退役軍人事務部聯合最高檢發布紅色資源保護公益訴訟典型案例並就相關情況答記者問

退役軍人事務部聯合最高檢發布紅色資源保護公益訴訟典型案例

保護紅色資源，弘揚革命文化

　　6月27日，退役軍人事務部與最高人民檢察院聯合發布紅色資源保護公益訴訟典型案例，引導全社會關注革命文物、英烈紀念設施等紅色資源保護，傳承紅色基因，向建黨百年獻禮。

　　此次發布的典型案例包括陝西省誌丹縣檢察院督促保護保安革命舊址行政公益訴訟案等14件，涉案紅色資源類型豐富，有陝西省誌丹縣的保安革命舊址等全國重點文物保護單位；有革命烈士故居或烈士紀念設施，如江西省宜豐縣的熊雄烈士故居等；有涉及紅軍、新四軍的革命舊址或抗日戰爭、解放戰爭的紅色遺存，如中央紅軍長征途中重要戰鬥地點之一的貴州省遵義市刀靶水紅色遺址；還有特殊曆史時期的紅色資源，如“兩彈一星”誕生地之一的新疆維吾爾自治區和碩縣馬蘭紅山軍博園軍事遺跡等。

　　此次發布的典型案例中，既有行政公益訴訟起訴案件，也有行政公益訴訟訴前監督案件。檢察機關靈活運用訴前磋商、公開聽證、檢察建議、圓桌會議等多種方式，發揮檢察一體化辦案優勢，推動地方檢察院與軍事檢察院、鐵路檢察院開展跨區域協作，督促行政機關依法履職、積極整改，加強紅色資源保護。

　　據介紹，此次發布的典型案例注重紅色資源保護利用的協同共治。檢察機關在辦理革命文物、英烈紀念設施等紅色資源保護案件中主動與地方政府以及退役軍人事務、文物保護、環保、民政等部門加強溝通協作，形成紅色資源保護合力，提升協同共治效能，實現雙贏多贏共贏。

　　退役軍人事務部褒揚紀念司負責人說，英烈紀念設施保護是一項係統工程，需要退役軍人事務部門、文物保護部門、檢察機關等共同推動。下一步，將與最高檢進一步深化全方位協作配合，共同推進英烈權益、英烈紀念設施保護工作。

　　最高檢第八檢察廳負責人表示，本次發布典型案例目的在於展現檢察機關與行政機關加強協作配合、共同保護紅色資源的經驗成效，引導各地持續發揮紅色資源在黨史學習教育等方麵的重要作用。檢察機關將繼續深化公益訴訟專項監督，協同有關職能部門統籌做好紅色資源保護、管理、運用的“大文章”。

充分發揮檢察公益訴訟職能作用

用心用情用力做好紅色資源保護和利用工作

退役軍人事務部和最高檢有關司（廳）負責人就紅色資源保護公益訴訟典型案例答記者問

　　革命文物、英烈紀念設施等紅色資源是黨史學習教育的重要載體，在建黨百年之際，退役軍人事務部與最高人民檢察院聯合發布紅色資源保護公益訴訟典型案例。此次發布有何更深的考慮？退役軍人事務部褒揚紀念司負責人和最高檢第八檢察廳負責人就此回答了記者提問。

　　記者：在烈士紀念設施、英烈權益保護等方麵，退役軍人事務部與最高檢有什麼合作計劃？

　　退役軍人事務部褒揚紀念司負責人：黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央對烈士紀念設施保護工作高度重視。2019年2月，習近平總書記作出重要指示，強調要加強對烈士陵園的規劃、建設、修繕、管理、維護。2018年4月頒布的英雄烈士保護法規定，國家建立並保護英雄烈士紀念設施，紀念、緬懷英雄烈士；同時對檢察機關就英雄烈士權益保護提起訴訟作出了明確規定。2019年7月，中辦、國辦、軍委辦公廳聯合印發《烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護總體工作方案》，對烈士紀念設施保護工作作出部署。

　　英烈紀念設施保護是一項係統工程，需要退役軍人事務部門、文物保護部門、檢察機關等共同推動。目前，國家級、省級等縣級以上的烈士紀念設施保護總體情況比較好，中西部地區、革命老區的部分縣級及以下烈士紀念設施管理維護還存在一些問題。

　　近年來，檢察機關立足公益訴訟檢察職能，幫助推動解決了英烈紀念設施保護工作中麵臨的諸多老大難問題。我們一直高度重視檢察公益訴訟在英烈權益保護方麵發揮的重要作用，並積極與最高檢協同共為。日前，退役軍人事務部與最高檢聯合印發通知，部署開展全國縣級及以下烈士紀念設施保護專項行動，這是我們在英雄烈士保護法實行三周年之際，在烈士紀念設施管理保護領域的一次新的嚐試。

