實施辦法》，就建立中小學教職工編製統籌調配機製、提升各地中小學教職工編製資源配置實用效益、保障鄉村小規模學校編製需求等方麵提出細化舉措。

努力解決鄉村教師補充難題。一是拓展鄉村學校教師補充渠道。通過“上崗退費”“定向培養”等方式為鄉村學校補充高素質教師。2018年退費標準從原來每年6000元提高到8000元，研究生、藝術類畢業生提高到12000元，研究生、本科、專科分別退費5年、4年和3年。“上崗退費”政策實施以來已為鄉村學校補充了5萬多名教師，期滿後98%以上選擇繼續留在鄉村學校任教。2018年起開展粵東西北地區中小學教師公費定向培養計劃工作，省財政在生均撥款基礎上每人每年安排2萬元培養經費（研究生3萬元），按照“自願報名、擇優錄取、公費培養、定向從教、限期服務”的原則，畢業後到粵東粵西粵北地區學校任教，目前已招生近5000人。大力實施轉崗培訓和全科培訓，將基礎較好、年富力強的鄉村富餘教師經轉崗或全科培訓，轉崗到緊缺學科教學一線。省每年組織鄉村小學轉崗幼兒園教師示範培訓，培訓鄉村小學富餘教師。二是完善中小學教師公開招聘製度。印發《關於推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》，明確由縣級教育行政部門按照公開招聘的政策規定，製定縣域內教師招聘方案並組織實施。鼓勵創新公開招聘考試辦法，探索采用麵試+筆試、直接麵試、考察聘用等方法。建立完善招聘優秀人才到學校任教的“綠色通道”。

完善鄉村教師職務評聘製度。一是積極暢通鄉村教師職業發展通道。堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學工作業績，完善符合中小學教師特點的職稱評審標準，對長期在老區蘇區、艱苦邊遠地區和鄉村工作的中小學教師高級職稱實行“定向評價、定向使用”，“定向評價、定向使用”的高級專業技術崗位實行總量控製、比例單列，不占各地專業技術高級結構比例，可試行單獨分組、單獨評審；在鄉村學校任教累計滿25年且仍在鄉村學校任教的教師，聘任專業技術崗位時，不受崗位職數的限製。二是在評價過程中向鄉村教師傾斜。明確鄉村教師在評聘職稱（職務）時，課題、發表論文、計算機成績、外語成績等不作剛性要求；在鄉村學校任教（含城鎮學校教師交流、支教）3年以上、經考核表現突出並符合具體評價標準的教師，同等條件下優先評聘。城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉村學校或薄弱學校任教一年以上的經曆。2019年全省有1.3萬名鄉村教師晉升職稱，其中晉升高級以上職稱的有6000多人。

大力促進鄉村教師專業發展。一是加大鄉村教師培訓力度。每年安排“強師工程”地方獎補資金2億元由各市縣自主安排使用，重點用於鄉村教師專業發展；省級每年安排約5000萬元專門用於開展鄉村中小學（幼兒園）教師（校長）專項示範培訓。完善鄉村教師專業發展體係，加強省、市、縣三級中小學教師發展中心建設，與鄉村學校建立“校地對接”聯動機製，通過在鄉村學校設立培養培訓實踐基地、長期派駐指導教師、師範生置換鄉村教師培訓等方式，為鄉村教師專業發展提供支撐。二是建立對鄉村學校教師幫扶製度。從2013年起，我省全麵實施邊遠地區、民族地區和革命老區（簡稱“三區”）人才支持計劃教師專項計劃，每年從全省各地幼兒園、中小學和中等職業學校選派400名優秀專任教師到 “三區”學校支教一年，至今已選派近3000名教師，省財政每年安排支教教師選派工作經費800萬元。2019年啟動實施“銀齡講學計劃”，招募優秀退休教師到鄉村學校任教講學，省財政每人每年安排2萬元工作經費，2019年招募了108名優秀退休教師。充分發揮省級名師、名校長對鄉村教育的輻射帶動作用，每年組織省級名師、名校長到鄉村學校講學支教，目前已實現粵東西北12個地市全覆蓋，2019年共開展活動1400多場，受益鄉村教師12萬餘人。

提高鄉村教師待遇保障水平。將鄉村教師平均工資收入水平納入中小學教師工資收入水平“兩個不低於高於”的政策範疇，要求落實縣域內鄉村中小學教師平均工資收入水平不低於或高於當地城鎮教師平均工資收入水平。全麵實施山區和農村邊遠地區學校教師生活補助政策，全省山區縣（非縣城鎮街）和非山區縣農村邊遠地區學校在職在崗教職工均可享受生活補助，補助標準按學校與縣城的距離、教職工在農村學校服務的年限、教師職稱等因素由各地分檔確定。2018年達到人均每月不低於1000元。粵東粵西粵北地區71個縣（市、區）所需資金由省財政按比例與地方分擔，省級扶貧縣、中央蘇區縣、革命老區縣、省生態縣由省財政補助80%，其他符合條件的縣省財政補助50%。2013年政策實施以來省財政共安排補助資金163.9億元，惠及33萬農村教師。

雖然近年來我省鄉村教師隊伍建設取得了一定的成績，但正如提案中所指出的，目前我省部分地區因城鎮化加快帶來學生數減少且生源分散，存在大量鄉村小學、教學點，按生師比分學校核定的核編方式造成鄉村學校教師配備不足、結構失衡；鄉村學校的體育、音樂、美術以及科學、信息技術等學科的專業教師仍然比較缺乏，補充相對困難；鄉村教師隊伍整體素質參差不齊，部分地區鄉村學校教師沒有受過規範的師範教育，教育理念相對陳舊，專業發展能力偏弱；鄉村教師普遍年齡偏大，老齡化現象突出，等等。

為進一步加強新時代鄉村教師隊伍建設，下一步，我省將按照中央、省委關於全麵深化新時代教師隊伍建設改革的決策部署，切實把鄉村教師隊伍建設擺在教師隊伍建設工作中的優先位置，創新教師管理體製機製，有效補充和穩定鄉村教師，不斷優化鄉村教師隊伍結構，提升鄉村教師隊伍整體素質，提高鄉村教師待遇保障水平，建設一支師德高尚、規模適當、結構合理、素質優良、充滿活力的鄉村教師隊伍，為辦好人民滿意的教育提供強有力的師資保障。一是進一步提高鄉村教師思想政治素質和師德水平。建立健全鄉村教師政治理論學習製度，增強思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高鄉村教師的思想政治素質。加強鄉村教師隊伍黨建工作，推動基層黨組織進一步關心教育鄉村教師。加強鄉村教師師德師風建設，嚴格落實教育部頒布的教師職業行為準則。二是進一步加強鄉村教師編製保障。按照挖潛創新加強中小學教職工管理要求，盡快出台《關於進一步挖潛創新加強中小學教職工管理的實施辦法》並督促各地抓好落實，加大事業編製挖潛力度，推動編製資源向鄉村小學傾斜；結合“縣管校聘”等既定改革措施，創新編製配備管理機製，切實提升編製資源配置使用效益。三是進一步加大鄉村學校教師補充力度。推進實施公費定向培養粵東粵西粵北中小學教師政策，加大力度培養一批“下得去、留得住、教得好、有發展”的鄉村教師。繼續開展轉崗或全科培訓，將基礎較好的富餘學科教師充實到緊缺學科教學一線，確保鄉村學校開齊開足課程。四是進一步提高鄉村教師專業發展水平。加大鄉村教師培訓力度，省級培訓名額進一步向鄉村學校傾斜。省在“強師工程”中繼續實施鄉村教師、校長專項培訓，加大培訓投入、擴大培訓規模、提高培訓質量。根據省政府關於加大粵東西北地區教師培訓力度的工作部署，2020-2022年計劃先行推動“三區”（少數民族地區、革命老區、原中央蘇區）教師全員輪訓，逐步擴大和帶動粵東西北地區教師全員輪訓，促使鄉村教師教師更新教育理念，優化知識結構，提升教學技能。進一步發揮省、市、縣中小學教師發展中心等機構在鄉村教師專業發展方麵的支持作用。大力實施銀齡講學計劃，招募一批優秀退休教師到鄉村學校講學支教，著力提高鄉村學校教育教學質量。五是進一步深化教師管理製度改革。持續深入推進實施中小學教師“縣管校聘”管理製度改革，加強縣域內中小學教師的統籌管理，促進校長教師合理流動、優化教師資源配置。深入推進廣東“新師範”建設，全麵提升教師教育質量。六是進一步提高鄉村教師地位待遇。確保縣域內鄉村中小學教師平均工資收入水平不低於或高於當地城鎮教師平均工資收入水平。全麵落實山區和農村邊遠地區教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化補助，鼓勵有條件的地方提高補助標準。  

專此答複，誠摯感謝民盟廣東省委對廣東省教育廳工作的關心支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

2020年6月11日

（聯係人及電話：江遠彬，020-37627294）

公開方式：主動公開

抄送：省政府辦公廳、省政協提案委員會、省委編辦、省人力資源社會保障廳。