（A類）

粵教案函〔2020〕312號

廣東省教育廳關於廣東省十三屆人大

三次會議第1522號代表建議答複的函

黃驚雷代表：

您提出的關於加強學前教育規劃建設，實現廣東教育強省的“幼有所育”的建議收悉。經綜合省委編辦、省民政廳、省財政廳、省衛生健康委、省市場監管局及廣東省稅務局的意見，現答複如下：

近年來，省委、省政府十分重視學前教育工作，把學前教育作為教育事業的重要組成部分和實現教育現代化的重要內容擺上議事日程，加快發展學前教育。2011年以來，全省實施了三期學前教育行動計劃，學前教育毛入園率持續提高，公益普惠性學前教育資源進一步擴大，教師隊伍素質逐步加強，學前教育保教質量穩步提高，學前教育管理體製機製不斷完善。截至2019年底，全省共舉辦幼兒園19885所，比2018年增加932所；在園幼兒總數達464.5萬人，增加15.4萬人；普惠性幼兒園在園幼兒數達367.04萬人，增加26.48萬人；全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達79.02%，比上一年度提高

3.19%。為推動我省普惠性學前教育發展，滿足適齡兒童入園需求，我省采取了如下措施：

一是加強學前教育規劃建設。以縣為單位編製和實施幼兒園建設發展規劃，落實小區配套幼兒園建設和管理，穩妥推進城鎮小區配套幼兒園治理，持續增加幼兒園學位尤其是優質學前教育資源供給。為適應新型城鎮化進程、“二胎”政策背景下人民群眾不斷增長的學位需求，解決城鎮幼兒園學位不足，優質教育資源配置不均衡問題，2017年12月5日，省政府印發了《yabo 11选5 關於增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》，對學位測算、編製規劃、落實用地、園舍建設、擴大優質資源等提出了一攬子目標和措施要求。2018年2月，經省人民政府同意，原省國土資源廳印發了《廣東省土地利用年度計劃管理辦法》，明確非營利性幼兒園等教育設施項目用地所需指標由省指標保障。2019年5月，省政府辦公廳印發《廣東省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》，指導各地聚焦城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展治理，進一步擴大普惠性資源。2019年全省共摸查城鎮小區1793個，應配建幼兒園1858所，經排查需要治理整改的幼兒園為569所，已完成治理的有537所，治理進度為94.38%。

二是加快發展公辦幼兒園。一是逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園。優先將街道騰退空間、中小學布局調整的空餘用地、省追加的新增城鄉建設用地等富餘公共資源用於舉辦公辦幼兒園。二是加強公辦鄉鎮（街道）中心園和村級園建設。切實落實每個鄉鎮建有1所以上規範化公辦鄉鎮中心幼兒園、常住人口規模4000人以上的行政村舉辦規範化普惠性幼兒園的要求。截至2019年底，全省建成1所以上規範化公辦鄉鎮中心幼兒園的鄉鎮比例達96.38%以上，建成規範化村級幼兒園的行政村比例達80%以上。

三是積極扶持普惠性民辦幼兒園。落實《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》，積極通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發展。截至2019年底，全省新建、改擴建公辦幼兒園434所，通過回收、回購、轉置等方式新增公辦幼兒園592所，扶持普惠性民辦園5000所以上。全省共認定普惠性民辦幼兒園10276所。在統籌使用各類經費的基礎上，廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、河源等市配套安排了普惠性民辦園專項獎補經費。深圳市建立健全了普惠性民辦幼兒園財務管理、延續和退出機製。佛山實施了生均財政撥款，建立了普惠性幼兒園掛牌製度。

四是加大學前教育財政投入力度。省財政積極籌措資金，加大支持學前教育發展力度。2019年省財政安排學前教育專項經費7.9232億元，用於擴大普惠性學前教育資源供給和體製機製建設。2020年，省財政繼續安排學前教育專項經費12億元，比上年增長51.45%。2019年，全省建立起學前教育生均撥款製度，生均公用經費補助最低標準逐年提高，從2019年每生每年300元提高到2021年500元，省財政對欠發達地區按70%、50%、30%給予補助。對符合條件的普惠性民辦幼兒園參照公辦園標準給予補助，支持全省普惠性幼兒園發展。省財政已提前下達2020年全省學前教育生均撥款補助資金4.1億元，比2019年的3.08億元增長33%。

五是加強幼兒園教師隊伍建設。實施公費定向培養粵東粵西粵北地區教師計劃，每年為粵東西北地區幼兒園培養一批學前教育專業教師。推進教師教育創新實驗區建設，創新學前教育專業人才培養模式，通過合作共建，整合師範院校和地市的教育資源，形成教師教育校地發展共同體，顯著增強師範院校服務中小學教育能力，提高師範生培養質量，促進職前培養和職後培訓一體化。完善學前教育從業人員準入製度，提高幼兒教師持證率。啟動實施幼兒園教師學曆提升計劃，鼓勵和支持幼兒園在職教師提高學曆水平。擴寬合格幼兒教師培養來源渠道。完善“高校畢業生到農村從教上崗退學費”政策，到欠發達地區農村幼兒園任教的高校畢業生按每年8000或12000元標準逐年退費。落實幼兒教師待遇，將公辦幼兒園教師納入中小學教師工資福利待遇“兩相當”政策範圍，對山區和農村邊遠地區幼兒教師發放生活補助。完善幼兒園教師培訓體係，將學前教育師資隊伍建設列入省“強師工程”支持範疇，每年安排專門資金用於幼兒園教師省級示範培訓。
    六是積極構建多元化的托幼供給體係。我省出台了《yabo 11选5 關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》，建立全省促進嬰幼兒照護服務發展工作聯席會議製度，落實托育機構登記和備案辦法、設置標準、管理規範、衛生保健管理辦法等規定，指導托育機構加強專業化、規範化建設，保障嬰幼兒的安全和健康。加強嬰幼兒照護服務政策支持、人才隊伍建設，省發展改革委、省衛生健康委積極實施支持社會力量發展普惠托育服務專項行動，組織各地申報中央預算內投資項目，加大普惠托育資源供給；省人力資源社會保障廳、省衛生健康委出台母嬰服務培訓項目實施方案，大力培養保育員、育嬰員等嬰幼兒照護專業隊伍。

雖然我們一直在努力推動學前教育普惠健康發展，但是，正如您在提案中所言，隨著二孩政策的放開，人民對優質的學前教育需求的增長，在推進普惠性學前教育學位建設的過程中存在優質學前教育學位不足、師資隊伍數量不足且素質有待提高、公辦園體製機製和托育服務體係有待進一步完善等問題。2020年省政府將“增加學前教育公辦學位供給”列入省十件民生實事，研究出台《關於推動基礎教育深化改革高質量發展的意見》，結合您的建議以及國家和省發展學前教育的工作要求，接下來，我們將做好如下工作：

一是加強政府主導，落實主體責任。加快推進《廣東省學前教育條例》立法進程。《關於推動基礎教育深化改革高質量發展的意見》已經通過省委、省政府審議，即將出台，為我省學前教育普惠健康安全優質發展提供政策法律保障。

二是繼續做好學前教育發展規劃。各地統籌考慮經濟社會發展、人口變化趨勢、計劃生育政策等因素，開展未來學前教育學位預測。根據國家和省辦園標準，科學編製幼兒園建設規劃。落實幼兒園準入製度，落實住宅小區配套幼兒園建設和管理，繼續擴大規範化、普惠性學前教育資源覆蓋麵。嚴格按照《廣東省加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》要求落實住宅小區配套幼兒園建設“四同步”，每4500人或以上的人口區域內，預留一所6個班或以上規模的幼兒園。同時，將學前教育規劃建設情況列入各地相關督查核心任務，予以督辦和跟進。

三是實施“5080”攻堅行動，著力擴大普惠性學前教育資源。一是細化分解任務目標，加強工作領導和督導。為落實省民生實事增加學前教育公辦學位供給任務，省教育廳將實施“5080”攻堅行動列入2020年度“教育廳廳長突破項目”，細化分解任務目標，建立月報製度，將“5080”普惠目標列入政府履行教育職責督導評價指標，指導各地政府部門通過公辦幼兒園擴班擴容、新建和改擴建、回收回購和轉製、購買學位等多種途徑擴大公辦幼兒園學位供給。二是推進優化公辦幼兒園辦園體製機製，推動符合條件的村（居）集體辦幼兒園進行事業單位法人登記。指導各地積極探索，落實公辦鄉鎮中心幼兒園、村級幼兒園學位建設，促進科學健康發展。落實《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》，積極通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發展。

四是繼續加大學前教育財政投入。2020年，省財政安排學前教育專項經費12億元，比上年增長51.45%。繼續落實好全省學前教育生均撥款製度。

五是積極穩妥推進城鎮小區配套幼兒園治理。貫徹落實《國務院辦公廳關於開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》和《廣東省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》，保質保量完成2020年底全省城鎮小區配套幼兒園治理工作任務，全方位解決好城鎮小區配套幼兒園“應規未規、應建未建、應交未交和移交後舉辦為普惠園”問題。

六是提高學前教育教師隊伍整體素質和保障教師待遇。完善幼兒教師培養體係和培訓製度，科學規劃省內高校學前教育專業設置和人才培養工作。進一步加強“新師範”建設工作，完善教師教育創新實驗區建設，深入開展全省學前教育師範類專業認證工作，以專業認證引領人才培養改革和質量提升。結合全省學前教育事業發展需要，調整擴大學前教育師資培養規模，大力推進新設幼兒師範高等專科學校，湛江、茂名、江門幼兒師範高等專科學校已建成招生，汕頭、廣州幼兒師範高等專科學校正在加快建設，為幼兒師資隊伍培養提供有力保障。加大幼兒園教師的補充力度，按照地方需求增加公費定向培養學前教育專業計劃，支持和鼓勵各地采用多種方式培養、補充合格的幼兒園教師。推進實施高校畢業生到農村從教上崗退費政策，確保符合政策要求的幼兒園教師按照每年8000元或12000元的標準享受退費，研究生連續退5年，本科生連續退4年，專科生連續退3年，進一步鼓勵優秀畢業生到農村從教。加強幼兒園在職教師隊伍建設，持續實施幼兒園教師學曆提升計劃，著力提高幼兒園教師隊伍的學曆水平，推動各地解決好幼兒教師持證上崗比例低的問題。嚴把幼兒園教師入口關，指導各地嚴格落實幼兒園教師持證上崗和定期注冊製度。要求全省新入職幼兒園教師必須具備教師資格證（或通過中小學教師資格全國統一考試）。健全幼兒園教師全員培訓和幼兒園園長任職資格培訓製度，加大幼兒教師培訓力度，全麵提升幼兒園教師隊伍的整體素質。

七是繼續推動建立0-3歲嬰幼兒保育教育體係。積極推動落實《yabo 11选5 關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》，多部門加強溝通、形成合力，構建多元化嬰幼兒照護服務體係。

專此答複，誠摯感謝您對廣東教育工作的關心支持。

廣東省教育廳

2020年6月11日

（聯係人及電話：梁坤，020-37627010）

公開方式：主動公開

抄送：省人大常委會選聯工委、省政府辦公廳、省委編辦、省民政廳、省財政廳、省衛生健康委、省市場監管局、廣東省稅務局。