　　下一步，我們將與最高檢以貫徹執行英雄烈士保護法、退役軍人保障法為基礎，進一步深化全方位協作配合，以檢察公益訴訟助力推進英烈權益、英烈紀念設施保護工作。一是共同開展縣級及以下烈士紀念設施保護專項行動，依據通知要求，指導各地抓緊摸排烈士紀念設施保護管理存在的突出問題，明確行動目標、工作重點和方法步驟，找準退役軍人事務部門和檢察機關形成合力的切入點和著力點。二是深化落實退役軍人事務部、最高檢等單位相關通知精神，加強協作配合，充分用好革命文物資源及烈士紀念設施服務黨史學習教育。三是落實退役軍人事務部、最高檢等13部門《關於建立英雄烈士保護部門聯動協調製度的意見》，切實加大英雄烈士保護力度，推動英烈保護長效機製建設。

　　記者：退役軍人事務部與最高檢聯合發布紅色資源保護公益訴訟典型案例的主要考慮是什麼？

　　最高檢第八檢察廳負責人：黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視革命文物等紅色資源保護利用工作。習近平總書記指出，加強革命文物保護利用，弘揚革命文化，傳承紅色基因，是全黨全社會的共同責任。6月25日，中共中央政治局就用好紅色資源、賡續紅色血脈進行第三十一次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮鬥曆程的見證，是最寶貴的精神財富。要加強紅色資源保護和利用，尊重曆史事實，準確評價曆史，正確學史用史。在中國共產黨即將迎來建黨100周年的曆史性時刻，黨中央在全黨部署開展的黨史學習教育，是當前一項十分重要的中心工作。

　　今年兩會，一些全國人大代表、政協委員就挖掘紅色資源、講好紅色故事提出建議和提案。退役軍人事務部等部委也聯合印發通知，要求充分用好革命文物資源及烈士紀念設施服務好黨史學習教育。截至2021年5月，全國共有25個省級人大常委會作出加強檢察公益訴訟工作的專項決定，其中有20個省明確將文物和文化遺產保護、英烈紀念設施、紅色文化資源等納入公益訴訟新領域案件範圍。

　　近年來，多個省份積極推動“紅色資源保護立法”。在2019年山西省人大常委會出台《山西省紅色文化遺址保護利用條例》和2020年山東省人大常委會出台《山東省紅色文化保護傳承條例》的基礎上，今年5月以來，湖南省人大常委會對《湖南省紅色資源保護和利用條例（草案）》進行了分組審議；上海市人大常委會表決通過《上海市紅色資源傳承和保護利用條例》；四川省人大常委會表決通過《四川省紅色資源保護傳承條例》。總的看來，從中央頂層設計到地方性立法，到各相關職能部門，對於充分發揮檢察公益訴訟職能、推動形成革命文物、英烈紀念設施等紅色資源保護合力形成了高度共識。

　　最高檢堅決貫徹中央部署，積極回應人民關切，經與相關部委溝通，將“推動文物保護法修改時單設公益訴訟條款”“部署開展革命文物保護等檢察公益訴訟專項活動”作為落實十九屆四中全會“拓展公益訴訟案件範圍”改革任務的重要舉措。據統計，2019年至2021年3月，全國檢察機關共辦理文物和文化遺產領域公益訴訟案件5800餘件，發出訴前檢察建議4800餘件，提起民事、行政公益訴訟60餘件。

　　2021年4月，最高檢專門下發《關於結合黨史學習教育切實做好革命文物等紅色資源保護檢察公益訴訟工作的通知》，要求各級檢察機關充分發揮公益訴訟檢察職能，不斷完善行政執法與檢察公益訴訟協作機製，形成革命文物等紅色資源保護合力。各地結合實際迅速部署落實，吉林、遼寧、陝西、湖南、湖北、廣東、上海、江西、福建等地檢察機關開展形式多樣的紅色資源保護公益訴訟檢察專項監督活動，以“檢察藍”守護“革命紅”，取得明顯成效。

　　此次退役軍人事務部與最高檢聯合發布紅色資源保護公益訴訟典型案例，一方麵，是為了展現檢察機關與行政機關加強協作配合、共同做好紅色資源保護利用工作的經驗成效，引導各地持續發揮紅色資源在黨史學習教育、革命傳統教育、愛國主義教育等方麵的重要作用。另一方麵，也是對檢察機關開展革命文物、英烈紀念設施等紅色資源保護領域檢察公益訴訟工作的階段性總結。我們將以發布本批典型案例為契機，繼續深化公益訴訟專項監督，總結宣傳各地經驗做法，適時發布第二批典型案例，協同有關職能部門統籌做好紅色資源保護、管理、運用的“大文章”。

　　記者：此次聯合發布的典型案例有什麼特點？

　　最高檢第八檢察廳負責人：此次發布的14件紅色資源保護公益訴訟典型案例，主要有以下特點。

　　一是涉案紅色資源類型豐富。有的是全國重點文物保護單位，如陝西省誌丹縣的保安革命舊址，四川省旺蒼縣的木門軍事會議紀念館，湖南省平江縣的湘鄂贛省委、省蘇維埃政府、省軍區舊址等；有的是革命烈士故居或烈士紀念設施，如江西省宜豐縣的熊雄烈士故居，江蘇省淮安市的周恩來童年讀書處舊址，河北省保定市的“七六”殉難烈士紀念碑等；有的是涉及紅軍、新四軍的革命舊址或抗日戰爭、解放戰爭的紅色遺存。如貴州省遵義市的刀靶水是中央紅軍長征途中重要戰鬥地點之一，浙江省開化縣是新四軍主力組建地之一，黑龍江省牡丹江市的抗日戰爭暨愛國自衛戰爭殉難烈士紀念碑在東北抗聯史上具有十分重要的曆史紀念意義，山西省古縣的賈寨嶽北軍分區駐地舊址見證了抗日戰爭和解放戰爭；有的是特殊曆史時期的紅色資源，如新疆維吾爾自治區和碩縣的馬蘭紅山軍博園軍事遺跡是“兩彈一星”誕生地之一，廣東省台山市的雞罩山散葬烈士墓是為上世紀六七十年代因執行國防建設等軍事任務而犧牲戰士所設立的墓地，青海省天峻縣、剛察縣烈士陵園內埋葬著為修建青藏鐵路犧牲的67位原鐵道兵烈士，福建省晉江市的毓秀樓是“八·二三”金門炮戰主要遺跡之一，也是維護國家主權和領土完整的紅色印記。

　　二是公益保護手段多元。此次發布的典型案例中，從案件類型看，既有行政公益訴訟起訴案件，也有行政公益訴訟訴前監督案件；從辦案方式看，檢察機關靈活運用訴前磋商、公開聽證、檢察建議、圓桌會議等多種方式，督促行政機關依法履職、積極整改；從辦案模式看，有的是省級院自辦案件、檢察長帶頭辦案，如貴州省檢察院督促保護刀靶水紅色遺址行政公益訴訟案。有的是以專項帶全局、開展公益訴訟專項監督行動，如浙江省開化縣檢察院督促保護紅色革命史跡行政公益訴訟係列案。有的是地方檢察院與軍事檢察院、鐵路檢察院開展跨區域協作，如西寧鐵路運輸檢察院、西寧軍事檢察院督促保護鐵道兵英烈紀念設施行政公益訴訟案等。

　　三是注重紅色資源保護利用的協同共治。檢察機關在辦理革命文物、英烈紀念設施等紅色資源保護案件中，不是就案辦案、機械司法，而是主動與地方政府以及文物保護、退役軍人事務保障、環保、民政等部門加強溝通協作，形成紅色資源保護合力，提升協同共治效能，讓革命文物等紅色資源“活起來”，實現雙贏多贏共贏。如廣東省台山市檢察院、廣州軍事檢察院督促保護雞罩山散葬烈士墓行政公益訴訟案中，軍地檢察機關聯合向有關主管部門發出訴前檢察建議，督促解放軍某警備區向市退役軍人事務局移交相關烈士資料，為每個烈士重新製作了墓碑，讓曾經的無名烈士重新為大家所銘記；江西省宜豐縣檢察院督促保護熊雄烈士故居行政公益訴訟案中，檢察機關協助行政機關積極向縣政府申請資金支持，撥付225萬元用於熊雄故居周邊建設秀美鄉村項目，因地製宜將紅色資源保護與秀美鄉村建設相融合，提升紅色資源保護質效。同時，檢察機關通過辦案促進綜合治理，推動各地完善文物保護地方性立法。如貴州省檢察院以督促保護刀靶水紅色遺址為契機，促成遵義市人大將公益訴訟檢察保護紅色資源納入《遵義曆史文化名城保護條例（草案）》；四川省旺蒼縣檢察院將辦案情況向當地政府人大政協等部門彙報爭取支持，推動廣元市人大常委會出台《廣元市紅色革命遺址遺跡保護條例》。

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