（A類）

粵教案函〔2020〕313號

廣東省教育廳關於廣東省十三屆人大

三次會議第1204號代表建議答複的函

徐苑玲等代表：

你們提出的關於支持原中央蘇區建設公辦幼兒園的建議收悉。經綜合省委編辦、省財政廳的意見，現答複如下：

近年來，省委、省政府十分重視學前教育工作，把學前教育作為教育事業的重要組成部分和實現教育現代化的重要內容擺上議事日程，加快發展學前教育。2011年以來，全省實施了三期學前教育行動計劃，學前教育毛入園率持續提高，公益普惠性學前教育資源進一步擴大，教師隊伍素質逐步加強，學前教育保教質量穩步提高，學前教育管理體製機製不斷完善。截至2019年底，全省共舉辦幼兒園19885所，比2018年增加932所；在園幼兒總數達464.5萬人，增加15.4萬人；普惠性幼兒園在園幼兒數達367.04萬人，增加26.48萬人；全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達79.02%，比上一年度提高3.19%。為推動我省普惠性學前教育發展，滿足適齡兒童入園需

求，我省采取了如下措施：

一、科學規劃，保障幼兒園建設用地和項目建設。2015年底，印發《廣東省加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》，提出落實住宅小區配套幼兒園建設“四同步”（同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用）的要求。2017年底，印發《yabo 11选5 關於增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》，提出編製幼兒園建設專項規劃、落實教育用地、園舍建設、擴大優質資源等一攬子目標和措施要求。2018年2月，經省人民政府同意，原省國土資源廳印發了《廣東省土地利用年度計劃管理辦法》，明確非營利性幼兒園等教育設施項目用地所需指標由省指標保障。2019年5月，省政府辦公廳印發《廣東省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》，指導各地聚焦城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展治理，進一步擴大普惠性資源。2019年全省新建公辦園45所，改擴建公辦幼兒園389所，通過回收、回購、轉置等方式新增公辦幼兒園592所，扶持普惠性民辦幼兒園5000所以上。

二、加大投入，完善學前教育成本分擔機製。2019年省財政安排學前教育專項經費7.9232億元用於擴大普惠性學前教育資源供給和體製機製建設（其中，安排梅州市5929萬元），2020年，省財政預算安排學前教育專項經費12億元，比2019年增加4億多元，增長51.45%。2019年建立起全省學前教育生均撥款製度，2020年，全省公辦幼兒園生均公用經費補助最低標準由300元/人提高到400元/人，2021年將提高到500元/人，符合條件的普惠性民辦幼兒園參照公辦園標準給予補助，省財政對欠發達地區按70%、50%、30%給予補助，支持全省普惠性幼兒園發展。省財政已提前下達2020年全省學前教育生均撥款補助資金4.1億元，比2019年的3.08億元增長33%。

三、分類扶持，持續擴大普惠性學前教育資源。一是逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園。優先將街道騰退空間、中小學布局調整的空餘用地、省追加的新增城鄉建設用地等富餘公共資源舉辦公辦幼兒園。二是加強公辦鄉鎮（街道）中心園和村級園建設。切實落實每個鄉鎮建有1所以上規範化公辦鄉鎮中心幼兒園、常住人口規模4000人以上的行政村舉辦規範化普惠性幼兒園的要求。截至2019年底，全省建成1所以上規範化公辦鄉鎮中心幼兒園的鄉鎮比例達96.38%以上，建成規範化村級幼兒園的行政村比例達75%以上。三是積極扶持普惠性民辦幼兒園。落實《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》，積極通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發展。截至2019年底，全省共認定普惠性民辦幼兒園10276所。

四、加強保障，提高幼兒教師編製保障和待遇。一是完善幼兒園教師編製保障。協同機構編製等部門進一步完善學前教育機構編製政策體係，推動各地落實《廣東省幼兒園編製標準（試行）》，加強幼兒園教師編製配備管理。二是提高幼兒教師待遇保障水平。將公辦幼兒園教師納入我省中小學教師工資福利待遇“兩相當”政策範圍。完善我省山區和農村邊遠地區教師生活補助政策，實施對象擴大到農村公辦幼兒園在編在崗教職工，2018年達到人均不低於1000元/月。通過生均撥款、專項補助等方式，推進解決公辦幼兒園非在編教師、國有企事業單位和集體辦幼兒園教師工資待遇問題，支持有條件的地方對長期從事幼兒園保育教育工作的人員發放從教補助。要求各地製訂民辦幼兒園教師最低工資水平指導意見，確保民辦幼兒園教師待遇落到實處。

雖然我們一直在努力推進學前教育深化改革規範發展，但是，正如您在提案中所言，存在學前教育資源供給尤其是優質普惠性學前教育資源不足（特別是公辦幼兒園比例偏低），幼兒教師師資力量薄弱等問題。2020年省政府將“增加學前教育公辦學位供給”列入省十件民生實事。為落實省民生實事，我廳出台了《廣東省教育廳關於實施學前教育“5080”攻堅行動切實落實2020年省民生實事任務的通知》，結合您的建議以及國家和省發展學前教育的工作要求，接下來，我們將做好如下工作：

一、加強學前教育工作統籌。一是深入貫徹落實《中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若幹意見》，出台《中共廣東省委 廣東省人民政府關於推動基礎教育深化改革高質量發展的意見》，推動學前教育持續、健康、協調發展。二是建立和完善我省學前教育聯席會議製度，加強各省直部門（單位）職能整合與統籌，形成合力，有效破解學前教育發展的體製機製障礙。三是充分發揮好廣東省學前教育專家指導委員會的作用，依托學前教育專家隊伍，做好幼兒園課程資源審核，針對我省學前教育事業發展的突出問題進行專項調研。四是設立學前教育改革發展實驗區，探索發展學前教育先進經驗，有效發揮示範引領作用，以點帶麵，推動我省學前教育管理水平的提高。粵東西北地區已設立汕頭市龍湖區、韶關市南雄市、茂名市信宜市和雲浮羅定市黎少鎮4個地區為廣東省學前教育改革發展實驗區。

二、加強學前教育規劃建設，落實城鎮小區配套幼兒園建設。省教育廳、省住房城鄉建設廳和省自然資源廳等部門指導各地認真落實《yabo 11选5 關於增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》要求，參照城鎮幼兒園千人學位數不低於40座的標準科學測算學位，科學編製和實施幼兒園建設專項規劃。嚴格按照《廣東省加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》要求落實住宅小區配套幼兒園建設“四同步”，每4500人或以上的人口區域內，預留一所6個班或以上規模的幼兒園。同時，將學前教育規劃建設情況列入各地相關督查核心任務，予以督辦和跟進。繼續指導梅州市推進實施“5080”攻堅行動和城鎮小區配套幼兒園治理工作，加大指導力度，強化部門聯動，落實月報工作，確保民生實施工作有效落實，回應民生關切。

三、加大力度建設公辦幼兒園。按照《廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案》《yabo 11选5 關於增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》的工作要求，努力構建以公益普惠性學前教育為主體的學前教育服務體係。一是充分調動各方麵力量舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位，特別是普通高等學校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時，也為社會提供普惠性服務。二是支持現有公辦幼兒園擴班、增容。通過改建、擴建、擴班、開辦分園、改善辦園條件等方式，支持現有公辦幼兒園擴大招生規模，提高學位供給能力。三是推動加強公辦幼兒園機構編製保障。協同省委編辦督促各地貫徹落實《廣東省教育廳 中共廣東省委機構編製委員會辦公室關於進一步做好公辦幼兒園事業單位登記管理工作的指導意見》精神，進一步完善公辦幼兒園登記管理機製，推進破解村（居）集體等組織舉辦的公辦幼兒園“登記難”問題。通過開展市縣級人民政府履行教育職責評價，壓實地方責任，督促各地加強公辦幼兒園建設，嚴格落實幼兒園編製標準，及時核定幼兒園教職員編製。四是強化激勵與扶持，科學促進普惠性民辦幼兒園發展。切實加強部門聯動，建立普惠性民辦幼兒園扶持機製，認定和扶持一批普惠性民辦幼兒園，將工作落到實處。

四、完善學前教育保障機製。一是省財政加大獎補和激勵，重點用於深化學前教育體製機製改革，支持經濟欠發達地區公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園新建、改擴建和改善辦園條件，提高幼兒園保教質量等。2020年省級財政撥款12億元用於擴大普惠性學前教育資源，其中11.6億元用於粵東西北經濟欠發達地區公辦園和普惠性民辦園新建、改擴建和改善辦園條件項目（其中，安排梅州市9142萬元）。二是落實全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園生均財政撥款機製，促進普惠性幼兒園協調發展。2020年，全省公辦幼兒園生均公用經費補助最低標準為400元/人，2021年將提高到500元/人，符合條件的普惠性民辦幼兒園參照公辦園標準給予補助，省財政對欠發達地區按70%、50%、30%給予補助，支持全省普惠性幼兒園發展。三是指導各地建立起與管理體製相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入和成本分擔機製。

五、加強幼兒園教師隊伍建設，不斷提升教師隊伍整體素質。一是全麵加強幼兒園教師師德師風建設，建立健全教育、宣傳、考核、監督和獎懲相結合的師德建設長效機製，將培養良好的師德風範作為幼兒園文化建設的核心內容。二是進一步加大幼兒園教師的培養力度。積極支持和推動我省師範院校開設學前教育學院或專業，根據我省學前教育師資的實際需要，適當擴大本科層次學前教育專業招生培養規模，提升學前教育專業人才培養質量，為粵東粵西粵北地區公費定向培養高質量的幼兒園教師。三是全麵提升幼兒園教師專業素質能力。持續實施幼兒園教師學曆提升計劃，提高幼兒園在職教師學曆層次。加強幼兒園教師培養培訓工作，依托各級教師發展中心、開設學前教育專業的高校和優質幼兒園，采取集中培訓、跟崗實踐、送教到園等方式，分層分級分類開展幼兒園教師培訓，加快促進幼兒園教師專業發展。四是深化幼兒園教師管理製度改革。推動各地加強對事業編製的挖潛創新和統籌調劑，盤活用好沉澱和低效配置的編製資源，重點用於普惠性、基礎性、兜底性的民生建設，加快補齊基本公共服務的短板，通過統籌編製資源，優化布局和辦園結構等方式解決公辦幼兒園教師編製問題，對擠占、挪用幼兒園教師編製的情況及時糾正。五是探索采用購買商業保險、試行教師年金製度等多種方式推進解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現同工同酬。

專此答複，誠摯感謝你們對廣東教育工作的關心支持。

廣東省教育廳

2020年6月11日

（聯係人及電話：梁坤，020-37627010）

公開方式：主動公開

抄送：省人大常委會選聯工委、省政府辦公廳、省委編辦、省財政廳。