（A類）

粵教案函〔2020〕311號

廣東省教育廳關於廣東省十三屆人大

三次會議第1191號代表建議答複的函

林巧園等代表：

你們提出的關於落實學前教育“5080”行動計劃中存在的問題和建議收悉。經綜合省財政廳、省人力資源社會保障廳意見，現答複如下：

近年來，省委、省政府十分重視學前教育工作，把學前教育作為教育事業的重要組成部分和實現教育現代化的重要內容擺上議事日程，加快發展學前教育。2011年以來，全省實施了三期學前教育行動計劃，學前教育毛入園率持續提高，公益普惠性學前教育資源進一步擴大，教師隊伍素質逐步加強，學前教育保教質量穩步提高，學前教育管理體製機製不斷完善。截至2019年底，全省共舉辦幼兒園19885所，比2018年增加932所；在園幼兒總數達464.5萬人，增加15.4萬人；普惠性幼兒園在園幼兒數達367.04萬人，增加26.48萬人；全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達79.02%，比上一年度提高3.19個百分點。我省采取了如下措施：

一是科學規劃，保障幼兒園建設用地和項目建設。2015年底，印發《廣東省加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》，提出落實住宅小區配套幼兒園“四同步”（同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用）的要求。2017年底，印發《關於增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》，提出編製幼兒園建設專項規劃、落實教育用地、園舍建設、擴大優質資源等一攬子目標和措施要求。2018年2月，經省人民政府同意，原省國土資源廳於印發了《廣東省土地利用年度計劃管理辦法》，明確非營利性幼兒園等教育設施項目用地所需指標由省指標保障。2019年5月，省政府辦公廳印發《廣東省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》，指導各地聚焦城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展治理，進一步擴大普惠性資源。2019年全省共摸查城鎮小區1793個，經排查需要治理整改的幼兒園為569所，已完成年度治理任務的有537所。

二是加大投入，完善學前教育成本分擔機製。2019年，我省建立起全省學前教育生均撥款製度，2019-2021年全省公辦幼兒園生均公用經費補助最低標準分別為由300元、400元、500元，省財政對欠發達地區按70%、50%、30%三檔給予補助。同時，要求對符合條件的普惠性民辦幼兒園參照公辦園標準給予補助，支持全省普惠性幼兒園發展。加大省級以上財政對學前教育專項投入，2017-2019年，累計下達中央學前教育發展專項資金4.8億元，下達省級學前教育發展補助經費28.75億元，重點用於深化學前教育體製機製改革和經濟欠發達地區公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園新建、改擴建和改善辦園條件項目。據統計，2019年全省幼兒園生均一般公共預算教育經費為6047.81元，比上年增長31.45%，在各級各類教育中增長最快。

三是分類扶持，持續擴大普惠性學前教育資源。一是逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園。優先將街道騰退空間、中小學布局調整的空餘用地、省追加的新增城鄉建設用地等富餘公共資源舉辦公辦幼兒園。二是加強公辦鄉鎮（街道）中心園和村級園建設。切實落實每個鄉鎮建有1所以上規範化公辦鄉鎮中心幼兒園、常住人口規模4000人以上的行政村舉辦規範化普惠性幼兒園的要求。三是積極扶持普惠性民辦幼兒園。落實《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》，積極通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發展。截至2019年底，全省新建、改擴建公辦幼兒園434所，通過回收、回購、轉置等方式新增公辦幼兒園592所，扶持普惠性民辦園5000所以上。全省建成1所以上規範化公辦鄉鎮中心幼兒園的鄉鎮比例達96.38%以上，建成規範化村級幼兒園的行政村比例達80%以上。全省共認定普惠性民辦幼兒園10276所。

