“學習貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，是省發展改革委當前和今後一個時期的頭等大事和首要政治任務。全委上下要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，用以統一思想、指導實踐、引領發展，切實把思想和行動統一到總書記重要講話精神上來。”省發展改革委黨組書記、主任，省大灣區辦主任葛長偉接受南方日報專訪時表示，要圍繞總書記對廣東工作提出的4方麵重要要求，努力把習近平總書記的殷切期望轉化為推動全省改革發展的強大動力和生動實踐，奮力開創廣東發展改革工作新局麵。

　　把總書記的要求作為大灣區建設的根本遵循

　　南方日報：在改革開放40周年、粵港澳大灣區建設全麵推進的關鍵時刻，習近平總書記再次親臨廣東視察指導，要求廣東高舉新時代改革開放旗幟，把改革開放不斷推向深入。您對此有何感受和體會？

　　葛長偉：習近平總書記指出，廣東要弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，立足自身優勢，把改革開放的旗幟舉得更高更穩。省委要求，堅定不移用好改革開放“關鍵一招”，推動改革開放不斷實現新突破。我們要認真學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，深刻認識習近平總書記視察廣東重要講話的重大政治意義、現實意義和深遠曆史意義，形成學習貫徹習近平總書記重要講話精神的高度思想自覺和行動自覺；深刻領會習近平總書記視察廣東重要講話的豐富內涵和精神實質，真正學深悟透、融會貫通，堅定改革再出發、將改革開放進行到底的決心，把粵港澳大灣區建設作為改革開放的“二次創業”，切實把總書記的殷切期望轉化為深化改革開放的生動實踐。

　　南方日報：習近平總書記提出，要把粵港澳大灣區建設作為廣東改革開放的大機遇、大文章，抓緊抓實辦好。省大灣區辦就設在省發展改革委，將如何擔當好粵港澳大灣區建設的重要職責？

　　葛長偉：習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區建設。省委、省政府強調，要把大灣區建設作為新時代廣東改革開放的“綱”，作為改革開放再出發的重大戰役、重中之重，舉全省之力推進建設。省發展改革委和省大灣區辦作為牽頭部門，要把習近平總書記的要求作為大灣區建設的根本遵循，牢記囑托、不辱使命，切實擔當好粵港澳大灣區建設的重要職責，聚焦體製機製改革創新，奮力推動這一重大國家發展戰略更好地落地落實，打造高質量發展的先行區和示範區。重點抓好四方麵工作：

　　一是創新合作體製機製。在堅守“一國”之本的前提下用好“兩製”之利，彙聚粵港澳三地優勢、加強三地聯動、激發三地潛能。抓好深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大粵港澳合作平台的開發建設，充分發揮其試驗示範和引領帶動作用。

　　二是構建民生保障機製。以增強群眾的獲得感、幸福感和安全感為出發點和落腳點，穩步推出實施三地居民關注度高、覆蓋麵廣、影響力大的相關政策措施。研究製定民生保障合作專項規劃，拓展與港澳在教育、醫療、文化、旅遊、創業、社會保障等領域合作，大力引進港澳優質公共服務資源，不斷提升大灣區公共服務水平，打造宜居宜業宜遊的優質生活圈。

　　三是構建具有國際競爭力的現代產業聯動發展機製。堅持以供給側結構性改革為主線，加快構建以創新為戰略支撐、先進製造業為主體，現代金融、人力資源相配套的現代產業體係。加快打造電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色石化等一批先進製造業集群，建設具有國際競爭力的先進製造業基地。

　　四是推動基礎設施“硬聯通”和機製“軟聯通”。配合國家抓緊編製粵港澳大灣區基礎設施互聯互通專項規劃，盡快出台大灣區（城際）鐵路、世界級機場群發展規劃，推動形成內聯外通、高效銜接的基礎設施網絡，加快推進粵港澳三地“硬聯通”。總結推廣“一國兩製三地”下建設港珠澳大橋的成功經驗，研究細化創新舉措，促進人流物流資金流信息流便捷有序流動，加快推進三地體製機製的“軟聯通”。

　　打造以“廣深港澳”科創走廊為主軸的大灣區發展創新極

　　南方日報：習近平總書記強調，實現中華民族偉大複興宏偉目標時不我待，要有誌氣和骨氣加快增強自主創新能力和實力，努力實現關鍵核心技術自主可控，把創新發展主動權牢牢掌握在自己手中。在這方麵，省發展改革委將如何發力？

　　葛長偉：我們要牢記習近平總書記的教誨，以粵港澳大灣區國際科技創新中心為抓手大力推動自主創新，培育新的發展動能。重點抓好四方麵工作：

　　一是打造粵港澳大灣區國際科技創新中心。攜手港澳集中優勢科研力量，加大基礎研究和應用基礎研究力度，全力組織實施關鍵核心技術攻關，建設深港、珠澳、南沙粵港澳三大科技創新特別合作區，推動科技人才、資金、創新等創新要素跨境便捷流動，打造以“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊為主軸的粵港澳大灣區發展創新極。

　　二是加強重大科技基礎設施建設。充分發揮東莞散裂中子源等重大科技基礎設施對基礎研究和科技攻關的支撐作用，加快推進江門中微子實驗站、惠州“兩裝置”等重大科技基礎設施建設，謀劃推動南方光源、人類細胞譜係等一批新的重大科技基礎設施建設，爭取布局一批國家實驗室。

　　三是深入推進全麵創新改革試驗。圍繞粵港澳創新合作、探索建立基礎研究穩定投入機製、構建審慎包容創新的新興產業監管製度等重點領域，謀劃推進一批重點改革任務，加快構建激發科研創新活力、促進自主創新的體製機製。

　　四是激發企業創新潛力。發揮企業創新主體作用和市場導向作用，積極申報建設國家產業創新中心、國家工程研究中心、企業技術中心、國家地方聯合創新平台等國家級創新平台，組建一批省級新興產業創新中心和省級工程實驗室，完善技術創新體係。

　　堅持把生態保護放在大灣區建設的優先位置

　　南方日報：在深入抓好生態文明建設、補上生態欠賬方麵，廣東有何具體舉措推動綠色發展？

　　葛長偉：習近平總書記要求，深入抓好生態文明建設，統籌山水林田湖草係統治理，深化同香港、澳門生態環保合作，加強同鄰近省份開展汙染聯防聯治協作，補上生態欠賬。我們要堅持新發展理念，堅持以習近平生態文明思想為指導，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快構建綠色發展的約束機製。重點抓好三方麵工作：

　　一是加強粵港澳大灣區生態環保合作。堅持把生態保護放在大灣區建設的優先位置，推動建立粵港澳生態環境保護合作機製，推進水環境、大氣、土壤和固體廢棄物聯防聯治，攜手港澳共建美麗灣區。

　　二是實行最嚴格的生態保護製度。落實生態發展政策措施，完善生態保護補償政策，實施重要生態保護和修複重大工程，實施我省生態文明建設目標評價考核。利用好泛珠合作機製，健全完善跨區域的生態協同治理機製，加強珠江—西江、珠江—東江生態走廊及重點生態功能區的建設和保護。

　　三是係統推進結構調整。樹立係統統籌理念，加快產業結構、運輸結構、能源結構調整，研究製定路線圖、時間表。落實我省“十三五”能源消費總量和強度控製目標，出台大力壓減燃煤三年行動計劃，到2020年全省煤炭消費總量實現“零增長”。

　　推動“一核一帶一區”區域發展新格局落地實施

　　南方日報：在提高發展平衡性和協調性、構建“一核一帶一區”區域發展格局中，廣東應當如何作為？

　　葛長偉：習近平總書記指出，城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板，要求加快形成區域協調發展新格局，做優做強珠三角核心區，打造現代化沿海經濟帶，充分發揮粵東粵西粵北地區生態優勢，不斷拓展發展空間，增強發展後勁。我們要堅決貫徹總書記的指示要求，按照省委、省政府的部署，全麵實施以功能區為引領的區域發展新戰略，發揮粵港澳大灣區輻射引領作用，推動“一核一帶一區”區域發展新格局落地實施。重點抓好四方麵工作：

　　一是發揮珠三角核心區輻射帶動作用。珠三角核心區要把握粵港澳大灣區建設重要戰略契機，強化廣州、深圳“雙核”驅動，加快珠江口東西兩岸融合發展，發揮大灣區核心功能，增強對“一帶”“一區”的輻射引領作用。

　　二是打造沿海經濟帶新的增長極。進一步提升東西兩翼中心城市能級，加強汕頭、湛江兩個省域副中心城市建設，增強支撐引領區域發展能力。加快推進和謀劃一批重大產業項目，推動湛江巴斯夫、揭陽中石油煉化項目盡快開工建設。加快沿海經濟帶高快速通道建設和信息化網絡建設，盡快與珠三角城市群串珠成鏈。

　　三是築牢北部生態屏障。堅持新發展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，完善北部生態發展區相關政策機製，支持和鼓勵北部生態發展區堅定不移走生態發展、綠色發展之路。探索建立流域上下遊橫向生態補償機製，推動粵北生態特別保護區建設。

　　四是創新區域協調發展體製機製。強化“全省一盤棋”，完善省級財政轉移支付體製、區域生態補償機製、區域對口幫扶協作機製、基礎設施投融資體製、基本公共服務均等化推進機製。

　　▉綜述

　　優化基礎設施“硬環境”、改進社會信用“軟環境”

　　推動粵港澳大灣區打造具有全球競爭力營商環境

　　煙波浩渺的珠江口，港珠澳大橋如長虹臥波，在海上延綿天際。呈蛛網密布的立體交通體係，將珠三角9市和香港、澳門緊密聯係在一起，組成了一個龐大的超級城市群。5.6萬平方公裏的土地上，聚集了7000萬人口規模和超10萬億元經濟總量，擁有總長達3201公裏的大陸和島嶼海岸線、世界級港口群和廣闊經濟腹地，這裏蘊藏的發展潛力令世界矚目。

　　隨著港珠澳大橋通車、虎門二橋即將建成、深中通道加快建設，跨珠江口交通條件正得到極大改善，珠江口東西兩岸融合互動發展迎來加速期。粵港澳大灣區下一步將如何發力？一舉一動皆受外界高度關注。

　　“我們要以粵港澳大灣區建設為重點牽引帶動各領域體製機製創新，加快釋放大灣區經濟效應。”葛長偉告訴記者，要堅持遵循中央頂層設計，落實好粵港澳大灣區牽一發而動全身的重大改革任務，既通盤考慮、著眼長遠，又突出重點、抓住關鍵，使各項改革舉措相向發力，形成整體效應。

　　同時，抓住進一步擴大開放的機遇，大幅放寬市場準入，用好外資各項優惠政策，加大粵港澳大灣區招商引資力度，進一步優化審批流程，以社會信用體係建設為抓手，推動粵港澳大灣區打造具有全球競爭力的營商環境。

　　建設內聯外通、高效銜接的基礎設施網絡

　　來自香港的創業者、凝方綠能公司創始人林恒一每天都在香港與深圳前海間往返，“從元朗過來隻要一小時，去香港數碼港來回反而花四個小時”。在香港商湯科技工作的尚海龍每周要跑2—3趟深圳，他發現，全公司員工每月往返深港兩地竟超過1000人次。

　　這種人員物流的高效流動，在粵港澳大灣區內部已成為常態。

　　“粵港澳大灣區現代化交通運輸體係基本形成，並在許多領域已達到世界一流水平。”交通運輸部副部長戴東昌評價道。

　　“十三五”以來，大灣區軌道交通建設加快推進。隨著廣深港高鐵深圳北至香港西九龍段、深茂鐵路江門至茂名段等國鐵項目和東莞至惠州城際、廣佛肇城際佛山至肇慶段等城際鐵路項目陸續建成，粵港澳大灣區軌道交通裏程約2900公裏，其中高速鐵路約1000公裏，城市軌道約740公裏。同時，高速公路網絡進一步完善。港珠澳大橋、潮惠高速惠州段、廣中江高速等高速公路相繼通車，高速公路總裏程約4400公裏，高速公路線網密度約7.8公裏/百平方公裏，線網密度位居世界主要城市群前列。

　　世界級灣區離不開世界級機場群建設。廣州白雲國際機場二期擴建項目建成，二號航站樓和華南地區最大的綜合交通中心（GTC）投入使用，機場的年旅客吞吐能力由擴建前的3500萬人次提升到8000萬人次。廣州白雲國際機場三期擴建、深圳寶安國際機場擴建等樞紐機場擴建項目前期工作按計劃推進中。目前，粵港澳大灣區機場群的旅客運輸規模已經超過紐約、倫敦、東京等世界級機場群，位居全球灣區機場群之首。

　　世界級灣區同樣需要世界級水平的港口群。2017年，粵港澳大灣區港口貨物吞吐量總量達約17.6億噸，其中集裝箱吞吐量約達8000萬TEU，貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均超過東京、紐約和舊金山等世界三大灣區總和。深圳、香港、廣州港集裝箱吞吐量分別位列全球港口第三位、第六位和第七位。

　　葛長偉表示，下一步要加強規劃編製，暢通對外聯係通道，提升內部聯通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網絡，不斷優化粵港澳三地基礎設施“硬環境”建設，為大灣區經濟社會發展提供有力支撐。

　　打造“審批最少、辦理最快、服務最優”的投資環境

　　今年7月，廣東省信用聯合獎懲專責小組成立，在11個省直單位和6個市開展聯合獎懲試點工作，10月1日起實施試點，2019年在全省複製推廣。這意味著，我省已率先實現信用核查和聯合獎懲全覆蓋，目前辦理的528個行政審批項目，全省20915個企業投資項目備案核準，均實現了聯合獎懲信息的自動查詢提示，核查率100%。

　　“信用聯合懲戒，對於誠信經營企業來說是極大的利好。”廣州立白集團副總裁許曉東表示，立白集團之所以能在競爭激烈的中國日化市場站穩腳跟，有一個很重要的原因就是善於和產業鏈上下遊的合作夥伴建立戰略合作關係，雙方在講誠信、守信用的基礎上，尋求“雙贏”的商業模式。

　　目前，我省社會信用體係建設已完成搭框架、建平台、歸數據等基礎工作，總體進展居於全國前列。截至今年9月，公共信用信息平台歸集共享了43個省級部門21個地市29.4億條信用信息，數據量全國第一，形成信用信息大數據，並落實紅黑名單製度，使得“激勵有對象、懲戒有靶子”。

　　“我們要以社會信用體係建設為抓手，推動大灣區打造具有全球競爭力的營商環境。”葛長偉表示，結合“數字政府”改革，完善信用信息基礎庫、平台和網站建設，在全省複製推廣“聯合獎懲、一鍵搞定”便捷模式，營造“一處失信、處處受限”的社會氛圍。

　　同時，要抓住進一步擴大開放的機遇，發揮好全國和自貿試驗區兩個外資準入負麵清單作用，大幅放寬市場準入，用好利用外資各項優惠政策，加大粵港澳大灣區招商引資力度，積極吸引重大外資項目落地。加快實施企業投資項目分類管理和落地便利化改革，進一步優化審批流程，力爭項目開工前政府審批時間壓減一半以上，打造“審批最少、辦理最快、服務最優”的投資環境。

　　此外，在大力支持民營經濟發展方麵，全麵實施統一的市場準入負麵清單，堅決打破形形色色、各式各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，建立麵向民間資本推介項目長效機製，引導民間投資參與重點領域補短板項目。

　　葛長偉表示，省發展改革委將深入推進全麵深化改革，集中精力抓好標誌性重大改革，抓好重點領域改革的統籌協調，大力優化營商環境，推進要素市場化配置，引領廣東發展開創新局麵。

　　【記者】吳哲

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