廣東省人民政府新聞辦公室於 2022年12月30日(星期五)下午3時，在廣東大廈三樓國際會議廳舉行2022年廣東省營商環境評價情況新聞發布會，由廣東省發展改革委負責同誌作主發布，廣東省工商聯、廣東電網有限責任公司、廣州市人民政府、深圳市人民政府有關負責同誌出席並回答記者問。

【問答摘要】

　　1.主持人：有請朱偉先生介紹2022年廣東省營商環境評價總體情況。

　　朱偉：首先，我代表廣東省發展改革委，對大家長期以來對我省營商環境建設的關心和支持表示衷心的感謝！優化營商環境是黨中央、國務院部署的重大改革，廣東省委、省政府高度重視。剛剛召開的省委十三屆二次全會提出，要完善市場化法治化國際化營商環境，讓國企敢幹、民企敢闖、外企敢投。根據省委、省政府的工作部署，今年，省發展改革委繼續組織開展營商環境評價工作，全麵評估2021年以來21個地級以上市營商環境建設情況。在各地、各有關部門的大力支持下，評價工作已經順利完成，形成了《2022年廣東省營商環境評價報告》，經省政府同意印發各地市和省有關部門。

　　我簡要介紹兩方麵的情況。首先，通報一下2022年廣東省營商環境評價結果。圍繞開辦企業、辦理建築許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、納稅、跨境貿易、執行合同、辦理破產、市場主體滿意度等涵蓋企業全生命周期的19個評價指標，評價組通過網上公開信息分析、實地暗訪、問卷調查、部門數據分析、現場磋商等方法對21個地級以上市營商環境進行了全方位的評價，形成的評價結果分三檔。第一檔是深圳、廣州。深圳、廣州2個城市入選國家首批營商環境創新試點城市，推進營商環境5.0版改革，更大力度為市場主體投資興業破堵點、優服務，為全省營商環境建設作出了重要示範，是全省其他城市學習的標杆。第二檔是佛山、東莞、珠海、江門、肇慶、惠州、中山、汕頭、清遠、湛江10個城市。第三檔是韶關、茂名、潮州、雲浮、梅州、汕尾、河源、陽江、揭陽9個城市。營商環境評價工作“不以排名論英雄”，目的是以評促改、以評促建，為市場主體營造更好的發展環境。整體來看，各城市以評價為契機，對標標杆，取得了許多實實在在的改革成效，城市間的差距在不斷縮小，營商環境評價的引領和督促作用在不斷增強。與上一年相比，佛山、江門、肇慶、汕頭、清遠、湛江等城市優化營商環境工作成效進步明顯。佛山將打造一流營商環境作為“一號改革工程”，構建“益曬你”企業服務體係，率先推行的“一照通行”、財政補助資金直達企業等改革在全省複製推廣。江門以打造粵港澳大灣區一流營商環境為目標，項目化推進年度重點工作任務，促進營商環境大改善大提升。肇慶以數字政府建設為牽引，堅持“項目為王，企業第一”理念，打造“全肇辦”一站式服務、產業投資項目“雙容雙承諾”等改革品牌。汕頭以背水一戰的決心和勇氣打好營商環境翻身仗，將優化營商環境作為“一把手”工程，開展重點領域專項治理行動，在構建“親”“清”政商關係、服務和吸引潮商投資等方麵展現新作為。清遠主動對標廣州等標杆城市，建立廣清營商環境一體化工作專班，推動營商環境對標提升。湛江聚焦重大項目全周期服務推動營商環境優化，在服務巴斯夫、寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化等重大項目上發揮了積極作用。

　　下麵，我介紹第二方麵情況，通過本次評價發現的全省優化營商環境建設成效。主要體現在三個方麵：一是統籌推進營商環境的工作機製進一步健全。營商環境改革是“集成式”改革，涉及的部門多、覆蓋領域廣、協調難度大。在省評價的推動下，各級黨委、政府對營商環境建設的重視程度和改革力度不斷加大。全省已有18個市成立了由黨委、政府主要負責同誌擔任組長的全麵優化營商環境領導小組，全市“一盤棋”、縱深推進營商環境改革創新。韶關、湛江、雲浮等市將營商環境工作納入專項督查、績效考核和專項審計督辦，督促各項工作取得實效。汕頭、中山、梅州等市探索建立營商環境監督員製度，選聘企業代表、專家學者對營商環境開展日常監督。二是優化營商環境的製度體係進一步完善。《廣東省優化營商環境條例》於今年7月1日正式施行，《廣東省外商投資權益保護條例》《廣東省知識產權保護條例》等營商環境重點領域的專項法規也出台實施，為我省營商環境改革提供了製度依據和法治保障。同時，我們全麵開展不符合《優化營商環境條例》的政策清理，全省各級已累計修改、廢止各類規章和規範性文件400多件。地市層麵，廣州、深圳、汕頭、佛山、湛江等市均已出台實施本市優化營商環境條例，中山、江門、雲浮等市也正在研究製定中。大部分城市迭代推出“升級版”的營商環境改革舉措，主動對標最優最好，開展原創性、差異化的探索，更加精準破除痛點、難點、堵點問題。三是營商環境重點領域的改革創新工作進一步深化。開辦企業方麵，推行智能審批標準化、智能導辦服務，實現企業開辦“一網通辦、一窗通取”；港澳企業登記注冊實現“灣區通辦”，1萬多家港澳企業通過便利途徑實現登記備案。辦理建築許可方麵，建成廣東省工程建設項目“一網通辦”主題集成服務係統，實現項目審批全省通辦。創新建立重大項目並聯審批機製，通過多審合一、告知承諾等方式提高項目審批效率，符合條件的項目可以“交地即開工”。獲得電力方麵，實現粵港澳大灣區報裝容量200千瓦及以下、其他地區報裝容量160千瓦及以下小微企業用電報裝“零投資”，接電成本全國最低。跨境貿易方麵，在全國率先實現國際貿易“單一窗口”標準版地市、口岸及功能全覆蓋，有序推進粵港澳大灣區“組合港”“一港通”等改革提升海運口岸物流效率。納稅方麵，推行“財稅銜接”、企業所得稅和財產行為稅“十一稅合並申報”等納稅便利化改革，提升企業納稅申報效率。省工商聯組織的“市場主體滿意度”指標顯示，市場主體對廣東營商環境建設的滿意度、獲得感持續提升。我省市場主體已突破1600萬戶，市場主體數連續多年穩居全國第一，這也是廣大市場主體對廣東營商環境投下的“信任票”。

　　值得強調的是，今年我們統籌疫情防控和經濟社會發展，不斷加大助企紓困力度，幫助各類企業穩定生產、渡過難關。全麵落實國家組合式稅費支持政策和穩經濟33條、19項接續政策，及時出台我省兩批214項具體舉措和“促進服務業恢複發展47條”“支持中小企業和個體工商戶25條”“金融支持實體經濟25條”等一係列助企紓困政策，通過“粵商通”“粵財扶助”等平台推動政策和資金直達市場主體、應享盡享。建立了省、市、縣三級協調聯動服務企業工作機製，一鏈一策、一企一策，幫助企業解決困難問題，與廣大企業共克時艱。優化營商環境永遠在路上。接下來，我們將用好營商環境評價的成果，推進廣東省優化營商環境三年行動，針對市場主體反映突出的痛點難點問題開展專項整治，建立營商環境對口幫扶機製，開展營商環境綜合改革示範，提振市場主體信心，更大程度地激發市場主體活力，讓市場化法治化國際化營商環境成為廣東的金字招牌。

　　最後，優化營商環境離不開媒體朋友們的共同參與，真誠希望各位媒體朋友對我們的工作多提寶貴意見和建議、多出好的點子，當好營商環境的“監督員”“宣傳員”。謝謝大家！

　　2.新華社記者：省發展改革委連續兩年組織對全省21市開展營商環境評價。請問省發展改革委的朱偉先生，今年的評價和上一年相比有什麼創新之處？

　　朱偉：2018年以來，按照“國際可比、對標國評、廣東特色”的原則，省發展改革委在充分借鑒世界銀行和中國營商環境評價指標體係的基礎上，結合廣東實際，建立了廣東省營商環境評價指標體係和方法。2019年在省內選取了11個城市開展試評價，2020年將試評價範圍擴大到全省21個市，2021年、2022年連續兩年對21個市開展全麵評價。在評價的實踐中，我們也在不斷地摸索和創新評價方法，完善評價指標，力求更好地發揮營商環境評價對優化營商環境的引領和督促作用。

　　在評價理念上，通過近年的實踐，我們總結出“注重政策落地效果、注重市場主體感受、注重客觀數據比較”三大評價理念。不管各市出了多少政策，我們更關注市場主體能否真正享受到政策紅利，更關注市場主體的直觀感受和切身體驗。我們以官方網站公開數據、統計數據和業務係統數據為采信原則，通過客觀數據與對應政策落地效果、市場主體感受度互相印證，保障評估結果的公正。圍繞評價理念，我們進一步完善了全省營商環境評價指標體係。設置19個一級指標，77個二級指標。我們在借鑒世界銀行和中國營商環境評價指標體係的基礎上，一級指標增設了“市場主體滿意度”指標，該指標由省工商聯組織民營企業填報，完全以市場主體實際感受度作為評價依據。二級指標主要對標對表省委、省政府關於深化“放管服”改革、優化營商環境的工作部署，全麵反映各市營商環境工作落實情況，以及主動探索創新推動改革的情況。

　　我們進一步優化評價方法。改變簡單彙總數據、應考應答式的評價方法，重點采取網上公開信息分析、實地暗訪、問卷調查、部門數據分析、現場磋商五種方法開展評價，各市基本實現“無感”參評。特別是與上一年相比，今年增加了實地暗訪，評價組在各市抽取2個縣（市、區）開展暗訪調查，事前不發通知、不打招呼，直奔大廳暗訪，累計走訪了84個yabo2018柏林赫塔 大廳、不動產登記大廳、供水營業廳、燃氣營業廳，通過實地查看大廳環境、辦事指南、辦事流程、收費標準等，隨機訪問辦事群眾、中介機構，了解企業群眾的真實感受和意見。此外，評價組還累計查詢超過2萬條官方網站數據，回收超過3600份市場主體有效問卷。在整個評價過程中，各市隻需要提供必要的少量數據，有效減輕了各市填報數據的負擔。

　　世界銀行剛剛發布了新的評估體係概念書，新評估體係評價範圍更廣、覆蓋麵更廣、數據采集方式更豐富，對改革考量更加全麵。下一步，我們將結合世界銀行新評估體係，進一步優化廣東省營商環境評價指標體係和評價方法，持續開展對21個地級以上市的評價，以評促改、以評促建，推動優化營商環境工作走深走實。謝謝。

　　　3.南方財經記者：請問省發展改革委的朱偉先生，省發展改革委下一步計劃如何運用好營商環境評價的成果，進一步優化全省營商環境？

　　朱偉：今天發布的《2022年廣東省營商環境評價報告》全方位分析審視我省各地各領域的營商環境狀況，針對每個指標都分析了還存在的問題，提出了共65條有針對性的對策建議。同時也總結梳理出了18條各市優化營商環境的創新做法和鮮活經驗，這些都是我們本次營商環境評價的主要成果。下一步，我們將充分運用好本次營商環境評價的成果，特別是結合評價中發現的問題，製定出台廣東省優化營商環境三年行動方案，重點推進以下三方麵工作：

　　一是開展珠三角地區幫扶粵東粵西粵北地區優化營商環境工作，縮小區域差距。為了加快提升粵東粵西粵北地區營商環境水平，我們將營商環境幫扶作為新一輪省內對口幫扶協作的重要內容，在珠三角地區和粵東粵西粵北地區之間建立結對關係，由幫扶方一對一指導被幫扶方優化辦事流程、改造信息化係統、培訓人員隊伍。幫扶工作聚焦粵東粵西粵北地區營商環境的短板弱項，圍繞優化yabo2018柏林赫塔 、提升項目投資和審批便利度、維護公平競爭秩序等領域，逐條提出重點任務，設置量化目標，爭取到2025年，粵東粵西粵北地區的辦事標準和服務質效與珠三角地區全麵接軌。下一步，各結對城市將按照省的統一部署建立對接機製，製定具體措施貫徹落實。

　　二是開展重點領域專項整治行動，破解長期存在的痛點難點問題。本次營商環境評價發現一係列全省各地營商環境領域還存在的問題，其中市場中的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等隱性壁壘，不公平競爭，基層群眾辦事不方便等問題，飽受市場主體詬病。針對這些市場主體反映強烈的、長期存在的痛點難點問題，我委會同省有關部門認真研究，選取了反映突出的9個領域開展專項整治，這9個領域包括妨礙公平競爭、招標投標和政府采購違反統一市場、辦事不方便、工程建設項目審批“體外循環”、中介服務不規範、涉企違規收費、行政執法不規範、拖欠民營企業賬款、形式主義等方麵。各地將按照省的統一部署，製定工作方案、細化問題台賬，集中力量攻堅克難，通過專項整治方式，爭取解決一批“老大難”的問題。

　　三是開展營商環境綜合改革示範，培育示範引領標杆。一方麵，繼續支持廣州、深圳開展國家營商環境創新試點建設。按程序做好試點改革涉及的法規文件修訂，將一批省級行政職權調整由廣州、深圳這兩個城市實施，推進國家部署的101項改革事項清單落地實施，形成一批可複製、可推廣的經驗。另一方麵，打造省級營商環境綜合改革示範點。我們在全省範圍內以經濟（技術）開發區、高新技術產業開發區、產業園區、海關特殊監管區域和縣（市、區）為單位，分批有序選擇一批基礎條件好、改革意識強、優化營商環境成效好的區域，開展營商環境綜合改革試點示範，聚焦招商引資、安商穩商、優化辦事流程、服務企業發展等重點領域深化改革，打造成為營商環境標杆，建設一批吸引海內外企業來粵投資的首選地和集聚區。

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