四是加強保障，落實幼兒園教師待遇。一是完善幼兒園教師編製保障。協同機構編製等部門進一步完善學前教育機構編製政策體係，督促各地落實《廣東省幼兒園編製標準（試行）》，加強幼兒園教師編製配備管理。二是落實幼兒教師待遇。將公辦幼兒園教師納入我省中小學教師工資福利待遇“兩相當”政策範圍。完善我省山區和農村邊遠地區教師生活補助政策，實施對象擴大到農村公辦幼兒園在編在崗教職工，2019年補助標準為月人均不低於1000元。通過生均撥款、專項補助等方式，推進解決公辦幼兒園非在編教師、國有企事業單位和集體辦幼兒園教師工資待遇問題，支持有條件的地方對長期從事幼兒園保育教育工作的人員發放從教補助。要求各地製訂民辦幼兒園教師最低工資水平指導意見，確保民辦幼兒園教師待遇落到實處。

雖然我們一直在努力推進學前教育“5080”行動計劃，但是，正如您在提案中所言，隨著二孩政策的放開，人民對優質的學前教育需求的增長，在推進普惠性學前教育學位建設的過程中存在公辦幼兒園建設時間短、任務重，學前教育經費投入有待提高，公辦園體製機製有待進一步完善，公辦幼兒教師待遇保障機製有待提高等問題。2020年省政府將“增加學前教育公辦學位供給”列入省十件民生實事。為落實省民生實事，我廳出台了《廣東省教育廳關於實施學前教育“5080”攻堅行動切實落實2020年省民生實事任務的通知》。結合您的建議以及國家和省發展學前教育的工作要求，接下來，我們將做好如下工作：

一是加強政府主導，落實主體責任。加快推進《廣東省學前教育條例》立法進程。盡快出台《關於深化綜合改革 推動基礎教育高質量發展的意見》，為我省學前教育普惠健康安全優質發展提供政策法律保障。

二是實施“5080”攻堅行動，著力擴大普惠性學前教育資源。一是細化分解任務目標，加強工作領導和督導。為落實省民生實事增加學前教育公辦學位供給任務，省教育廳將實施“5080”攻堅行動列入2020年度“教育廳長突破項目”，細化分解任務目標，建立月報製度，將“5080”普惠目標列入政府履行教育職責督導評價指標，指導各地政府部門通過公辦幼兒園擴班擴容、新建和改擴建、回收回購和轉製、購買學位等多種途徑擴大公辦幼兒園學位供給。二是推進公辦幼兒園辦園體製機製創新，推進符合條件的村（居）集體辦幼兒園進行事業單位法人登記。指導各地積極探索，落實公辦鄉鎮中心幼兒園、村級幼兒園學位建設，促進科學健康發展。落實《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》，積極通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發展。

三是繼續加大學前教育財政投入。2020年省財政安排下達學前教育專項經費12億元，比上年增長51.45%，用於擴大普惠性學前教育資源供給和體製機製建設。2020年，提高全省公辦幼兒園生均公用經費補助最低標準，由300元/人提高到400元/人。省財政已提前下達2020年全省學前教育生均撥款補助資金4.1億元，比2019年的3.08億元增長33%。

四是積極穩妥推進城鎮小區配套幼兒園治理。貫徹落實《國務院辦公廳關於開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》和《廣東省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》，保質保量完成2020年底全省城鎮小區配套幼兒園治理工作任務，全方位解決好城鎮小區配套幼兒園“應規未規、應建未建、應交未交和移交後舉辦為普惠園”問題。
    五是改善教師待遇，保障教師權益。嚴格落實將公辦幼兒園教師納入公辦中小學教師工資收入水平“兩個不低於或高於”政策，督促和指導各地不斷提高幼兒園教師工資待遇的保障水平，並將落實中小學（含幼兒園）教師工資待遇情況列為省政府對市縣級人民政府履行教育職責評價的重要內容，確保各地落實國家政策要求。著力改善和提高民辦幼兒園教師待遇，鼓勵各地發放民辦學校教師從教津貼，要求各地教育部門製訂民辦幼兒園教師待遇指導意見，促進民辦幼兒園教師待遇合理增長。將農村公辦幼兒園的在編在崗教職工納入鄉鎮工作補貼範圍並予以傾斜。

專此答複，誠摯感謝你們對廣東教育工作的關心支持。

廣東省教育廳

2020年6月11日

（聯係人及電話：梁坤，020-37627010）

公開方式：主動公開

抄送：省人大常委會選聯工委、省政府辦公廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳。