（A類）

粵教案函〔2020〕308號

廣東省教育廳關於廣東省十三屆人大

三次會議第1045號代表建議答複的函

劉麗萍等代表：

你們提出的關於推動山區學前教育加快發展的建議收悉。經綜合省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳的意見，現答複如下：

近年來，省委、省政府十分重視學前教育工作，把學前教育作為教育事業的重要組成部分和實現教育現代化的重要內容擺上議事日程，加快發展學前教育。2011年以來，全省實施了三期學前教育行動計劃，學前教育毛入園率持續提高，公益普惠性學前教育資源進一步擴大，教師隊伍素質逐步加強，學前教育保教質量穩步提高，學前教育管理體製機製不斷完善。截至2019年底，全省共舉辦幼兒園19885所，比2018年增加932所；在園幼兒總數達464.5萬人，增加15.4萬人；普惠性幼兒園在園幼兒數達367.04萬人，增加26.48萬人；全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達79.02%，比上一年度提高3.19%。為推動山區學前教育加快發展，緩解教師編製短缺、提

高教師待遇等問題，我省采取了如下措施：

一是強化學前教育機構編製保障。2018年以來，我省以貫徹落實《中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若幹意見》為總綱，著眼健全完善學前教育公共服務體係，緊盯我省學前教育普惠性、基礎性、兜底性資源不足問題和區域城鄉校際差異，推動機構編製資源向學前教育合理傾斜、學前教育管理體製機製持續優化。結合黨和國家機構改革任務落實，進一步明確省、市、縣三級政府發展學前教育的責任，厘清理順教育行政主管部門及各有關部門的職責和事權，有效加強學前教育改革發展製度保障。出台《廣東省教育廳 中共廣東省委機構編製委員會辦公室關於進一步做好公辦幼兒園事業單位登記管理工作的指導意見》（粵教人〔2020〕10號），推進健全公辦幼兒園事業單位登記管理機製，著力破解大量村（居）集體等組織舉辦的幼兒園“登記難”問題，有力加強各地特別是農村公辦幼兒園機構建設政策保障。加大事業編製挖潛力度，盤活用好沉澱和低效配置的編製資源，推進健全編製統籌使用和動態調整機製，想方設法增加幼兒園教職工編製總量；將幼兒園教職工編製配備情況納入市縣級人民政府履行教育職責評價指標體係，督促各地及時按標準核定幼兒園教職工編製並足額補充教職工，持續加強幼兒園教職工編製保障。

二是加強教師隊伍建設。推進落實高校畢業生到農村從教上崗退費政策，將上崗退費政策擴大到經濟欠發達地區農村幼兒園。從2012年下半年開始，到欠發達地區農村幼兒園任教的高校畢業生，符合條件的可以享受退費政策。2018年，進一步提高退費標準，對符合條件的高校畢業生按每年8000或12000元的標準逐年退費，上崗滿1年退費1年，研究生連續退5年，本科生連續退4年，專科生連續退3年。推進落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”，2012年將公辦幼兒園教師納入全省中小學教師工資福利待遇“兩相當”範圍，與當地中小學教師享受同等工資福利待遇。2018年，按照省委全麵深化新時代教師隊伍建設改革的要求，提出推進實現“兩個不低於或高於”的要求，並將公辦幼兒園教師納入“兩個不低於或高於”範圍，切實保障幼兒教師工資待遇。推進落實山區和農村邊遠地區學校教師生活補助製度，從2016年起，補助範圍從義務教育學校和完全中學擴大到所有農村公辦普通高中和公辦幼兒園的在編在崗教職工，同時建立生活補助長效機製，逐年提高補助標準，2019年為人均每月不低於1000元。印發《關於推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》，要求縣級教育行政部門要會同機構編製、財政部門加強公辦中小學臨聘教師管理，按照國家和省有關規定統一標準、統一招聘、統籌調配臨聘教師，所需人員經費由本級財政核撥，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬。

雖然我們一直在努力推進學前教育“5080”行動計劃，著力推動山區學前教育發展，但是，正如你們在提案中所言，在推進城鄉一體化發展背景下，著力擴大普惠性學前教育學位過程中存在公辦鄉鎮中心幼兒園在編教師短缺、教師待遇保障機製有待提高等問題。2020年省政府將“增加學前教育公辦學位供給”列入省十件民生實事。為落實省民生實事，我廳出台了《廣東省教育廳關於實施學前教育“5080”攻堅行動切實落實2020年省民生實事任務的通知》，結合您的建議以及國家和省發展學前教育的工作要求，接下來，我們將做好如下工作：

一是創新規範幼兒園機構編製製度。根據人口流入情況，積極向中央爭取調劑增加我省學前教育教職工編製，繼續抓好我省事業編製的內部挖潛，通過事業單位改革等方法調劑編製給公辦幼兒園使用；全麵壓實地方主體責任，督促各地級以上市、縣（市、區）通過統籌機構編製資源優化區域內幼兒園布局結構，並嚴格落實幼兒園編製標準，主動作為、挖潛創新，及時核定幼兒園教職員編製。建立完善基礎教育教職員編製周轉使用製度，加大對各地教職工編製調控力度，切實提升編製配置使用效益，推動編製資源向基層延伸、向農村覆蓋；更好發揮機構編製基礎性作用，引導人財物等要素在農村幼兒園合理集聚。

二是按照國家統一部署，深入貫徹落實中央和省委全麵深化新時代教師隊伍建設改革的精神，督促指導各地保障落實公辦幼兒園教師工資待遇，推進實現“兩個不低於或高於”的總體目標。指導督促各地落實主體責任，加大財政資金投入，加強臨聘教師管理，堅持將保障幼兒教師工資待遇納入各級人民政府履行教育職責評價重要內容，確保落實國家和省政策要求。支持鼓勵各地積極探索通過為臨聘幼兒教師購買商業養老保險、建立年金製度等多種途徑，著力解決編製內外幼兒教師待遇差距過大問題。

專此答複，誠摯感謝你們對廣東教育工作的關心支持。

廣東省教育廳

2020年6月12日

（聯係人及電話：梁坤，020-37627010）

公開方式：主動公開

抄送：省人大常委會選聯工委、省政府辦公廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳。